新形勢(shì)下進(jìn)一步加快推進(jìn)律師工作改革發(fā)展

■杜 春 (司法部律師公證工作指導(dǎo)司司長(zhǎng))

黨的十八大報(bào)告指出，要始終把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國(guó)理政各個(gè)環(huán)節(jié)，不斷推進(jìn)實(shí)踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，必須以更大的政治勇氣和智慧不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，堅(jiān)決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟和定型。黨的十八大報(bào)告關(guān)于深化改革的論述，提出的改革目標(biāo)、任務(wù)和要求，為我國(guó)律師工作深化改革、加快發(fā)展指明了方向。

縱觀律師業(yè)近十年的發(fā)展，充分證明不斷深化改革是推動(dòng)律師業(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。2004年和2008年以來(lái)，司法部認(rèn)真貫徹中央兩輪司法體制機(jī)制改革的部署，不斷改革完善律師制度，為律師業(yè)的發(fā)展注入了強(qiáng)大的生機(jī)與活力。解決了律師的政治定位，明確律師工作必須堅(jiān)持正確的方向;加快律師執(zhí)業(yè)規(guī)范和管理體制機(jī)制建設(shè)，中國(guó)特色律師制度體系基本形成;努力改善律師執(zhí)業(yè)環(huán)境，健全完善律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障機(jī)制;全面加強(qiáng)律師行業(yè)黨的建設(shè)和律師隊(duì)伍建設(shè)，隊(duì)伍整體素質(zhì)和服務(wù)能力有了極大改善;尤其是中辦發(fā)30號(hào)文件的出臺(tái)，作為改革的最大成果，為進(jìn)一步加強(qiáng)改進(jìn)律師工作提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的政策保障。

截至2011年底，我國(guó)律師隊(duì)伍發(fā)展到21.5萬(wàn)人，比2001年增長(zhǎng)75%，專職律師增長(zhǎng)154%;律師事務(wù)所發(fā)展到1.8萬(wàn)家，比2001年增長(zhǎng)78%;律師全年辦理訴訟事務(wù)230萬(wàn)件，非訴訟事務(wù)近百萬(wàn)件，擔(dān)任40萬(wàn)家法律顧問(wèn)，法律援助30萬(wàn)件，律師服務(wù)業(yè)現(xiàn)已成為我國(guó)法律服務(wù)業(yè)的主力軍，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)人民群眾權(quán)益、加強(qiáng)創(chuàng)新社會(huì)管理、促進(jìn)社會(huì)公平正義、推動(dòng)法治國(guó)家建設(shè)方面發(fā)揮著積極和不可替代的作用。

勿庸諱言，按照黨的十八大全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略部署，相對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求和人民群眾的期待，律師工作還存在許多不適應(yīng)的地方，發(fā)展的質(zhì)量和水平還有較大差距。現(xiàn)有律師隊(duì)伍規(guī)模、資源分布還不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾需求;律師隊(duì)伍整體素質(zhì)、專業(yè)結(jié)構(gòu)和服務(wù)能力有待進(jìn)一步提升，政治素養(yǎng)和職業(yè)道德建設(shè)任務(wù)艱巨;律師管理體制機(jī)制，律師制度體系需進(jìn)一步健全完善;社會(huì)對(duì)律師工作重要地位作用的認(rèn)識(shí)還有待進(jìn)一步提升，律師業(yè)發(fā)展環(huán)境需進(jìn)一步改善。這些問(wèn)題，只有通過(guò)深化改革、加快發(fā)展才能解決。

黨的十八大提出的全面建成小康社會(huì)的宏偉藍(lán)圖和重大部署，對(duì)律師業(yè)的發(fā)展提出了新的更高要求，律師業(yè)既面臨重大挑戰(zhàn)，也面臨難得的發(fā)展機(jī)遇。我們一定要樹(shù)立大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、使命意識(shí)，以黨的十八大精神為指針，以全面貫徹落實(shí)中辦發(fā)30號(hào)文件為抓手，以深化律師體制機(jī)制改革為動(dòng)力，堅(jiān)決破除一切有礙律師業(yè)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，大力推進(jìn)律師工作實(shí)踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，不斷創(chuàng)造律師工作改革發(fā)展新業(yè)績(jī)，為服務(wù)小康社會(huì)建設(shè)做出新的更大的貢獻(xiàn)。

第一，要始終堅(jiān)持律師工作的社會(huì)主義方向。要探索建立長(zhǎng)效機(jī)制，確保律師工作始終高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)謀劃推動(dòng)律師業(yè)發(fā)展;要健全教育激勵(lì)機(jī)制，引領(lǐng)廣大律師忠實(shí)履行中國(guó)特色社會(huì)主義法律工作者職責(zé)使命，自覺(jué)做中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、捍衛(wèi)者;要不斷加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)律師工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保律師工作始終堅(jiān)持社會(huì)主義發(fā)展道路。

第二，要積極拓展律師服務(wù)領(lǐng)域，大力提升律師服務(wù)能力。圍繞全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)和“五位一體”的重大部署，積極創(chuàng)造條件、搭建平臺(tái)，推動(dòng)律師服務(wù)全面介入“五位一體”建設(shè)，尤其向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域、保障改善民生領(lǐng)域、創(chuàng)新社會(huì)管理領(lǐng)域、外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域、加強(qiáng)法治建設(shè)領(lǐng)域拓展、延伸;要健全指引激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)律師業(yè)改進(jìn)創(chuàng)新服務(wù)方式，探索豐富服務(wù)載體，全面加強(qiáng)服務(wù)能力建設(shè)和服務(wù)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)律師服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面提升法律服務(wù)水平。

第三，要全面推進(jìn)律師行業(yè)黨的建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)。按照黨的十八大要求，進(jìn)一步提升律師黨建科學(xué)化水平，鞏固發(fā)展黨的組織和黨的工作全覆蓋成果，健全完善發(fā)揮律師黨組織政治核心作用和律師黨員先鋒模范作用的長(zhǎng)效機(jī)制;要堅(jiān)持不懈地全面加強(qiáng)律師隊(duì)伍的思想政治、職業(yè)道德、業(yè)務(wù)能力三大建設(shè)，大力培育以政法核心價(jià)值觀為內(nèi)容的律師執(zhí)業(yè)精神，加大律師專業(yè)人才、領(lǐng)軍人才培養(yǎng)力度，努力提升律師事務(wù)所規(guī)范化、專業(yè)化、規(guī)模化建設(shè)水平，建設(shè)一支讓黨和人民滿意的政治堅(jiān)定、法律精通、維護(hù)正義、恪守誠(chéng)信的律師隊(duì)伍。

第四，要進(jìn)一步深化改革，健全完善中國(guó)特色律師管理體制機(jī)制。要以《律師法》為核心，進(jìn)一步健全律師執(zhí)業(yè)行為規(guī)范體系，完善律師執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入、管理、監(jiān)督和制約機(jī)制;要進(jìn)一步完善律師執(zhí)業(yè)評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，探索建立律師專業(yè)水平和律師事務(wù)所建設(shè)管理水平的科學(xué)評(píng)價(jià)體系;要加強(qiáng)各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)特別是市、縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)律師管理力量建設(shè)，合理配置層級(jí)管理職能，提高管理工作效能;要進(jìn)一步探索完善“兩結(jié)合”管理體制機(jī)制，逐步強(qiáng)化律師協(xié)會(huì)行業(yè)管理和服務(wù)職能;要加快建立跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)律師監(jiān)管重大問(wèn)題及律師承辦重大敏感案件的協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作。

第五，要進(jìn)一步改善律師執(zhí)業(yè)環(huán)境，加大扶持保障律師業(yè)發(fā)展工作力度。要加大宣傳、溝通、協(xié)調(diào)力度，更重要的是通過(guò)律師服務(wù)的積極作為，提升社會(huì)對(duì)律師重要地位作用的認(rèn)識(shí);要加大立法、政策攻關(guān)力度，破除影響制約律師拓展領(lǐng)域、發(fā)揮作用的體制機(jī)制障礙;要推動(dòng)各級(jí)政府重視律師顧問(wèn)作用，充分發(fā)揮律師在運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定方面的積極作用;要按照中辦發(fā)30號(hào)文件要求，加大維護(hù)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利、完善律師工作經(jīng)費(fèi)保障、合理解決律師行業(yè)財(cái)稅政策、健全律師人才培養(yǎng)選用機(jī)制等工作力度，落實(shí)各項(xiàng)扶持保障政策，為律師業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好適宜的法制、政策和社會(huì)環(huán)境。

下一步，我們將按照中央通知和部黨組的要求，堅(jiān)持學(xué)以致用，把思想統(tǒng)一到黨的十八大的決策部署上來(lái)，把學(xué)習(xí)成果盡快轉(zhuǎn)化為做好工作的動(dòng)力，把黨的十八大精神貫徹體現(xiàn)在實(shí)際行動(dòng)中，開(kāi)拓進(jìn)取，銳意改革，扎實(shí)工作，不斷開(kāi)創(chuàng)律師工作新局面，努力創(chuàng)造律師發(fā)展新業(yè)績(jī)。