經濟增長的新節(jié)奏、新趨向——從國內經濟形勢看未來政策取向

文/王國燦

中國經濟“開局平穩(wěn)、穩(wěn)中有進”，但是經濟的弱復蘇態(tài)勢明顯。從短期看，調控政策在保持連續(xù)性和穩(wěn)定性基礎上，可能適當進行預調微調；從長期看，要推動一系列改革，進一步釋放紅利，把更多力氣放在提高經濟發(fā)展質量和效益、推動經濟轉型升級上

“弱復蘇”跡象明顯

國家統(tǒng)計局最新發(fā)布的數據顯示，今年一季度GDP增長7.7%，雖高于全年經濟增長7.5%的預期目標，但低于年初8.0%的預期，也低于2012年同期增速和2012年第四季度7.9%的增長率。這次回落，是在經歷連續(xù)七個季度GDP同比增速下滑、去年四季度剛剛有所起色后的再度回落，同時消費增速、物價增速、居民收入增速、財政收入增速同比均出現回落，意味著經濟弱復蘇進程在短期內難言樂觀。

——在內需上，盡管消費對經濟增長的貢獻正在提升，7.7%的增速中有4.3個百分點，貢獻率達到55.5%，但消費數據增長并不盡如人意，同比名義增長的12.4%較上年同期回落2.4個百分點，比上年全年回落1.9個百分點。而投資20.9%的同比名義增長比上年全年加快0.3個百分點，基建和房地產投資勢頭強勁，但資本形成對GDP的拉動創(chuàng)出了2009年6月以來的新低(2.3個百分點)。

——在外需上，一季度出口增長18.4%，遠遠高于去年全年出口增速(7.9%)，凈出口對經濟拉動也一改連續(xù)兩年為負的局面(1.1個百分點)，對外貿易出現回暖態(tài)勢。但是，3月出口比1—2月回落13.6個百分點，對歐盟、美國、日本、韓國、俄羅斯等主要貿易伙伴出口同比增速均出現負增長，對東盟出口同比增速降至11.6%，顯示未來出口也不會有太大的反彈。

——從三大產業(yè)看，第一、二、三產業(yè)累計同比增速分別為3.4%、7.8%和8.3%，第三產業(yè)對經濟增長的貢獻首超制造業(yè)。工業(yè)生產則偏弱，一季度全國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長9.5%，增速比去年全年回落0.5個百分點，其中3月規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長8.9%，遠低于10%左右的市場預期，為2009年二季度以來的最低增速。

從先行指標看，盡管制造業(yè)采購經理指數(PMI)連續(xù)6個月位于臨界點以上，但難以改變的內需不足對企業(yè)形成了很大的壓力，微觀層面經濟活力依然不盡如人意。3月PPI同比下降1.9%，降幅大于2月的1.6%，已經連續(xù)一年負增長；一季度全社會用電量同比增長4.3%，增速觸及2010年以來同期第二低點，其中3月全社會用電同比接近零增長；一季度全國鐵路貨運發(fā)送量同比下降0.78%，其中3月同比下降2.2%；一季度固定資產投資中制造業(yè)投資增速只有18.7%，這一增速是近十年以來的季度最低增速，內生動力依然不足。

“站穩(wěn)腳跟，著眼升級”

當前中國經濟面臨的關鍵問題不是短期如何穩(wěn)增長，而是在中長期內如何應對潛在增速放緩的趨勢性問題。從過去的高速發(fā)展轉為以結構調整為主導的平穩(wěn)增長，中國經濟正在歷經一次重大轉型。在增長階段轉換期，經濟運行的不確定性和脆弱性超過以往，對經濟增長的評價也應該轉換視角。習近平總書記日前在出席博鰲亞洲論壇2013年年會時指出:“經濟增速再快一點，非不能也，而不為也。”“小幅回落并不意味著經濟發(fā)展不好”，國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人盛來運用“開局平穩(wěn)、穩(wěn)中有進”來評價一季度經濟形勢，認為“經濟增長速度、城鎮(zhèn)新增就業(yè)等主要指標穩(wěn)定在合理區(qū)間”。新一屆政府對當前國內經濟運行與減速持理性包容與客觀淡定評價，意味著為刺激經濟提速的全面大規(guī)模政策不可能重復再現。

自3月17日在兩會記者會上首次提出打造“中國經濟升級版”全新概念之后，李克強總理在此后的一個月時間里至少四次強調了打造“中國經濟升級版”的主張與追求，打造“中國經濟升級版”已成為“主動調控”的重要內容。李總理不久前在主持召開新一屆政府首次經濟形勢專家和企業(yè)負責人座談會上指出，“我國經濟發(fā)展正處在‘爬坡過坎’的關鍵階段，必須遠近結合，在有效應對好短期問題、保持經濟合理增長速度的同時，更加注重提高發(fā)展的質量和效益，把力氣更多地放在推動經濟轉型升級上來，放到擴大就業(yè)和增加居民收入上來?！薄俺雠_的每一項政策，既要對解決當前問題有針對性，更要為長遠發(fā)展‘墊底子’”。4月17日召開的國務院常務會議強調，“要保持宏觀經濟政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實施和用好積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，增強政策針對性，統(tǒng)籌考慮穩(wěn)增長、控通脹、防風險。同時，用更大氣力釋放改革紅利，加大結構調整力度，激發(fā)企業(yè)和市場活力，穩(wěn)中求進，增加就業(yè)和收入，提高質量與效益，加強節(jié)能環(huán)保，努力打造中國經濟升級版。”

——積極擴大國內有效需求。隨著消費拉動經濟增長的作用進一步突出，擴大內需成為穩(wěn)增長、調結構、推升級的主要力量。國務院常務會議明確提出，完善消費政策，提高居民消費能力，要開發(fā)和培育信息消費、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等新的消費熱點，增強消費的拉動作用；同時保持合理投資規(guī)模，加強城市道路、軌道交通、環(huán)保基礎設施等方面建設。未來一段時間，綠色節(jié)能產品消費和服務性消費有望在財稅補貼、行業(yè)規(guī)模培育、規(guī)范消費環(huán)境等領域將獲得更多支持。

——用更大氣力釋放改革紅利。放開要素價格、放松民間資本準入、激發(fā)民間投資活力已成為打造“升級版”的關鍵。國務院常務會議明確提出，“抓緊清理取消和調整行政審批項目，并向社會公開，激發(fā)民間投資和社會創(chuàng)業(yè)熱情”，以及深化財稅制度和資源性產品價格改革等?？梢灶A見的是，行政審批項目將進一步清理取消和調整，“營改增”試點將逐步向全國各地和全部行業(yè)擴圍，資源性產品價格改革都將有新進展……從而“通過改革固本培元，增強經濟發(fā)展的元氣”。

——著力推進結構調整和產業(yè)升級。打造“升級版”必須在科技創(chuàng)新、產業(yè)轉型升級等方面有真正突破。國務院常務會議明確提出“擴大先進產能市場空間”，表明政府加快淘汰落后產能的決心和力度，也更加凸顯推進科技創(chuàng)新的重要性。從浙江看，李強省長日前在省政府召開的第5次常務會議研究分析一季度經濟形勢時強調，要突出抓產業(yè)轉型升級，推行“騰籠換鳥”，集中力量扶持高科技、高附加值的產業(yè)和產品，淘汰高能耗、高排放、低產出的產業(yè)和企業(yè)；推行“機器換人”，實現減員增效；推行“空間換地”，集約節(jié)約用地；推行“電腦換市”，大力發(fā)展電子商務。