供銷系統農產品批發市場的發展戰略選擇

曾寅初

（中國人民大學農業與農村發展學院，北京市100872）

農產品批發市場是我國農產品流通的核心環節，全國近70%的農產品通過批發市場流通，在保障城市居民農產品供給、繁榮城鄉農產品市場、促進農民增收等方面發揮著不可替代的重要作用。[1]改革開放以來，經過30多年的發展，供銷系統農產品批發市場已經成為全國農產品批發市場的重要組成部分。據調查，2011年末，全國供銷系統共有農產品批發市場889家，年交易額2553.2億元，約占同期全國農產品批發市場總數和交易總額的20%。面對國內外宏觀經濟環境、農產品消費需求和農業生產方式的變化，供銷系統農產品批發市場面臨著許多新機遇和挑戰。2012年2月，中華全國供銷合作總社印發了《關于加強供銷合作社鮮活農產品流通工作的指導意見》（供銷經字〔2012〕18號），明確將農產品批發市場建設作為供銷系統農產品流通工作的重要任務。[2]因此，如何根據供銷系統農產品批發市場面臨的問題和供銷系統所具有的獨特優勢，選擇合適的發展戰略，成為當前亟待解決的重大問題。

本文的目的是全面分析我國供銷系統農產品批發市場面臨的挑戰，根據供銷系統所具有的獨特優勢，明確我國供銷系統農產品批發市場發展的戰略定位與目標定位，提出我國供銷系統農產品批發市場的發展戰略。

一、發展優勢分析

我國供銷系統農產品批發市場所具有的優勢，與供銷系統農產品批發市場所處的發展階段、供銷系統本身的組織特征以及供銷系統現有農產品批發市場的格局密切相關。

1.供銷系統農產品批發市場的后發優勢

后發優勢是指相對于行業的先進入企業而言，后進入者由于較晚進入行業而獲得先動企業所不具有的競爭優勢，通過觀察先動者的行動及效果來減少自身面臨的不確定性而采取相應行動，可以獲得更好更快的發展，最終獲得更多的市場份額。[3]

由于歷史的原因，供銷系統錯過了20世紀90年代前期我國農產品批發市場急劇發展的高潮時期，直到2007年以后才進入快速發展的時期。[4]從對農產品批發市場的投資需求和近期擴張計劃的調查結果來看，結合全國各地供銷社近年來迅速發展的良好形勢，從投資需求來看，供銷系統農產品批發市場擴建需求比例最高，達到23.85%，基地建設需求比例達到9.45%，新建需求比例4.84%。從擴張計劃來看，在有投資計劃的批發市場中，計劃投資額在500萬元以下的占比最高，達到21.05%；計劃投資額在5000萬元以下的占比47.19%。因此，可以預期開始于2007年的供銷系統農產品批發市場迅速增長的趨勢可能還要持續一段時間，供銷系統農產品批發市場具有后發優勢。

首先，供銷系統農產品批發市場可以總結現有全國農產品批發市場發展中的經驗教訓，根據農產品批發市場發展的國際經驗，結合我國農產品批發市場發展的國情，在市場基礎設施和設備、市場經營管理模式上采用高水平和高起點，降低批發市場建成后再進行升級改造等所帶來的“沉沒成本”損失。

其次，供銷系統農產品批發市場的發展，可以充分分析目前我國已經形成的農產品批發市場體系的基本格局，結合供銷社的優勢，找出目前全國農產品批發市場發展的相對薄弱環節，根據差異性的原則，制定合理的發展戰略，從而實現跨越式的發展。

2.供銷系統農產品批發市場的組織優勢

供銷社是一個遍布全國的政府行政組織，這是目前全國農產品批發市場投資興辦主體中最具有特殊性的特色，供銷社自身所具有的組織優勢可以轉化為供銷系統農產品批發市場的組織優勢。[5]

第一，供銷系統組織的存在，使得供銷系統農產品批發市場在實現網絡化上具有天然的優勢。全國和各級供銷社組織可以成為供銷系統農產品批發市場網絡化極為重要的組織協調力量，促進供銷系統農產品批發市場網絡的形成，并保障這個網絡的有效運行。[6]

第二，供銷系統農產品批發市場具有國有資產的優勢。供銷系統農產品批發市場投資屬于國有資產，供銷系統在土地取得等方面具有天然的優勢。同時，國有資產的背景也可以為保障農產品批發市場公益性功能的發揮提供有利的基礎。

第三，供銷系統農產品批發市場具有一定的資本支持優勢。供銷系統在獲取國家相關財政支持政策上具有一定的優勢，同時供銷社系統可以通過內部資金的調節以及合理的資本運作，形成強大的資本支持，促進供銷系統農產品批發市場的發展。

第四，供銷系統具有強大的信譽優勢和潛在的品牌優勢。信用是農產品流通中非常重要的寶貴財富，特別是在農產品相關的食品安全問題頻發的時期，良好的信譽對于農產品市場流通具有重要的作用。供銷社作為國家的政府部門，在長期經營農產品流通中形成的信譽，對于經營名特優農產品等對食品質量安全有更高要求的農產品而言，無疑是非常寶貴的資源。在商品經濟條件下，強大的信譽優勢可以轉化為品牌優勢。

第五，供銷系統對農民專業合作社的影響力和農民經紀人隊伍。作為農民專業合作社的業務指導部門，全國各級供銷社與農民專業合作社建立了較為緊密的聯系。同時，作為農民經紀人的主要管理部門，全國各級供銷社大多建立了農民經紀人協會的網絡隊伍。將農民專業合作社和農民經紀人隊伍納入到農產品批發市場特別是產地市場的建設，將成為供銷社發展農產品批發市場十分重要的協助支撐力量。

最后，供銷系統的傳統業務之一就是農產品收購，在農產品流通方面積累了許多寶貴的經驗，同時培養和儲備一大批相應的人才資源，這也會成為供銷系統農產品批發市場發展的重要優勢。

3.供銷系統農產品批發市場的現有基礎優勢

經過30多年的發展，供銷系統農產品批發市場已經形成了一個遍布全國的體系。雖然從數量上看，占全國農產品批發市場的比重還不大，但是仔細分析供銷系統農產品批發市場的格局，從差異性的原則出發，還是可以發現目前供銷系統農產品批發市場現有基礎具有如下的優勢。

第一，具有網絡分布廣且較為合理的顯著優勢。供銷系統農產品批發市場數量雖然不算多，但是分布面廣且具有區域均等化的特點。供銷系統的農產品批發市場遍及28個省市自治區，覆蓋省級區域90%。在省份之間，供銷系統的農產品批發市場在各省區數量分布較為均衡，分布數量基本與各省的經濟發展和人口數量相匹配；在省區內部，供銷系統的農產品批發市場在省會外圍區域都有合理分布。同時，供銷系統農產品批發市場在全國六橫六縱的交通節點上基本都有分布。這樣的分布特征，為供銷系統在全國范圍內合理調節農產品流通提供了很好的基礎。

第二，供銷系統農產品批發市場在產地市場上有優勢。2011年全國供銷系統有產地市場511家，實現交易量2.57億噸，交易額達856.85億元；有銷地市場378家，實現交易總量4882萬噸，交易額達1696.39億元。這充分體現了產地市場數量較多的優勢。從地區分布來看，供銷系統在我國各主要農產品優勢產區，如蔬菜優勢產區、茶葉產區、水產品產區、水果產區、糧油優勢產區等建有產地市場。供銷系統的產地批發市場體系，為連接農民專業合作社、保證農民的農產品銷售、促進農民增收提供了很好的保障，也為供銷系統農產品批發市場的發展提供了產地市場的優勢。

第三，供銷系統農產品批發市場在二、三線城市市場上占有一定的優勢。根據2011年的數據，供銷系統農產品批發市場中，交易額特大的一線城市銷地市場不多，但是億元以上農產品批發市場有466家，占全國農產品批發市場億元以上1031家的45%，這一比例顯著高于供銷系統農產品批發市場數量占全國農產品批發市場數量20%的比重。這說明，供銷系統農產品批發市場在二、三線城市的批發市場中占有一定的優勢。

第四，供銷系統農產品批發市場在果品、茶葉和名特優產品交易等方面占有一定的優勢。根據2011年的統計，從供銷系統農產品批發市場交易量可以看出，蔬菜類占比最高，為39.27%，水果類和糧油副食類分別占比20.42%和15.45%，蔬菜批發市場已成為供銷系統農產品批發市場的主體。但是，具體到農產品種類的分析，供銷系統的農產品批發市場中果品、茶葉等產品在總交易額中的份額較高，在這些產品中供銷系統農產品批發可能已經成為主渠道。另外，憑借著供銷社的信譽優勢，許多供銷系統農產品批發市場開設了名特優農產品專區，使得名特優農產品交易成為供銷系統農產品批發市場的一個潛在優勢。

二、發展取向定位

1.供銷系統農產品批發市場面臨的挑戰

供銷系統農產品批發市場至今為止的發展，可以說是處在一個缺乏統一規劃指導的無序發展狀態。除了從批發市場的股份構成中能夠判斷出市場屬于供銷系統之外，在市場的基礎設施、運行模式、市場功能等方面與其他農產品批發市場幾乎沒有任何區別。之所以如此，是因為供銷社沒有對其所屬的農產品批發市場賦予區別于一般農產品批發市場的明確定位。

在構建我國農產品現代流通體系的過程中，供銷系統農產品批發市場到底要占據什么樣的地位？要發揮什么樣的作用？目前已經到了必須明確定位的關鍵時刻。只有方向明確了，才能引導整個供銷系統農產品批發市場的發展朝著大家期待的目標順利發展。

第一，如何及時而全面地滿足農產品消費者的要求。隨著經濟的快速增長、人民生活水平的提高和飲食消費結構的優化，城市居民對農產品的數量和質量安全的要求也隨之提高。供銷系統農產品批發市場作為我國農產品流通體系的重要組成部分，如何及時、全面、高效地適應農產品消費者的需求變化，做好農產品的城市供給保障工作，無疑是供銷系統農產品批發市場所面臨的重要挑戰。

在新的歷史時期和新的經濟社會環境下，所謂及時而全面地保障城市供給，絕不僅僅是提供足夠數量農產品的問題，還必須提供種類足夠豐富的農產品，滿足消費者消費多樣性和可選擇性的問題，更為重要是如何保障農產品的質量安全。食品安全問題關系到全體消費者的切身利益，近年來食品安全事件頻發，加劇了人們對食品安全隱患的擔憂。供銷系統農產品批發市場應該在加強食品安全控制方面有所作為，主動去適應農產品消費者的需求變化。

第二，如何滿足國家農產品市場與價格調控的需要。隨著我國農產品供求關系由長期緊缺轉變為部分產品在豐年存在結構性過剩，也隨著我國農業對外開放程度的提高，影響我國農產品市場價格的不確定性因素增加，造成一些農產品的價格波動幅度加大。[7]農產品批發市場作為我國農產品流通的核心環節，是農產品價格形成中心，也是農產品價格信息的匯聚中心。但是，由于農產品批發市場的企業性質，決定了目前我國政府在利用農產品批發市場來調控市場和價格方面一直缺少可用的“抓手”。作為以國有資產為特征的供銷系統農產品批發市場，在滿足政府農產品市場和價格調控需要面前，應該是責無旁貸。

供銷系統農產品批發市場應在重視企業盈利性的同時，重視市場的公益性。[8]為了穩定物價，尤其是穩定涉及廣大人民群眾日常生活和切身利益的“菜籃子”價格，國家會相機抉擇采取各種各樣的市場調控和價格調控措施。這可能給農產品批發市場的參與主體經銷商帶來很大的不確定性和政策風險，有可能使經銷商更加注重短期購銷盈利，助推產品價格的劇烈波動，導致批發市場的價格形成功能無法有效發揮。如何在保證市場經濟機制在農產品批發市場有效作用的前提條件下，通過制度和機制的創新，建立長效機制，為政府進行農產品市場和價格的調控提供得力的“抓手”，將是供銷系統農產品批發市場發展所面臨的又一個重要挑戰。

第三，如何更好地連接與服務“三農”帶動農民增收。農產品批發市場，特別是產地農產品批發市場與農產品生產者聯系緊密，具有保障農產品順利銷售、促進農民增收的重要作用。目前，供銷系統農產品批發市場從數量上看以產地市場為主，已經在全國主要農產品的優勢產區構建了一個初步的市場體系，“服務三農”和帶動農民增收的功能得到了初步體現。但是，目前農產品局部“賣難”的現象仍然時有發生，流通環節成本過高而農民所得過低的流通價差格局則更是普遍存在，[9]供銷系統農產品批發市場在連接和服務“三農”、帶動農民增收方面仍然大有可為。

我國農業小規模生產的特殊國情，決定了農產品進入大市場之前必須經過集貨這一重要環節。在小規模生產的格局下，農產品產后入市之前的分級、包裝和產地準出的檢驗檢疫以及調節產地供應量的共用性倉儲設施等集貨環節的重要工作和設施，都具有公共產品的性質。目前對此類公共產品的投資和供給不足，嚴重影響了農產品流通整體的現代化建設，也制約著食品質量安全水平的提高。作為以國有資產為重要特征的供銷系統農產品批發市場，應該通過制度和機制創新，探討以國有資產企業為核心的將企業功能和公益功能合理結合的運行新模式，如何在農產品產地批發市場發展的同時，實現農業小規模生產下集貨環節的公益功能，保障產地農產品的順利銷售，促進農民就業，帶動農民增收。

第四，如何推動以致引領我國農產品批發市場的行業發展。現代化的農產品流通體系需要現代化的市場基礎設施和設備，也必須依靠現代化的經營管理。在我國商品流通的各個領域中，農產品流通的相對落后已經成為制約整體現代化的重要“短板”，而供銷系統農產品批發市場在全國農產品批發市場中，無論是基礎設施和設備，還是經營管理水平都相對落后。因此，如何較快地改善批發市場的設施和設備，提高批發市場的經營管理水平，是供銷系統農產品批發市場發展面臨的重要挑戰。[10]

就目前供銷系統農產品批發市場的總體規模來看，適當地擴大總體規模勢所必然。但是在全國農產品批發市場容量基本飽和的情況下，供銷系統農產品批發市場的規模擴張必然面臨著同行的激烈競爭。如何在激烈的同行競爭中，發展壯大系統內農產品批發市場總體規模，是近期乃至相當長的一段時期內供銷系統農產品批發市場發展無可回避的重要挑戰。

2.供銷系統農產品批發市場的戰略取向

為了迎接和應對供銷系統農產品批發市場發展所面臨的挑戰，在制定供銷系統農產品批發市場的發展戰略時，應該注意以下戰略取向。

第一，我國供銷系統農產品批發市場發展戰略，必須要符合我國的國情，強調前瞻性和現實性相結合的原則。供銷系統農產品批發市場發展必須充分考慮我國農產品流通中的小規模生產與大市場、大流通銜接中存在矛盾的基本國情。既要有前瞻性，認真借鑒世界發達國家農產品批發市場的先進經驗，尊重農產品批發市場發展的客觀規律，同時又必須考慮到我國農業生產方式和農產品零售方式的現實國情以及供銷系統現有農產品批發市場的發展基礎。

第二，供銷系統農產品批發市場發展，必須發揮國資優勢，重視農產品批發市場的公益性，強調公益性和盈利性相結合的原則。供銷系統發展農產品批發市場，必須充分發揮自己作為國有資產的特殊性，強調根本目的是為了保障供應、提高農產品流通效率、增加農民收入、維護農產品價格穩定和食品安全、維護健康的市場交易秩序。也就是說，要把公益性作為供銷系統農產品發展的重要特色。同時，在公益性作用和服務充分確保的前提下，兼顧農產品批發市場作為企業的盈利性，實現公益性和盈利性的合理結合，以保障農產品批發市場自身的健康發展。

第三，供銷系統農產品批發市場發展，必須重視發揮組織優勢，強調網絡作用和系統功能。供銷社作為一個覆蓋全國的系統組織，在發展農產品批發市場時，應該重視發揮組織優勢，盡可能地將全系統的農產品批發市場組成網絡，通過農產品批發市場統一平臺的建設，加強農產品批發市場之間的聯系，重視利用供銷系統農產品批發市場的網絡聯盟，發揮供銷社的聯合合作優勢，強調供銷系統農產品批發市場的系統功能。

第四，供銷系統農產品批發市場發展，必須重視現有市場的優勢環節和主導領域，強調差異化發展原則。[11]在現有全國農產品批發市場數量增長基本趨于飽和的情況下，供銷系統農產品批發市場的發展并不是要通過大批新建市場，從而加劇目前已經相當激烈的農產品批發市場之間的同行競爭，而是要根據現有供銷系統農產品批發市場發展的特色，關注與其他農產品批發市場發展的差異性，重點選擇果品、茶葉、蔬菜等特色產品，重視供銷系統產地市場發展的優勢，結合供銷系統農產品經紀人隊伍建設的雄厚基礎，以農產品產地供貨作為關鍵環節，爭取做大做強一個關鍵控制環節，從而起到主導全國農產品批發市場發展的作用。

因此，供銷系統農產品批發市場發展的總體目標可以確定為，通過農產品批發市場的規模擴張和產地集配服務中心建設、農產品批發市場服務功能的提升和市場經營模式的創新，構建與經濟發展和城鄉農產品流通相適應的高效、暢通、安全、有序的供銷系統農產品批發市場網絡體系。

三、發展戰略選擇

根據以上的發展戰略定位與發展目標，供銷系統農產品批發市場的發展應該采取以下的發展戰略。

1.以聯合合作為基礎的網絡化發展戰略

在發展農產品批發市場時，供銷社必須充分發揮自己的組織優勢，實施以聯合合作為基礎的網絡化發展戰略。能否形成農產品批發市場的網絡體系，能否通過農產品批發市場網絡體系實現市場之間的共贏，能否通過農產品批發市場的網絡體系為政府的農產品流通調節提供長效機制，對于供銷系統農產品批發市場的發展具有深遠的歷史意義和重大的現實意義。因此，在供銷系統農產品批發市場發展中，必須注重發揮供銷社的組織優勢和資本優勢，從組建松散的農產品批發市場聯盟開始，堅定不移地實施網絡化發展戰略。

第一，組建骨干農產品批發市場聯盟。供銷系統農產品批發市場應該盡快著手批發市場聯盟的組建工作。根據現有供銷系統農產品批發市場交易額最大的57家（交易額10億元以上）市場占了全部市場交易額的近一半（48.7%）的現實，可以考慮以這57家農產品批發市場為成員，建立供銷系統農產品批發市場的骨干聯盟。為了保障組建的供銷系統農產品批發市場骨干聯盟能夠真正運行，并發揮應有的作用，機制保障和組織保障必不可少。在組建聯盟的同時，應該商議制定聯盟協調運行的有效機制，同時建立保障聯盟有效運轉的相應組織。

第二，搭建統一的綜合公共信息服務平臺。在組建供銷系統農產品批發市場骨干聯盟的基礎上，應該根據農產品批發市場發展的共同需求，通過總社牽頭，各地方供銷社以及批發市場參與的方式，搭建系統內農產品批發市場可以共同使用的綜合信息平臺。將供銷系統農產品批發市場的交易管理、電子結算、信息收集和報送等主要環節納入到統一的電子信息平臺中，并在總社成立綜合的電子信息平臺管理服務中心，以促進供銷系統農產品批發市場的網絡化。在統一信息平臺硬件建設的同時，探索總結出平臺有效的運行機制，保障統一平臺切實發揮作用，為全系統的農產品批發市場發展帶來利益。

第三，組建批發市場農產品物流的統一管理機構。在建立供銷系統農產品批發市場聯盟的基礎上，應該強化系統內批發市場共用物流平臺的建設，根據農產品購銷商普遍采用第三方物流的特征，組建供銷系統統一的物流管理機構，引導供銷系統農產品批發市場采用共用的物流平臺，提高物流效率，降低物流成本。

第四，探索實體經營與電子商務相結合的運行模式。隨著供銷系統批發市場網絡化的進展，在統一的綜合信息化平臺運行的基礎上，積極開展電子商務，探索實體批發市場經營和基于統一信息平臺的網絡虛擬經營相結合的供銷系統農產品批發市場運行新模式。

第五，加強供銷系統內批發市場之間的資本聯系。為了增強供銷系統農產品批發市場之間的經濟利益聯系，供銷社應該充分利用資本的實力，通過參股、控股等方式，加強不同層次、不同分屬管理的農產品批發市場之間的資本結合，以資本整合為重要的紐帶，以共同的利益訴求為動力，加速供銷系統農產品批發市場之間網絡體系的形成，為供銷系統農產品批發市場網絡的有效運行奠定堅實的基礎。

第六，加強供銷系統農產品批發市場的共有品牌建設。在供銷系統農產品批發市場網絡形成的基礎上，爭取建立并推廣使用共有的供銷系統農產品批發市場品牌，并逐步將這一品牌打造成全國著名品牌。

2.以發揮優勢為原則的差異化發展戰略

供銷系統農產品批發市場發展，要充分發揮供銷社產地市場數量多而分布面廣、供銷社投資屬于國有資產、供銷社緊密連著農民專業合作社以及供銷社具有強大的農民經紀人隊伍等優勢，通過各種方式，提高供銷系統在農產品流通產業鏈中的供貨環節的控制力，通過網絡化的力量，形成農產品從產地供貨的強大集群，通過提高供貨控制力的辦法，實現農產品批發市場的公益性，提高我國農產品流通的組織化程度，促進我國農產品流通的現代化。

第一，積極發展產地市場。在現有基礎上，加大對供銷社產地市場的建設力度，增加產地市場的數量，提升產地市場的水平，擴大產地市場的覆蓋面，為供銷系統農產品批發市場提高供貨環節的控制力創造條件。

第二，組建產地集配貨服務中心。供銷系統要與農產品產地市場的發展相結合，建設產地各種合作組織共同使用的產地集配貨服務中心。產地集配貨服務中心作為農民和社員共同使用的公益性設施，主要功能是將農民分散生產、收獲的農產品集中在集配貨服務中心，根據訂單的標準要求，開展相關農產品的種植指導、產品檢測、共同挑選、加工、儲存、配貨及統一結算等，是使小生產適應大流通和產品在產地實現商品化的公益性設施。力爭在每一縣建設一個集配貨服務中心，與已建的“新網工程”農產品設施資源相結合，為供銷系統產地市場提高供貨能力打下基礎。

第三，組建供銷系統產地購銷商隊伍。為了保障產地農民的農產品銷售，必須加強與農民專業合作社的聯系，提高農民經紀人組織化程度。在此基礎上，積極引導農民專業合作社和農民經紀人進入供銷系統的產地市場，提高流通合作組織入市率，力爭使農民專業合作社和產地農民經紀人組織成為產地集配貨服務中心的主體和供銷系統產地農產品批發市場最重要的購銷商。

第四，繼續推進名特優農產品銷售網絡建設。充分利用供銷社的信譽優勢，結合產地市場的建設，在主要農產品優勢產區的產地市場開設名特優農產品展銷展示專區或中心。在此基礎上，通過供銷系統農產品批發市場的網絡化，形成供銷系統名特優農產品的銷售網絡，使名特優農產品銷售成為供銷系統農產品批發市場區別于一般農產品批發市場的一個重要特色。

3.以提高影響力為目標的投資擴張戰略

與供銷系統農產品批發市場最終要成為全國農產品流通主渠道的長遠目標相比，目前供銷系統農產品批發市場的數量太少，同時系統內農產品批發市場交易額占全國農產品批發市場的份額也太低，說明僅靠現有供銷系統農產品批發市場難以勝任發展目標所賦予的重大責任。因此，通過投資擴張，在短期內增加供銷系統農產品批發市場的數量，成為勢所必然。

我國已經進入了快速城市化的歷史時期，城市的快速擴張使得許多城市原有農產品批發市場的經營環境和交通環境等迅速惡化，全國正處在農產品批發市場搬遷的活躍期。與此同時，全國尚有少部分地區未建立農產品批發市場。這為供銷系統在農產品批發市場發展中的投資擴張戰略提供了條件。

第一，通過合理規劃優化市場布局。在充分調研的基礎上，按照國家物流體系發展規劃和農產品物流的自身特點，綜合考慮農產品批發市場的目標消費群體的需求量、產地生產量、商品流向等因素，合理確定供銷系統農產品批發市場的發展數量及其地區布局。

第二，以產地市場為重點積極投資新建市場。產地市場是供銷系統農產品批發市場的優勢，盡管目前供銷系統在全國已有511家產地市場，但是與要達到產地市場覆蓋率75%的目標相比還有較大的差距。應根據我國農產品優勢產區的分布情況，擴大投資，積極推進產地新市場的建設。

第三，一線城市的銷地市場應積極探索入股并購的可能性。在一線城市的銷地市場，目前供銷系統不占優勢，除了部分市場涉及搬遷之外，一般不存在新建市場的必要性。因此，為了避免農產品批發市場之間的惡性競爭，供銷系統一般不宜再在一線城市新建市場，但供銷社可以在與原市場經營主體協商的基礎上，通過入股兼并的方式，提高對這類農產品批發市場的影響力。在條件成熟的情況下，也可以通過并購的方式，實現對這些批發市場的控制權。

第四，二、三線城市的銷地市場應以兼并重組為主。在二、三線城市，供銷系統的農產品批發市場具有一定的優勢，除了在一些確有需要的市場“空白”城市可以考慮適當新建市場之外，應該以現有市場的兼并重組為主。即對于同屬于供銷系統的農產品批發市場，應該在符合規劃、不影響市場功能發揮的前提下，充分利用供銷系統的組織優勢，推動中小農產品批發市場之間的兼并重組，增強實力，提升供銷系統在農產品批發市場行業中的影響力和供銷系統農產品批發市場的輻射能力。

4.以健全功能為導向的市場提升戰略

由于基礎設施和設備相對落后、交易模式原始和管理不規范，造成目前供銷系統農產品批發市場的功能不健全，特別是公益功能缺乏。因此，供銷系統農產品批發市場必須實施以健全功能為導向的市場提升戰略，以期通過一段時間的努力，使供銷系統的農產品批發市場在各方面都有較大的提升，成為全國農產品批發市場發展的示范者和引領者。

第一，實施分級管理和分類指導的制度?？梢园凑展╀N系統農產品批發市場發展規劃，結合現有供銷系統農產品批發市場的現狀，參照日、韓等國的模式，將供銷系統農產品批發市場劃分為“中央級”、“省市級”批發市場；也可以參照旅游賓館星級分等的辦法，根據現有農產品批發市場的基礎設施和管理服務水平，將批發市場劃分為不同的等級。目的在于明確現有各級或各類農產品批發市場的建設和提高重點，有利于激發現有農產品批發市場自身的發展潛力。

第二，繼續加強批發市場的升級改造工作?；谀壳肮╀N系統農產品批發市場基礎設施和設備仍然落后的現實，應該繼續把批發市場的升級改造工作當做供銷系統農產品批發市場發展的重要工作，鼓勵農產品批發市場在國家政策支持下，增加對基礎設施和設備的資金投入。供銷系統可以根據自身現狀和不同市場的特點，制定比國家標準要求更高的農產品批發市場設施設備標準，把這個標準作為供銷系統新建市場的準入標準以及現有市場在規定時間內需要達到的目標要求。

第三，改善交易方式，提升管理水平。供銷系統農產品批發市場應該改善交易方式，重點加強以下工作。一是積極推廣電子統一結算系統，以提升信息收集和發布能力與管理水平；二是積極推進各種對接交易的方式，以穩定購銷客戶，促進交易規模的擴大；三是改變傳統的僅靠“收租”的盈利模式，探索主要依靠提供全方位的市場服務來獲取市場盈利的有效商業模式。同時，供銷系統農產品批發市場應積極制定交易規劃等管理規則和規范，引導系統內的農產品批發市場不斷提高經營管理水平。

第四，增強農產品批發市場的公益功能。針對當前農產品批發市場公益功能普遍短缺的現實，供銷社應該努力發揮自己的組織優勢和國有資本的優勢，在完善農產品批發市場公益功能方面創造出自己的特色。從長遠來看，應該使供銷系統農產品批發市場成為全國農產品流通的貨物集散中心、價格形成中心和信息發布中心，成為農產品流通領域食品質量安全控制的重要節點，成為政府解決農產品短期“買難”和“賣難”問題的有效抓手。

[1]、[4]盧凌霄，周應恒.農產品批發市場現狀及發展趨勢[J].商業研究，2010（2）：10-14.

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