完善行政事業(yè)單位預(yù)算管理制度

文/南建君

預(yù)算管理是行政事業(yè)單位管理的重要組成部分，對(duì)行政事業(yè)單位的運(yùn)作有著重要的影響。近年來，隨著部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付等公共財(cái)政制度改革的深入推進(jìn)，行政事業(yè)單位現(xiàn)行預(yù)算管理方式已嚴(yán)重滯后于財(cái)政資金運(yùn)行管理新機(jī)制。全面而科學(xué)的預(yù)算管理既可以使有限的資源通過整合優(yōu)化發(fā)揮最大效用，也對(duì)于健全行政事業(yè)單位內(nèi)部各項(xiàng)管理制度具有重要意義。

——做好預(yù)算編制的基礎(chǔ)性工作，改變預(yù)算編制方法。預(yù)算編制是預(yù)算管理工作的起點(diǎn)和中心環(huán)節(jié)，隨著目前國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)、政府收支分類改革的不斷完善，預(yù)算編制工作也應(yīng)當(dāng)有所提高。首先，預(yù)算編制工作涉及到單位的業(yè)務(wù)、人事、資產(chǎn)等部門，專業(yè)性強(qiáng)、工作量大，編制人員要廣泛收集各項(xiàng)基礎(chǔ)性材料，保證人員及資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確完整，并加強(qiáng)基礎(chǔ)信息管理，修訂和完善公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)體系時(shí)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和物價(jià)變動(dòng)等因素，提高支出預(yù)算的準(zhǔn)確性，實(shí)現(xiàn)資源公平配置。其次，預(yù)算編制人員要采用零基預(yù)算方法編制，取消“基數(shù)加增長(zhǎng)”的編制方法。單位的各項(xiàng)收入和結(jié)余資金必須統(tǒng)一納入預(yù)算管理，不得轉(zhuǎn)移和隱瞞，并建立健全厲行節(jié)約的長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目的申報(bào)范圍和列支范圍進(jìn)行細(xì)化分類和界定，強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目的必要性、合理性和科學(xué)性的審核，力求做到項(xiàng)目預(yù)算立項(xiàng)依據(jù)充分，計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)，以提高預(yù)算編制的預(yù)見性。再次，應(yīng)編制預(yù)算績(jī)效計(jì)劃，報(bào)送績(jī)效目標(biāo)，對(duì)于無績(jī)效目標(biāo)或績(jī)效目標(biāo)審核不通過的，一律不予安排財(cái)政資金。

——加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，提高財(cái)政資金使用效益。預(yù)算指標(biāo)一經(jīng)下達(dá)，就具有權(quán)威性、指令性和約束力，因此在預(yù)算執(zhí)行這一環(huán)節(jié)中，要嚴(yán)格按國(guó)庫(kù)集中支付制度的要求執(zhí)行預(yù)算。首先，行政事業(yè)單位必須按計(jì)劃進(jìn)度執(zhí)行批復(fù)的預(yù)算，規(guī)范財(cái)務(wù)開支標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)組織收入，合理安排支出，不得擅自擴(kuò)大開支范圍。特別是“三公經(jīng)費(fèi)”要實(shí)現(xiàn)“零增長(zhǎng)”，嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、差旅費(fèi)、臨時(shí)出國(guó)人員費(fèi)用等各類開支標(biāo)準(zhǔn)和范圍，嚴(yán)禁隨意變更財(cái)政預(yù)算資金的使用范圍、方式以及其他違反財(cái)經(jīng)制度行為。其次，對(duì)基本支出與項(xiàng)目支出的界限給予明確界定，以防止基本支出經(jīng)費(fèi)超標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；項(xiàng)目資金必須專款專用，單獨(dú)核算，不得隨意改變項(xiàng)目用途或擠占、挪用項(xiàng)目資金，單位在項(xiàng)目申報(bào)前要進(jìn)行可行性論證，正常項(xiàng)目均應(yīng)實(shí)行滾動(dòng)項(xiàng)目庫(kù)預(yù)算管理，項(xiàng)目完成后，及時(shí)報(bào)送專項(xiàng)資金支出決算和使用效果的書面報(bào)告，接受財(cái)政部門的檢查、監(jiān)督。再次，行政事業(yè)單位要加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的均衡性，合理安排預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，遏制前松后緊、年終突擊花錢現(xiàn)象，同時(shí)建立預(yù)算執(zhí)行情況分析報(bào)告制度，財(cái)務(wù)部門按月編制預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告，使單位領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)掌握預(yù)算執(zhí)行情況的動(dòng)態(tài)及結(jié)果。

——強(qiáng)化預(yù)算管理監(jiān)督機(jī)制，建立完善預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系。缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，預(yù)算管理工作就無法順利執(zhí)行。為確保預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行工作有序開展，行政事業(yè)單位需要建立健全預(yù)算監(jiān)督管理機(jī)制。首先，在行政事業(yè)單位內(nèi)部設(shè)立專門的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)預(yù)算的編制、執(zhí)行、審計(jì)、協(xié)調(diào)等工作，對(duì)于預(yù)算管理中出現(xiàn)的一些問題進(jìn)行處理和分析，追究有關(guān)人員和部門的責(zé)任，并給予相應(yīng)的處罰或獎(jiǎng)勵(lì)。其次，行政事業(yè)單位要接受外部監(jiān)督，配合審計(jì)部門對(duì)本單位預(yù)算工作的質(zhì)量和規(guī)范性進(jìn)行定期檢查監(jiān)督，確保財(cái)政資金安全、合理。積極推進(jìn)財(cái)務(wù)信息公開制度，接受社會(huì)和群眾的廣泛監(jiān)督，做到花政府的每一分錢都清清楚楚、明明白白。再次，行政事業(yè)單位應(yīng)建立一套科學(xué)完善的績(jī)效考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用科學(xué)合理的評(píng)價(jià)方法，對(duì)財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性進(jìn)行客觀、公正的評(píng)價(jià)。在項(xiàng)目任務(wù)完成后，預(yù)算單位應(yīng)按規(guī)定對(duì)照績(jī)效目標(biāo)和績(jī)效指標(biāo)進(jìn)行自評(píng)。財(cái)政部門對(duì)預(yù)算單位的項(xiàng)目自評(píng)情況必須抽取一定比例進(jìn)行復(fù)評(píng)，同時(shí)應(yīng)及時(shí)歸納、分析、反饋績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，并將其作為改進(jìn)預(yù)算管理、安排以后年度部門預(yù)算和績(jī)效問責(zé)的重要依據(jù)，并將效益的評(píng)價(jià)結(jié)果同各部門的考核獎(jiǎng)懲制度緊密結(jié)合起來，使科學(xué)的績(jī)效考評(píng)制度真正得到落實(shí)貫徹。

行政事業(yè)單位要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，圍繞以預(yù)算管理為中心，以滿足國(guó)庫(kù)集中支付的要求，明確職責(zé)，合理分工。要充分認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理不僅僅是財(cái)務(wù)部門的工作，而是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要預(yù)算編制部門與業(yè)務(wù)部門之間進(jìn)行很好的協(xié)調(diào)組織，做到分工合理、相互配合、環(huán)環(huán)相扣，才能有效保障預(yù)算編制工作順利進(jìn)行。預(yù)算管理是一個(gè)技術(shù)性、科學(xué)性很強(qiáng)的工作，相關(guān)人員需要通過不斷地學(xué)習(xí)，努力提高自身專業(yè)素質(zhì)。而預(yù)算質(zhì)量不高的重要原因是預(yù)算編制機(jī)構(gòu)設(shè)置簡(jiǎn)單、人員配備不足。行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)無論在時(shí)間上還是在人員配備上，都要給予足夠的重視，保障預(yù)算編制的質(zhì)量。