如椽大筆譜寫科學發展新華章:鄢陵縣大力推進節約集約用地工作紀實

□ 蘇可喜

近年來，一批科技含量高、項目容量高、社會附加值高、市場前景好的“三高一好”企業，紛紛在鄢陵縣安家落戶，讓地處中原腹地的鄢陵一時間成為開發的熱土，開發熱浪一浪高過一浪。

然而，開發熱潮的興起，前提是必須有土地作支撐。對于一個農業縣而言，既要保障經濟發展用地需求，又要保護耕地面積，特別是面對經濟快速發展，投資迅猛增長，如何才能使土地資源發揮最大效益呢？鄢陵縣經過多年探索，大力推進節約集約用地，取得了令人矚目的成績。

堅守紅線，“咬定”耕地保護工作不放松

近年來，鄢陵縣委、縣政府一直高度重視耕地保護工作，在“擴內需、保增長”的形勢下，堅定不移地走節約集約用地之路，化解了經濟迅速發展所面臨的供地壓力，形成耕地保護“控得嚴、保得住、補得實”的新局面，實現了經濟發展與耕地保護的“雙贏”。

每年年初，鄢陵縣政府都會與各鄉鎮簽訂耕地保護目標責任書，進一步強化責任主體、考核目標、獎懲措施；完善縣、鄉、村、組四級基本農田保護責任體系，建立健全“縱向到底，橫向到邊”的依法管地用地網絡，形成了政府牽頭、部門聯動、齊抓共管、共同保護的格局，為耕地保護筑起了一道堅實的屏障。全縣5.7376萬公頃基本農田落實到田間地塊，基本農田面積達到85%，連續13年實現了耕地占補平衡，為確保全縣糧食安全、促進經濟社會平穩較快發展發揮了重要作用。

開源節流，土地綜合整治工作如火如荼

該縣把土地開發整理工作作為“富民興農”工程、“德政民生”工程來抓，把土地開發整理工作納入重要議事日程，縣主要領導親自過問，分管領導一線抓點，經常定期和不定期召開專門會議，研究土地開發整理工作中遇到的問題和解決問題的辦法，以實際行動在省、市級重點項目建設中競逐風流、盡心盡責。

鄢陵縣國土資源局局長趙耀甫說：“在土地開發整理項目當中，最直接的受益者就是老百姓，土地利用率高了，畝產增加了，這對增加農民收入有很大的促進作用。”

近年來，鄢陵縣加大工作力度，在土地開發整理工作中連續作戰，進行著項目接力。2010年至今共完成土地整理項目13個，總投資達1.82億元，項目整治總規模18954公頃，新增耕地489.3公頃。

整合資源，有效挖掘建設用地潛力

“俺這社區新樓房寬敞，標準高、質量好。如今，俺也過上了和城里人一樣的生活。”搬進新家的明義社區居民鄭國明興奮地說。據了解，這個位于鄢陵縣陳化店鎮西部的社區，是許昌市第一個建成投用的新型農村社區，該社區由附近6個村整合而成，能容納8480口人。

鄢陵縣國土資源局把開展國土資源工作與推動科學發展相結合，圍繞鄢陵“生態立縣、工業富縣、以城興縣”的發展戰略，用足用活城鄉建設用地增減掛鉤政策，破解建設用地供需矛盾，推動全縣城鄉統籌發展。目前，全縣5個社區建設項目整合土地232.59公頃，建新區86.1公頃，新增耕地125.58公頃。就地城鎮化使土地集約利用邁上一個新臺階。

按照“政府引導、市場運作，依法依規、試點先行，群眾自愿、就地改造”的思路，采用“政府統征儲備、市場開發運作、社區自主改造”等模式，鄢陵實現了“宜居花城”的美麗“蝶變”。2011年以來，該縣啟動“城中村”改造項目9個，涉及拆遷戶數5240戶，拆遷面積135.8萬平方米，總投資74.5億元，可騰出土地3788畝。如今，鄢陵的城市建設正煥發出勃勃生機。

竭力服務，全力保障全縣重點項目用地

鄢陵縣國土資源局以開展創先爭優活動為契機，不斷優化窗口服務，所有國土資源報件都可在縣行政審批服務中心的國土資源窗口一個流程辦理完畢。窗口工作人員受理報件后，嚴格按服務承諾在規定的時限內辦結，真正實現“一條龍”審批、“一站式”服務。

對重點建設項目，該局一改過去坐等服務的模式，采取提前介入、上門服務、現場辦公等方式，積極做好選址踏勘、勘測定界、項目預審等各項工作，并開辟“快速通道”，做到特事特辦、急事快辦、優先申報、優先供地，努力使項目報批時間在法定時限基礎上進一步縮短。

為有效破解融資難題，該局按照“手續從簡、時間從快、服務從優”的要求，對全縣重大項目的用地抵押和特別急需融資的企業，盡可能縮短辦證時限和辦證環節，最大限度做到當日辦結抵押登記，幫助企業破解融資難題。近年來，該局共辦理土地使用權抵押登記160余宗，抵押面積2458.67畝，為企業融資10億多元，有效地推動了企業的快速發展。

正是因為這一系列優質高效的服務舉措，一大批重點項目在鄢陵落地開花，也帶動了項目建設的提速。2012年以來，該局按照“管住總量、嚴控增量，有保有壓、區別對待”的原則，重點保障了林杰紡織、凱豫紡織、中技樁業和中原花木物流園5個省重點項目用地需求。

轉變方式，嚴把入駐園區企業節約集約用地關

近年來，隨著一大批規模品牌企業向工業園區集中，鄢陵縣經濟開發區現有規劃面積已滿足不了企業用地需求。若按照目前的用地速度計算，10年內，鄢陵工業發展將無地可用。那么，如何破解鄢陵發展的土地之困呢?

鄢陵縣委、縣政府圍繞打造全省一流產業集聚區的目標，進一步提高工業用地準入門檻，促進土地節約集約利用。他們規定，新建工業項目投資強度不得低于4200萬元/公頃(280萬元/畝),單位土地面積年平均產出達到6240萬元/公頃(416萬元/畝)，工業用地建筑密度高于60%,容積率大于1.2。

在嚴把土地供應“閘門”的同時，鄢陵縣還積極開拓土地利用空間，按照“集中、集聚、集約”的原則，強力推進標準廠房建設，擴展空間,真正做到地盡其用。目前，全縣標準廠房建設面積已達147.4萬平方米，僅2011年就建設標準廠房22萬平方米，其中三層以上標準廠房17萬平方米，二層以上標準廠房5萬平方米，僅此一項就節約土地219畝。如今，鄢陵縣產業集聚區已成為“省級產業集聚區”，園區入駐企業138家，工業用地建筑密度達到60%，項目承載能力走在了全省先進行列，為鄢陵工業經濟實現跨越發展奠定了堅實的基礎。