無效抵押豈能受到法律保護？

□薛海江 李秀琴

案 例

1986年12月31日，某縣政府征地辦公室為該縣物資局金屬回收公司頒發了編號為30號的國家土地使用證，使用面積4854平方米。2001年6月4日，縣政府將上述土地重新為縣金屬回收中心（原金屬回收公司）頒發了2001第16號、17號國有土地使用證，使用權面積分別為1440.27平方米、3105.67平方米，使用權類型均為劃撥。2002年8月20日，縣金屬回收中心將17號證項下的1325.54平方米土地使用權及地上建筑物轉讓給楊某。2005年11月1日，縣政府為楊某辦理了國有土地使用權變更登記，土地證號為2005第29號，使用權類型為出讓。

2000年2月，縣金屬回收公司以30號國家土地使用證為擔保向縣工商銀行申請抵押貸款，但未在土地部門辦理抵押登記。2009年5月，工商銀行委托某資產管理公司將縣金屬回收公司的債權本息轉讓給辛某，辛某又于2012年6月將該債權轉讓給王某。在王某得知楊某已辦理了土地使用證后，遂于2012年12月向法院提起行政訴訟，要求撤銷2005第29號土地使用證，維護自己的權益。

本案在審理過程中，以下問題成為爭論焦點：1.縣政府征地辦公室為縣金屬回收公司頒發的30號國家土地使用證是否有效?2.縣金屬回收公司與工商銀行的抵押債權是否有效?3.王某是否具備訴訟主體資格?

分 析

第一，縣政府征地辦公室作為政府的職能部門在《土地管理法》頒布實施之前代表政府行使土地登記的職能是特殊時期的特殊產物，在《土地管理法》實施以后，縣政府征地辦公室已完成其歷史使命。因此，之前由征地辦公室頒發的30號國家土地證已失去原有的法律效力，不能成為有效證件。土地使用者可以根據《土地管理法》關于“單位和個人依法使用的國有土地，由縣級以上人民政府登記造冊，核發證書，確認使用權”的規定，向縣級以上人民政府重新申請土地登記，換發土地證書。

相對應的，縣金屬回收中心于2001年經縣政府依法批準登記并頒發的2001第16號、17號國有土地使用證，成為金屬回收中心持有的合法證件。2005年，縣政府在收回17號證的基礎上，同楊某簽訂《國有土地使用權出讓合同》，在楊某足額繳納土地出讓金的情況下，由于“權屬來源合法、四至清楚、四鄰無爭議”，具備發證條件，因此2005第29號證成為楊某合法用地的有效憑證。

第二，縣金屬回收公司與工商銀行簽訂的《抵押借款合同》，根據《物權法》第九條第一款規定，“不動產物權的設立、變更、轉讓和消滅，經依法登記，發生效力；未經登記，不發生效力，但法律另有規定的除外?！币约啊稉７ā返谒氖粭l規定“當事人以本法第四十二條規定的財產抵押的，應當辦理抵押物登記，抵押合同自登記之日起生效?！币虼耍跄乘茏尩膫鶛酁闊o效抵押債權，不能對抗善意取得土地使用權的楊某。

第三，王某于2012年6月受讓的原工商銀行對縣金屬回收公司的債權本息是一種債權買賣行為，且晚于縣政府于2005年11月1日為楊某頒發2005第29號國有土地使用證的時間，所以發證行為并未侵犯王某的實體權利，王某不應該成為本案合格主體。

綜上所述，筆者認為，法院應依法駁回王某的訴訟請求，維持縣政府為楊某頒發的2005年第29號證。