旗幟下的先鋒——記鞏義市竹林國土資源所所長趙智勇

□本刊記者 張永強 特約記者 張利娜

“竹林國土資源所所長不好當，沒有兩把刷子真干不了。”熟悉鞏義市情況的人都這么說。

竹林國土資源所，位于鞏義市竹林鎮(zhèn)，轄竹林、小關(guān)、大峪溝3個鎮(zhèn)43個行政村，面積150平方公里，轄區(qū)有10萬人口。竹林鎮(zhèn)是國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)，全國發(fā)展改革試點城鎮(zhèn)，聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展中國小城鎮(zhèn)改革試點鎮(zhèn)，是鄭州市乃至河南省農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一面旗幟；小關(guān)鎮(zhèn)是鄭州市經(jīng)濟社會發(fā)展“十快”鎮(zhèn)；大峪溝鎮(zhèn)是河南省綜合實力30強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄭州市財政收入10強鄉(xiāng)鎮(zhèn)。所轄的3個鎮(zhèn)均是經(jīng)濟發(fā)展重鎮(zhèn)，發(fā)展要求強烈，發(fā)展態(tài)勢逼人，保障發(fā)展與保護資源職責異常突出。

但就是在這“不好干”的地方，趙智勇從2006年7月開始，在竹林國土資源所一干就是7年，并且干得風生水起，國土資源管理工作受到轄區(qū)各個鎮(zhèn)黨委政府、鞏義市黨委政府以及各級國土資源管理部門的充分肯定。竹林國土資源所連續(xù)3年獲鄭州市國土系統(tǒng)信訪工作先進集體，連續(xù)6次獲鞏義市國土資源局目標考核先進集體；連續(xù)6年獲竹林鎮(zhèn)、大峪溝鎮(zhèn)和小關(guān)鎮(zhèn)先進單位或公仆杯金、銀獎杯。2009年，該所被上級命名為“鄭州市規(guī)范化礦政管理國土資源所”。

走進竹林國土資源所，走近趙智勇，我們看到了一位想敢干、用“心”做事的基層國土資源所所長，看到了一位在竹林這面旗幟下保障經(jīng)濟發(fā)展用地的“先鋒官”。

“輕輕松松干不好國土工作，按部就班不適應(yīng)國土工作”

2012年歲末的一天，在竹林國土資源所趙智勇所長整潔的辦公室里，聽趙智勇講著竹林的故事。

“輕輕松松干不好國土工作，按部就班不適應(yīng)國土工作。”趙智勇說，這是他多年的工作體會。

用地矛盾日益突出，用地指標嚴重不足，地方經(jīng)濟發(fā)展又要求強烈，怎么辦？在竹林這幾年，趙智勇時刻想的是如何當好當?shù)卣膮⒅\，如何使有限的資源發(fā)揮最大的效益，助推鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展。“當所長心里得有一本明白賬。”這是他對自己的要求。的確，在他心里，轄區(qū)的土地、資源都有一本明白賬。哪個鎮(zhèn)今年有什么招商引資項目？今年總共有多少用地指標？還可以盤活多少低效用地？有哪些項目用地指標還沒有著落？這些問題時時裝在他的心里。

“地方經(jīng)濟發(fā)展要上項目，上項目就要用地，保證項目落地，咱國土部門要當好‘先鋒官’。”趙智勇對自己的工作有著清晰的定位。為了優(yōu)先保障鎮(zhèn)里的重點項目建設(shè)，每年年底他都會向鎮(zhèn)政府咨詢第二年鎮(zhèn)里的用地意向，提前做好安排。2010年底，他在向小關(guān)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)匯報工作時，了解到2011年鎮(zhèn)里安排了幾個招商引資項目，這些項目投資均達到了2000萬元以上，但是按照市里的規(guī)定達不到單獨供地條件。為了解決小關(guān)鎮(zhèn)項目用地難題，他把目光盯在了小關(guān)鋁礦多年廢棄的工礦用地上，帶領(lǐng)國土所的同志查規(guī)劃，跑外業(yè)，多次和中國鋁業(yè)河南鋁業(yè)分公司協(xié)調(diào)，最終為小關(guān)鎮(zhèn)解決建設(shè)用地70余畝，解決了招商引資項目的用地難題。

2009年7月，投資12個億的陶粒沙項目準備在竹林鎮(zhèn)開工建設(shè)，該項目計劃占地300畝，年創(chuàng)經(jīng)濟效益上億元，可解決600余人的就業(yè)問題，當?shù)劓?zhèn)領(lǐng)導(dǎo)非常重視。了解到這個情況后，他主動向鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)講明當下用地指標非常緊缺，300畝的用地指標無法保障，但是突擊建設(shè)又會造成違法占地的事實，在一年一度的衛(wèi)片執(zhí)法檢查中就通不過，對企業(yè)的長期發(fā)展不利，建議鎮(zhèn)政府利用自身優(yōu)勢積極向上爭取省重點項目。由于省重點項目計劃單列，不受用地指標的限制，可以最快解決企業(yè)用地難題。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)最終采納了他的建議，用地難題迎刃而解。

為了使有限的資源充分發(fā)揮作用，趙智勇多次深入轄區(qū)調(diào)查研究，把國有土地出讓和集體土地的盤活流轉(zhuǎn)作為緩解用地指標的重要舉措，加快土地的盤活流轉(zhuǎn)。近年來，他從內(nèi)涵挖潛入手，先后整治小關(guān)尾礦200余畝；盤活流轉(zhuǎn)土地7家，節(jié)約土地120余畝，有效緩解了3個鎮(zhèn)重點項目的用地難題，真正成為鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的“助推器”。

“保護好國土資源就是守護住了我們的陣地”

對于保護好國土資源，當兵出身的趙智勇常說：“保護好國土資源既是領(lǐng)導(dǎo)交給我們的任務(wù)，也是我們的職責。150平方公里的土地就是我們的陣地，保護好國土資源就是守護住了我們的陣地。”

竹林國土資源所現(xiàn)有工作人員8人，要管好43個行政村、涉及轄區(qū)10萬人的國土資源管理工作，難度可想而知。但趙智勇巧妙使用兩招，利用國土資源協(xié)管員制度管住了土地礦產(chǎn)違法、管住了國土資源信訪案件。一是讓國土資源協(xié)管員在村里立威。讓村里群眾來辦理涉及國土資源管理類事項時，一律通過協(xié)管員來辦理，不單獨接受群眾個人的申報，一下子提高了協(xié)管員在群眾中的威信，協(xié)管員說話的分量自然而然就重，這樣就為國土資源協(xié)管員管理國土資源工作鋪平了道路；二是利用獎懲制度，提升了協(xié)管員的榮譽感和責任心，使協(xié)管員自覺地制止違法違規(guī)事項，主動調(diào)處國土資源類糾紛案件。他對國土資源協(xié)管員實行月考評制度。每月按照國土資源協(xié)管員的表現(xiàn)，給予獎懲。在每月考評中，凡發(fā)現(xiàn)國土資源協(xié)管員管轄的村里有違法占地或違法采礦現(xiàn)象，而協(xié)管員未發(fā)現(xiàn)、未及時報告、出現(xiàn)越級上訪的，給予通報批評，并扣發(fā)當月的補貼。在以后的管理中如果得到改正，年底時一并退還。這樣43個國土資源協(xié)管員就像43個流動哨所，能夠及時的發(fā)現(xiàn)違法苗頭，及時報告，及時查處；村里的不穩(wěn)定因素也能夠得到及時發(fā)現(xiàn)，及時化解。

現(xiàn)任鞏義市大峪溝鎮(zhèn)大峪溝村黨支部委員、村委委員的劉樹陽，兼任村國土資源協(xié)管員，在村民中有很高的威信。在村民眼里，劉樹陽是一個愛管閑事、熱愛土地的有心人。對違法用地行為，他及時制止和舉報，對本轄區(qū)的國土資源信訪問題，他積極調(diào)處和化解，發(fā)現(xiàn)集體上訪苗頭，他及時報告，做到小事不出村、大事不出鎮(zhèn)，矛盾不激化。有一次，劉樹陽外出辦事，恰巧村里兩戶人家鬧土地糾紛，就等著他回去解決。有人說，他不在不是還有村委主任和村支書嗎？村里人說，找他們不管用，找土地協(xié)管員劉樹陽管用。2011年，河南省國土資源廳對全省優(yōu)秀國土資源協(xié)管員進行表彰，劉樹陽是鞏義市唯一一個受到表彰的“河南省百佳國土資源協(xié)管員”。

由于充分發(fā)揮了協(xié)管員的作用，近年來，該所轄區(qū)違法占地、違法采礦等行為得到了及時有效查處，16起信訪糾紛案件得到了及時化解，未出現(xiàn)過一起集體上訪、越級上訪案件，真正做到了小事不出村，大事不出鎮(zhèn)。

“打非掃惡，必須徹底”

竹林國土資源所小關(guān)鎮(zhèn)轄區(qū)有一個中鋁公司小關(guān)國營礦區(qū)，曾一度在國營礦區(qū)范圍內(nèi)存在亂采濫挖現(xiàn)象。在小關(guān)國營礦山規(guī)模開采之后留下的殘礦礦體區(qū)域內(nèi)，有十幾家規(guī)模采礦點和二十余戶手工采礦的零星礦點，這些采礦當事人多數(shù)沒有采礦證，有的還與惡勢力勾結(jié)，霸占資源，打架斗毆，引發(fā)了系列上訪案件，嚴重影響了社會穩(wěn)定。

2007年，趙智勇借著全市非煤礦山大規(guī)模整頓之際，開始著手治理這個頑癥。當時，正值三九寒天。他將全所人員分成三組，冒著嚴寒深入礦點進行清理整頓，依靠當?shù)卣瑫病㈦姌I(yè)、工商、安檢等部門采取聯(lián)合行動，對“釘子戶”現(xiàn)場斷電，充填礦硐，掩埋礦坑，實行徹底取締。在長達一個多月的整頓行動中，趙智勇幾乎沒有回過家，有時在山上一呆就是十幾個小時，甚至到深夜。他感冒了，嗓子啞了，同志們多次勸他下山休息，都被婉言謝絕。他說，“打非掃惡，必須徹底”。

在他的帶領(lǐng)下，國營小關(guān)礦區(qū)亂采濫挖的違法活動得到了有效遏制，并兩次順利通過市檢查驗收組的檢查驗收。為了鞏固整頓成果，防止“死灰復(fù)燃”，他積極與相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)溝通，制定出了群眾監(jiān)督、村級負責、加強巡查、部門聯(lián)動的長效防治機制，從根本上遏制了無證采礦的發(fā)生。

“保護人民群眾的生命財產(chǎn)不受損失是我們義不容辭的責任”

由于竹林國土資源所管理的3個鎮(zhèn)大部分都是山區(qū)，地質(zhì)條件復(fù)雜，極易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害。每年汛期都是趙智勇最忙的時候。汛期到來之前，趙智勇就要帶領(lǐng)所里的工作人員，深入地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)實地踏勘，全面掌握第一手資料，積極向各隱患點發(fā)放宣傳資料，幫助制訂防災(zāi)預(yù)案。若遇到強降雨、連陰雨天氣，他就24小時吃住在所里，加強對隱患區(qū)的監(jiān)控。

2010年7月中旬，因遭遇持續(xù)強降雨，鞏義市大峪溝鎮(zhèn)岳寨村多處出現(xiàn)地裂縫和局部滑坡現(xiàn)象，16戶群眾生命財產(chǎn)受到威脅。發(fā)現(xiàn)險情后，趙智勇在向當?shù)卣褪芯謪R報的同時，立即趕赴地災(zāi)現(xiàn)場，擺放警示標志，組織受災(zāi)群眾按防災(zāi)預(yù)案設(shè)定的路線撤離。當時，雖然已經(jīng)出現(xiàn)了險情，但還是有部分群眾存在僥幸心理，不愿撤離。趙智勇就和他的團隊不厭其煩地向群眾講解地質(zhì)災(zāi)害可能造成的危害以及地災(zāi)的突發(fā)性，并向群眾承諾一定會幫助他們重建家園。由于處理及時措施到位，16戶群眾全部安全轉(zhuǎn)移。事后，趙智勇又積極協(xié)調(diào)，按政策給受災(zāi)群眾落實宅基地新址。如今，這16戶群眾都已搬進了新居。當群眾向他表示感謝時，他說：“保護人民群眾的生命財產(chǎn)不受損失是我們義不容辭的責任。”

天道酬勤。任竹林國土資源所所長7年來，趙智勇帶領(lǐng)全所干部職工取得了驕人的成績，他本人也先后被評為河南省政府基本農(nóng)田保護先進個人、鄭州市國土系統(tǒng)執(zhí)法監(jiān)察先進個人及鄭州市國土系統(tǒng)信訪先進個人，連續(xù)5年被評為鞏義市優(yōu)秀共產(chǎn)黨員和先進工作者。這是黨和人民對竹林國土資源管理工作的肯定，也是對趙智勇辛勤工作的褒揚和鼓勵。