春風化雨潤國土——鄭州市上街區國土資源局加強國土文化建設側記

□王琳寶 王 靜

鄭州市國土資源局領導在上街局檢查工作

驚蟄時節，大地回春。走進鄭州市上街區國土資源局，一股濃郁的文化氣息撲面而來：“千頃沃野，記取丹心一片；萬里國土，鐫刻勤廉二字。”這幅曾獲全國廉政警言佳句大賽一等獎的紅色警言佳句懸掛在辦公大樓外墻上，格外引人注目。進入大樓內部，從一樓拾級而上一直到五樓，是該局結合國土文化建設開辟的“一廳一堂三廊三室”。置身其中，一幅幅寓意深刻、設計精美的圖文字畫，似春風吹拂著全局上下，如春雨滋潤著職工心田，生動地展現了基層國土文化的獨特魅力。五樓榮譽室內，省、市國土資源系統“兩整治一改革”工作先進單位、全省國土資源系統廉政文化建設先進單位、省級精神文明單位等一個個獎牌，見證著該局近年來取得的成績。

是什么原因使這個全省縣區局中最小的單位活力四射，亮點紛呈，引人注目呢？該局黨組書記、局長劉鐵強一語中的：靠文化引領的隊伍能打仗，重文化建設的領導算稱職，要使“雙保”的主題在國土資源領域不斷彰顯，方式是“文”，目標是“化”，通過搭建平臺、創新載體，以文化之，以文統領，使文固于制、化于心、形于外，才能調動全體干部職工的積極性，使他們迸發出更大的熱情投入到國土資源事業中。

以文化人：讀書活動提素質

對性地開列書目，穿插《細節決定成敗》《態度決定一切》《國情備忘錄》《潛意識的力量》等必讀書，輔之以社科人文類圖書，干部職工人手一冊，以國土資源法律法規和業務知識為主線，著力崗位練兵，從班子成員做起，堅持“習文練武”。活動初始，“純是務虛”的議論不斷傳來，但劉鐵強和班子成員深知：人有惰性，習慣使然。而倡導讀書活動，正好磨去干部身上固有的“慣性”，只有越過這道“坎兒”，才會甘霖入心，顯現潤物無聲之效。

為此，他們籌集專項資金，購買優秀圖書1000余冊，為員工提供豐富的精神食糧。領導班子更是身體力行，借助先進個人示范引領，致使全局上下讀書氛圍日益濃厚。去年以來，該局先后邀請省、市專家講授土地管理法律法規課4次，組織業務骨干參加相關法律法規知識培訓2期，開展學習心得體會展評3次，組織觀看教育影片12場次。領導班子學有心得，讀有體會，干有收獲；中層干部每周輪流選題備課，講解業務實操；一般干部積極參加讀書興趣小組活動，就土地管理中的案例各抒己見。其中最突出的是局地籍科的許麗麗，刻苦鉆研，勤讀善思，先后在《中國國土資源報》發表業務探討文章16篇。在領導和先進人物的帶領下，大家比學趕超，全局上下形成了勤奮好學的“氣場”。通過系列化的讀書學習培訓，該局干部職工開闊了視野，創新了思路，推進了上街國土資源戰略研究，為基層國土資源工作定準位、謀思路、促發展儲備了知識，提供了精神動力，也為促進地方經濟發

近年來，上街區國土資源局以打造“書香干部、人文國土”為目標，堅持開展領導干部讀書競賽活動，并將具體內容細化到周、月、季，有針展作出了重要貢獻。該區基本農田保護連年受到上級表彰；2011年榮獲“全國地災防治十有縣（區）”稱號和河南省節約集約用地獎；違法用地現象得到根本遏制，連續3年衛片執法檢查實現“零違法”；集體土地所有權確權發證工作先行一步……一項項榮譽印證了全局讀書學習帶來的成果。

以文凝心：廉政建設增定力

2010年9月，國土資源系統自上而下部署開展了“兩整治一改革”專項活動，上街區國土資源局積極創新黨風廉政建設思路，以廉政文化為內核，塑廉心，樹典型，建制度，治源頭，在員工靈魂深處筑起了道道廉政防火墻。來到該局三樓，“廉政文化長廊”異常醒目，燈箱設計，圖文并茂；走進科室隊所，廉政風險防控運行圖上墻，隨時隨地給員工以無言告誡；個人辦公桌上，親人寄語置于案頭，廉政屏保開機可見。該局舉辦的廉政活動，內容豐富，形式多樣，接連不斷，僅2012年就舉辦道德講堂6期、廉政講座2場，充分利用反面教材以案說法，讓大家警鐘長鳴，知曉“廉從淡中出，禍由貪中來”的道理，慎微慎獨，自警自省。全局干部職工熱情高漲，廣泛參與廉政警言佳句大賽，創作并發送警言佳句100余條，其中原黨組書記王琳寶還榮獲全國大賽一等獎。由于黨風廉政建設常抓常新，該局歷年來從無違法違紀現象發生，榮獲全省國土資源系統廉政文化建設先進單位稱號。

該局始終將政風行風建設作為黨風廉政建設晴雨表來看待，明確一把手負責制，實行一票否決。凡是群眾投訴經查屬實的，直接取消年終評先資格，并對當事人實行責任追究。同時，邀請人大代表、政協委員、村組干部和服務對象作為行風監督員，聘請國土資源協管員，通過座談、走訪、問卷、網上留言等形式廣泛征求意見建議，并及時予以回復。通過深入基層，面向百姓，雙向溝通，及時問責，該局連續多年在上街區民主評議政風行風活動中名列前茅，2011年被評為全省國土資源系統推進依法行政工作先進單位、鄭州市國土系統政風行風建設優秀單位。

上街局精心打造的精神文明建設長廊

以文化境：文明創建升品位

九層之臺，始于壘土。多年來，上街區國土資源局歷任領導班子傳棒接力，矢志不渝抓好精神文明創建。他們從區級文明單位起步，循序漸進，不斷加大投入，改善軟硬環境。先是獲得市級文明單位牌匾，繼而又全力爭取省級榮譽，其間雖山重水復，但卻毫不氣餒，爭創從無懈怠。2011年，該局著力鞏固擴大班子建設、團隊建設、制度建設、文化建設和環境衛生建設方面的成果，在精神文明建設呈現積極向上態勢的同時，又新獲省、市級表彰獎勵6項，并一直保持著“鄭州市文明單位”和“鄭州市園林單位”稱號。各項業務工作也獲得上級主管部門、地方黨委政府的首肯和好評，為爭創省級文明單位夯實了工作基礎。

該局充分利用場地，針對四家單位一院辦公的實際情況，巧妙利用立體空間，制作上百幅宣傳版面，在樓院懸掛和張貼各種奮發向上、為民服務的名言警句、優秀詩詞等，讓有限的場所容納更多的創建內涵。他們先后投入近百萬元，對局辦公樓進行美化、亮化、綠化，形成上有屋頂花園，下有綠籬盆景的立體景觀；以信息化、效能化為主導，統一配備高規格的辦公機具，建成了以行政服務大廳為中心、各科室和基層土地所為支點的無紙化辦公網絡；開通國土資源網站，內容實時更新。添置健身器材，更新文娛設施，設置健身走廊、乒乓球室、廉政閱覽室等。該局還利用現有條件，精心打造“一廳一堂三廊三室”：“一廳”即一層的文明宣傳廳，“一堂”即五層的道德講堂，“三廊”即辦公樓二層的精神文明建設長廊、三層的廉政文化建設長廊、五層的職工文化建設長廊；“三室”即辦公樓三層的健身活動室、五層的清心茶室和閱覽室，并借此集中展示全局精神文明、黨風廉政和職工文化建設等方面的成果。

該局還不斷優化活動載體，抓好“細胞工程”，嚴格按照省級文明單位六條標準，積極開展“爭文明示范窗口，當文明員工，創五好家庭”、“黨員示范崗”、“做群眾滿意的國土人”活動，讓創建工作在時空坐標上縱橫延伸，從八小時內到八小時外，從單位到家庭，形成單位、家庭、社會互促共創的良好氛圍，使社會公德、職業道德和家庭美德建設相得益彰。通過全員參與文明創建，全面提升創建品位，2012年底，“省級文明單位”之花終于在上街區國土資源局綻放。

以文助力：破解瓶頸促發展

作為典型的老工業區，上街區土地總面積61.73平方公里，基本農田保護面積1100公頃，資源稟賦先天不足，耕地保護和用地保障問題尤其突出。如何克服由小造成的瓶頸制約，做好國土資源管理的大文章，實現“雙保”目標，一直是該局領導班子思考的問題。幾年來，該局領導班子放眼長遠，調整思路，從“四量”入手，努力破解土地資源制約瓶頸，為區域經濟發展提供了有效的資源保障。

該局緊緊抓住土地利用總體規劃修編、調整的大好機遇，積極與省、市國土部門溝通，爭取新增建設用地指標24195畝；與土地后備資源大縣建立長期合作關系，實現異地補充耕地6188畝；獲省政府批準用地9644畝。該局通過多方融資，加大土地收儲、供應力度，土地收儲、供應率分別達到91.15%和90.16%。同時，嚴把用地審批關，積極盤活存量，目前已完成整合低效企業370家，整合利用土地4023畝，實現了土地節約集約利用。2011年，該局榮獲河南省節約集約用地獎，被上街區委、區政府授予實施“兩加快一維護”戰略特別貢獻先進單位，被鄭州市國土資源局評為全市國土資源系統責任目標優秀單位，實現了節約集約用地和“保增長、保紅線”的雙贏目標，為上街區“兩加快一維護”戰略順利實施和新型城鎮化建設作出了新的貢獻。