切實增強責(zé)任感使命感緊迫感全力做好2013年國土資源工作——在全省國土資源工作會議上的講話（摘要）

□河南省人民政府副省長 趙建才

(2013年2月27日)

一、充分肯定五年來我省國土資源工作

過去的五年，我省經(jīng)濟社會發(fā)展取得了重大成就。這些成就的取得與國土資源部門的辛勤工作密不可分。各級政府和國土資源部門主動作為、迎難而上、依法履職、改革創(chuàng)新,在提升資源保障能力、促進“兩不犧牲”“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用，科學(xué)發(fā)展用地需求得到有效保障，新型城鎮(zhèn)化空間進一步拓寬，資源支撐保障能力明顯提升，耕地和基本農(nóng)田得到嚴格保護，新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)進一步鞏固。國土資源工作在保障經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展的同時，也推動了自身發(fā)展，實現(xiàn)了從單純的業(yè)務(wù)管理向綜合運用經(jīng)濟、法律、行政、科技等多種手段轉(zhuǎn)變，從被動的服務(wù)保障向主動參與經(jīng)濟社會宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變。經(jīng)過多年的實踐，我省在國土資源管理方面也形成了一整套行之有效的工作思路和政策方法。

(一)突出科學(xué)發(fā)展主題，著力謀劃保障全局。盧展工書記多次對全省國土資源工作作出重要指示，確立了“有效保護、有序開發(fā)”的管理思路。郭庚茂省長提出了“四保兩高”(嚴格保護耕地、基本保障建設(shè)用地需求、保護礦產(chǎn)資源、保護群眾合法土地權(quán)益，實現(xiàn)土地和礦產(chǎn)資源的高效利用)的基本要求。2009年“創(chuàng)新保護利用資源和環(huán)保約束機制”被納入促進全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展“十大機制”；2011年“創(chuàng)新土地開發(fā)利用管理機制”列入省委、省政府“八項關(guān)鍵舉措”之一；2012年土地和礦產(chǎn)資源列入“穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型、保態(tài)勢”行動的“五大保障”內(nèi)容，國土資源工作的全局性、戰(zhàn)略性、根本性地位更加彰顯。

(二)抓住節(jié)約集約主線，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。建立了節(jié)約集約激勵約束機制,從規(guī)劃、標準、技術(shù)等多方面入手，引導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)走內(nèi)涵式發(fā)展之路，以較小規(guī)模的土地消耗支撐較大規(guī)模的經(jīng)濟增長。實施推進國家礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地建設(shè)，推廣應(yīng)用先進的節(jié)約和綜合利用技術(shù)，資源綜合利用水平有明顯提升。

(三)搭建運用載體平臺，著力完善工作格局。堅持立足當(dāng)前、著眼長遠、科學(xué)謀劃，精心設(shè)計平臺和抓手，先后兩次與國土資源部開展省部合作，連續(xù)四年組織實施“保發(fā)展、保紅線”工程，深入開展節(jié)約集約模范縣(市)創(chuàng)建活動，強力推進閑置土地專項治理，大力開展土地整治重大工程，全面實施“6139”找礦行動計劃，扎實做好土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查，形成了改革創(chuàng)新引領(lǐng)、基礎(chǔ)平臺支撐的良好工作格局。

(四)全面推進改革創(chuàng)新，著力增強發(fā)展活力。有序?qū)嵤┩恋鼐C合整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，以人地掛鉤試點為重點的土地管理制度改革進入實質(zhì)性階段，以“嵩縣模式”整裝勘查為代表的地質(zhì)找礦新機制在全國推廣，土地利用差別化管理改革探索積極推進，走出了一條具有河南特色的破解“兩難”之路。

(五)堅持維護群眾權(quán)益，著力保障改善民生。把維護群眾權(quán)益和改善民生作為國土資源管理的出發(fā)點和落腳點，在土地征收、土地整治、礦產(chǎn)開發(fā)等工作中，尊重群眾意愿，維護農(nóng)民主體地位，保護土地財產(chǎn)權(quán)和發(fā)展權(quán)，合理分配土地非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化產(chǎn)生的增值收益，讓農(nóng)村和農(nóng)民得到實實在在的利益，初步形成了國土資源開發(fā)和群眾收入增長、生態(tài)環(huán)境同步改善推進機制。

二、切實增強新形勢下國土資源工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感

做好國土資源工作需要更加深入地研究分析和認清省情、國情,準確把握工作定位和著力點,抓住、用好發(fā)展機遇，以更加積極的態(tài)度完成好各項工作任務(wù)。

(一)黨的十八大提出建設(shè)生態(tài)文明的重大任務(wù),資源保護與管理的重要性進一步提升。黨的十八大描繪了全面建成小康社會的宏偉藍圖,明確了“五位一體”的總布局和“四化同步推進”的任務(wù)要求，并作出了優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、全面促進資源集約、加強生態(tài)文明制度建設(shè)等一系列重要部署，為做好當(dāng)前和今后一個時期的國土資源工作指明了方向。各級政府和國土資源部門要從推進生態(tài)文明建設(shè)的高度，進一步明確與把握國土資源工作的歷史方位，把我省資源保護、保障、開發(fā)、利用與管理工作提升到一個新的水平。

(二)宏觀經(jīng)濟形勢錯綜復(fù)雜，經(jīng)濟深度轉(zhuǎn)型調(diào)整對國土資源工作帶來了新的挑戰(zhàn)。當(dāng)前我省經(jīng)濟趨暖的態(tài)勢明朗，運行回升的態(tài)勢明顯。但我們也要看到，人口多、基礎(chǔ)差、人均水平低、發(fā)展不平衡的基本省情尚未根本改變；城鎮(zhèn)化水平不高，需求動力不足，經(jīng)濟企穩(wěn)回升的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體低端化，創(chuàng)新能力較弱，質(zhì)量效益不高，綜合競爭力不強等深層次矛盾依然突出；資源環(huán)境約束加劇，基礎(chǔ)支撐能力有待加強，經(jīng)濟發(fā)展瓶頸依然存在，國土資源管理工作依然面臨著很大壓力。

(三)中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)進入攻堅階段,國土資源保障發(fā)展任重道遠。2013年及今后5年將是中原經(jīng)濟區(qū)發(fā)揮優(yōu)勢、加快崛起的關(guān)鍵時期,河南的糧食生產(chǎn)優(yōu)勢地位要更加穩(wěn)固,工業(yè)化、城鎮(zhèn)化要達到或接近全國平均水平,生態(tài)文明建設(shè)要取得顯著成效。這就要求我們各級政府和國土資源部門務(wù)必保持務(wù)實的工作作風(fēng)和更加良好的工作狀態(tài),銳意進取,開拓創(chuàng)新,努力開創(chuàng)國土資源工作新局面。

三、全力做好2013年的國土資源工作

2013年是全面深入貫徹落實黨的十八大精神的開局之年。各級政府和國土資源部門要結(jié)合全國國土資源工作會議提出的八個方面的重點任務(wù),認真研究謀劃,精心組織推進,在新的起點上更加努力地做好各項工作。

(一)全面推進生態(tài)文明建設(shè),著力優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。要抓緊修訂完善并盡快報批實施中原經(jīng)濟區(qū)國土規(guī)劃,健全國土空間開發(fā)保護制度,統(tǒng)籌安排好城鎮(zhèn)化布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資源保護開發(fā)利用,強化資源利用管控、合理控制開發(fā)強度,優(yōu)化國土空間結(jié)構(gòu)、完善基礎(chǔ)支撐體系,為科學(xué)有效利用國土空間提供保障。各地要加強全過程節(jié)約管理,將節(jié)約集約利用貫穿到城鎮(zhèn)建設(shè)、企業(yè)發(fā)展、項目招商、礦業(yè)生產(chǎn)全過程,建立起完整的資源節(jié)約制度體系。要在地質(zhì)環(huán)境保護和生態(tài)修復(fù)上做出新成效，進一步加強地質(zhì)環(huán)境綜合治理,做好生態(tài)修復(fù)和地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防。要將礦產(chǎn)開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護同步推進,形成資源環(huán)境和諧發(fā)展的良好局面。

(二)圍繞中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè),著力提升資源保障能力。要嚴格保護“紅線”不動搖。我們一定要從保障糧食安全的高度,抓好占補平衡、土地整治和基本農(nóng)田建設(shè)等基礎(chǔ)工作,打擊違法占用耕地行為。探索建立耕地保護獎勵機制,運用好經(jīng)濟杠桿,鼓勵和引導(dǎo)基層政府、農(nóng)民集體或個人多種形式開展耕地保護。要加強地質(zhì)找礦不懈怠。省國土資源廳要繼續(xù)承擔(dān)起第一責(zé)任人的職責(zé),協(xié)調(diào)工作部署與力量配備,加快實施找礦突破戰(zhàn)略行動;各地質(zhì)勘查主管部門要發(fā)揮主力軍作用,組織精兵強將,爭取找礦先行突破。要統(tǒng)籌部署省內(nèi)、省外和境外礦產(chǎn)資源勘查開發(fā),盡快形成新的后備資源基地。

(三)全力支持重點建設(shè),服務(wù)全省發(fā)展大局。要繼續(xù)按照“有限指標保重點,一般項目靠挖潛”的原則，要科學(xué)調(diào)控土地不放松,完善土地預(yù)算制度,改進項目篩選和審查機制,實行不同時段、不同區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)的差別化供地政策,優(yōu)先支持重點項目、重點企業(yè)和發(fā)展載體建設(shè)用地,嚴禁向“兩高一資”、產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)項目供地。要把促進包括鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)建設(shè)在內(nèi)的關(guān)系全局的重大戰(zhàn)略舉措及相關(guān)項目作為重中之重,優(yōu)先保障發(fā)展用地。要完善項目用地協(xié)調(diào)聯(lián)動機制,及時了解重點項目用地信息,國土資源部門要與發(fā)展改革委、重點項目辦等有關(guān)部門密切協(xié)作、配合聯(lián)動,在項目用地預(yù)審及用地報批中積極做好服務(wù)。

(四)大力深化改革創(chuàng)新,增強經(jīng)濟社會發(fā)展后勁。在國土資源工作中,我們要把深化改革創(chuàng)新作為解決現(xiàn)有矛盾的根本手段。當(dāng)前和今后一個時期,要圍繞落實省部合作協(xié)議,重點推進土地管理制度改革。其中人地掛鉤政策是國家層面賦予我省在土地管理制度改革方面先行先試、建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的突破口,一些地方已經(jīng)開始嘗試。要按照我省已經(jīng)出臺的人地掛鉤試點辦法,積極穩(wěn)妥地開展試點工作,爭取盡快取得成效、積累經(jīng)驗。要把握改革節(jié)奏，充分估計和正確面對改革過程中的風(fēng)險,夯實改革基礎(chǔ),加快改革進程。

(五)時刻堅持以人為本,確保群眾共享發(fā)展紅利。資源保護和開發(fā)利用與群眾利益密切相關(guān),要把維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好群眾資源權(quán)益作為國土資源工作的根本出發(fā)點和落腳點,對群眾反映的資源領(lǐng)域問題要高度關(guān)注、及時處理,對侵害群眾權(quán)益的違法行為要嚴肅查處。要以我省征地區(qū)片地價調(diào)整為契機,進一步加強和改進征地補償工作,確保征地補償款按時足額發(fā)放,積極探索多元化群眾安置方式,保障被征地農(nóng)民生活水平不降低、長遠生計有保障。要進一步優(yōu)化城鎮(zhèn)住宅用地供應(yīng)結(jié)構(gòu),重點抓好保障性住房建設(shè),滿足城鎮(zhèn)居民合理住房需求;將土地綜合整治、人地掛鉤試點等與改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件緊密結(jié)合,努力實現(xiàn)農(nóng)村人口與土地同步城鎮(zhèn)化。

(六)持續(xù)轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式,提升國土資源管理水平。希望大家在提高能力上下工夫，不斷加強政治、業(yè)務(wù)、管理等方面知識的學(xué)習(xí)和應(yīng)急處理、新聞公關(guān)等能力的提升,不斷適應(yīng)時代發(fā)展的新要求。要在改進作風(fēng)上下工夫,把主要精力放在實實在在解決問題上來。要在完善格局上下工夫,繼續(xù)按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動”的要求,強化共同責(zé)任機制,鞏固和加強業(yè)已形成的工作格局。