試談現行體制下的監獄企業的發展

唐曉玲

【摘要】近年來，四川省監獄企業堅持科學發展觀，堅持“求實、創新、團結、提高”的工作要求，堅持監獄工作新理念，堅持監獄企業“1234”的發展方向和目標，按照全國監獄體制改革工作確定的“全額保障，監企分開，收支分開，規范運行”的目標，遵循積極穩妥、全面有序、分步實施、整體推進的原則，創新思維，理清思路，抓好組織規范、制度規范、管理規范、運行規范，形成了相對獨立、有機聯系、密切配合、規范運行的監獄企業工作新體制和運行機制。但是伴隨著國際金融危機、國內經濟發展的變化，國家對監獄企業改革的不斷深入和提出新的更高的要求以及公務員待遇的相關規定，監獄企業陷入生存與發展的兩難境地。筆者就個人看到和想到的略談對監獄企業的解讀。

【關鍵詞】現行體制，監獄企業，發展

1、監獄企業的功能的獨特性

我國的監獄企業是依據法律規定而設立的，是監獄罪犯改造工作的重要組成部分。其主要任務是，為監獄改造罪犯提供勞動崗位，為改造罪犯服務。其運行目的是，通過建立系統的、規范的崗前培訓制度、勞動考核制度、勞動報酬制度、勞動獎懲制度等罪犯勞動管理制度，在監獄內為罪犯創造一個類似于市場經濟的勞動改造環境，并促進監獄改進對罪犯勞動改造成果的評估方法，調動罪犯參加勞動改造的積極性和主動性，真正體現出我國勞動改造化消極因素為積極因素、變破壞力量為建設力量的先進性。其主要功能為：

1.1法律功能，即監獄企業是依據《監獄法》“監獄對罪犯實行懲罰和改造相結合，教育和勞動相結合的原則將罪犯改造成為守法公民”的要求，為監獄勞動改造罪犯提供必要手段、設施的法定場所，也就是說監獄履行的是法律賦予的監管改造職責，而監獄企業又是監獄工作的重要組成部分。

1.2矯正功能，即監獄企業是通過組織罪犯進行生產勞動，使罪犯在勞動中體現自我價值，體會到對自己勞動成果的珍惜和侵吞他人勞動成果的可恨，從而達到矯正世界觀和人生觀，改造自私自利、損人利己的錯誤觀念，培養其關心他人、關心集體的道德觀，并通過勞動增強組織紀律性，提高社會義務感和社會責任意識。

1.3培訓功能，即監獄企業是罪犯掌握正常謀生技能的習藝和訓練場所，監獄企業根據罪犯年齡、技術、文化程度等特點組織罪犯參加不同方式的生產勞動，把刑期變學期，讓罪犯接收系統的勞動技能培訓，掌握能夠適應社會生存的技能，提高其刑釋后就業謀生能力，預防和減少重新犯罪。當然監獄企業作為一個特殊企業，雖然不單純地以盈利為目的，但也要在服務于監管改造的前提下，不斷提高效率，最大限度地追求經濟效益。

2、嘉陵監獄企業的現狀

嘉陵監獄的駐地從華鎣市溪口鎮向南充市嘉陵區全面轉移后，所轄的10個監區也相繼完成了“外役勞動”向“內勞加工”的生產轉型，經過8年的艱苦摸索，生產總值以60%～110%的速度逐年遞增，先后從事了近30個項目的勞務引進項目，經過篩選后現主要從事假發加工、電子產品、服裝加工、地毯編織等項目。2012年以2500萬元的年產值名列全省監獄系統前茅。盡管這樣，但企業現仍面臨重重考驗和挑戰。

2.1監獄企業表面上呈健康持續發展態勢，但缺乏實力和生命力。嘉陵監獄企業與全省監獄企業一樣，表面上呈健康持續發展態勢，積極開展“全國質量月”、“質量和安全年活動”等活動，定期召開省監獄企業全面質量管理小組成果發表會，評審優秀QC成果，涌現出眾多優秀質量管理小組、質量信得過班組和質量管理先進個人，受到各級表彰獎勵。但實際上，企業并沒有自己的品牌也沒有自己的“IS”認證和注冊。很大程度上受制于合作廠方，如嘉陵監獄的二監區，在合作廠方貨源、資金鏈出現問題時，監區除了僅有電子產品存貨留滯外，沒有更好的措施和辦法。事實上，我們如果離開了合作廠方，僅剩下的是少有的管理經驗。而甘肅省監獄企業早已創建了自己的品牌，如定西起重機廠公司生產的“金城”牌通用橋（門）式起重機質量優良，被評為“甘肅省名牌產品”；白銀風機廠公司研發生產的“金扇牌”GY系列通風機，是甘肅省名牌產品，榮獲“甘肅省著名商標”稱號。

2.2生產與改造之間的矛盾仍然存在。在基層監獄中，“體改”最大的爭議點最大的焦點也就是生產與改造的矛盾。這些問題在監獄系統具有普遍性，集中體現在：勞動時間與教育改造時間的矛盾、干警職工加班加點與分配機制的矛盾、生產人員占用警力資源造成的警囚比例矛盾等等。要想徹底解決，有一個治本良方，就是真正的全額保障，不管是監獄監管改造經費還是監獄生產經費，上級主管部門不再要求上交勞動補償費，均由國家提供。那么現時所面臨的這些生產與改造的矛盾，都會迎刃而解。但現實的狀況是，這個治本之策的條件還不具備，受國情國力所限，要做到全額保障，還有一段時間的路要走。即使能做到全額保障，也要綜合考慮行刑成本的問題，否則就會產生另一個新的監獄社會問題——過高的行刑成本，發達如西方國家，也提出了行刑成本過高找尋控制途徑。筆者在想，從發達國家監獄行刑理念走過的路程、從改造好服刑人員首要標準的要求、從建立和諧社會效能社會的需要等，上級部門也高瞻遠矚，未雨綢繆，前瞻性地想到了考慮到了這個問題，所以提出來的定位是“不同于以盈利為目的企業，但也要講求效益”。

2.3尋找理想的合作廠方較難。就以近三年的合作項目為例，較佳項目為假發，其次為服裝，較差項目為電子。假發加工為五、十監區從事，合作時間最長，一直以來，貨源飽和，勞務款回收及時，但受項目、規模小的約束，生產產值與勞動工效無進一步提升空間。服裝加工為四、六、八監區從事，服裝行業就今年來看很為樂觀，產值和工效均為獄內加工項目的排頭兵，但服裝的單價不穩定，制作工藝要求高，同時受市場因素的波動大。電子產品分別為一、二、七監區從事，二監區由于合作廠方實力不強，系中間經營商底子薄，受資金周轉不靈的制約長期拖欠勞務款，同時來料貨源不足，造成二監區長達一年的等貨、摧款、與合作方扯皮等不能正常生產。而要轉型生產別一項目的過渡期也較長，首先是廠方的遷出和遷入，再是管理人員及操作人員對新項目的認識和熟悉，走上正常的生產規模和實現正常的生產產值，至少需要半年～1年的過渡期，直接經濟損失將達90萬元以上，所以這不得不讓監獄在選擇項目和轉型上慎之又慎。

3.監獄企業發展方向

監獄企業應借全國監獄體制改革的東風，在監企分離，機構設置完備的基礎上，將單一的引進勞務加工項目，發展成多種勞務模式，如利用自身優勢與外部組織共同開創項目，以及用積累資金自主創建品牌等。

3.1真正實現監企分離，避免流于形式，監企分開的兩個關鍵點——多元持股與職業經理人隊伍建設。多元持股是國外企業機制設計的模式，在產權清晰的前提下，這一模式能夠形成制衡機制，提高企業運行效率。在中國國有企業改革中，這一模式對于解決政企不分、母公司對子公司行政干預等問題能夠起到積極的作用，在監企分開的改革中，多元持股也是一個關鍵環節。對于監獄企業來說，多元持股還有另外兩重特殊的意義：一是增加融資渠道，拓寬監獄企業融資瓶頸；二是改革監獄產品的“身份”，避免監獄產品在市場競爭中遇到不必要的麻煩。

3.2監獄內部經濟考核和政治榮譽雙管齊下觸動經濟發展。把發展經濟與改善職工生活結合起來，建立健全科學的激勵機制，進一步提高監獄企業發展的協調性；發展企業經濟，分配制度是首當其沖的法寶，但在當前，這又與國家公務員津貼補貼實施方案是相沖突的，如不略用經濟方式調劑，那么搞生產與不搞生產一個樣，“大鍋飯”思想悄然而生，經濟必定陷入一潭死水。而按上級主管部門要求監獄企業要按規定上交一定的勞動補償費，這又不得不想辦法刺激生產，所以必然要求建立健全合理的經濟考核辦法的同時，采用政治待遇、政治榮譽的方式刺激、調動民警投入生產的積極性，同時，也能對不同年齡層次民警都有所觸動。

3.3監獄生產定位在為罪犯掌握專業技能服務上。

3.3.1確立與改造罪犯相適應的監獄生產管理模式。為了達到罪犯勞動的有效性，必須抓好涉及罪犯勞動的方方面面管理內容。改造罪犯的一個重要規律就是一切工作都要緊緊圍繞增強罪犯改造效果來開展，要想提高改造效果，實現效果最大化最優化，改造的內容需要具有針對性，改造的方式方法需要具有適應性，只有對罪犯進行針對性改造，是改造罪犯能夠滿足罪犯合理的改造需求，罪犯才能進入積極的改造狀態，主動進行改造。

3.3.2改進監獄生產組織形式，健全和完善罪犯勞動改造制度，實現監獄生產提供勞動崗位，提高生產技能的目的。 監獄生產單位在安排罪犯勞動生產項目時，必須以是否有利于監管安全，有利于教育改造罪犯，有利于提高罪犯勞動改造質量為前提。在監獄改革體制的新時期，監獄對罪犯的改造活動經費有保障的前提下，監獄組織生產的根本目的不再是去賺錢，而是教育改造罪犯。既端正罪犯的勞動態度，同時又培養他們的實用技能。如果監獄生產脫離開這兩個目的，就與其固有的功能背道而馳，達不到生產勞動對罪犯的改造效果。

3.3.3在組織罪犯從事生產勞動時，必須從有利于罪犯改造出發，建立健全有利于罪犯身心健康和掌握技能的勞動管理制度。監獄車間無論是從生產經營還是從提高罪犯的改造質量角度出發，轉變生產思路，更新經營理念，用市場的思維和眼光來組織生產，都是我們必要要面臨也必須要解決的問題。我們應拋開那種以為監獄的勞動力成本低，所以發展勞動密集型產業就有競爭力的思路，而應積極探索新的生產模式和改造手段，以切實提升罪犯的就業能力和社會競爭力為組織勞動生產的目的，為車間拓展發展空間，為罪犯的再社會化提供學習的基地和試驗田。

3.3.4監獄在履行監獄職能的前提下，圍繞提高改造質量這個中心，廣泛地、有效地拓展監獄的生產門類，使罪犯結合自身的愛好、特點和未來進入社會的生存環境，來選擇適合自己可以在服刑期間長期參加的具有較高職業技能含量的生產勞動，監獄不僅提供勞動條件，還要確保勞動崗位的穩定，而且要使這些勞動與社會經濟生活保持同步發展，使罪犯從中獲得有用的專業技能。從而促進監獄生產工作形成良性循環，全面、整體、持續、快速發展。

3.3.5借鑒新加坡、加拿大監獄生產的成功經驗。

新加坡議會通過了《新加坡矯正更生公司法》，組建新加坡復員技訓集團（簡稱score公司），作為國家批準的法定機構。其主要職責是：經營全國監獄生產，負責各監獄的生產項目、原材料供應、產品銷售和技術管理；負責對罪犯的培訓；為刑滿釋放人員介紹職業；協調私人企業在監獄內設工廠，安排罪犯勞動。國家給予score公司不少優惠政策。80年代后期，加拿大監獄局成立監獄局勞動服務公司（簡稱corcan）來管理監獄勞動，其有利之處在于，可以通過更透明的社會成本、更具商業化的財務管理、更易于與私人企業建立關系，對市場需求變化的反映能力更強和以更靠近私人企業的標準來培養罪犯的職業技能。