關于公共權力的約束的研究綜述

王海波

【摘要】公共權力也可以理解為公權利，是為管理公共事務而設定的。公共權力在具體的行使權力的過程中，受種種個人或小集團利益的誘使，權力就可能出現異化現象，從而需要對公共權力進行約束。本文從對公共權力概念的分析入手，對我國學者在公共權力的約束領域取得的成果進行了簡單的總結與討論。

【關鍵詞】公共權力，三權分立，依法治國

一、公共權力的概念

什么是權力？國內外有許多學者對此進行了認真的研究，并做出了各種不同的解說。一個比較常見的觀點是：權力就是一個人或者一個組織迫使他人放棄自己的意志而實現某一目的的能力。

公共權力也可以理解為公權利，是為管理公共事務而設定的。人類作為群居動物，需要組織起來適應自然環境，因而需要處理許多公共事務，也就需要一種凌駕于社會個體之上的公共權力。公共權力的使命是維護和促進私權。但公共權力自產生起，就與私權利不可避免地產生對抗，盡管對抗的范圍、方式各不相同。而且這種對抗性是天然的，不可化解的。試圖以公共權力基本目的公共性來否認或者掩蓋其與私權利的對抗性是徒勞的。因為公權利（即公權力，下同）本源自私權利，是私權利的讓渡；同時公權利行使的方式主要體現為對私權利的限制。

公共權力在具體的行使權力的過程中，受種種個人或小集團利益的誘使，權力就可能出現異化現象，產生腐敗，尋租等行為，對私權利構成侵犯，從而需要對公共權力進行約束。以下著重對我國學者在公共權力的約束領域取得的成果進行簡單介紹。

二、以權力制約權力

以權力制約權力，即權力的權力制約與監督機制。其理論上的系統化始于孟德斯鳩，實際應用始于美國建國憲法。其基本原理是將國家權力一分為三，使其在分工的基礎上互相制約。任何一種權力都不是至高無上的，以此達到平衡，稱為“制衡”。任何一項國家權力超越了規定界限，可以訴諸另一項國家權力徹底否定它的決定，甚至于撤銷現有的機構重新組織。

以權力制約權力，涉及的主要問題就是如何科學配置權力，并使不同權力之間能夠相互制約、相互監督。胡啟南認為“強化權力制約的關鍵是實現權力的合理分工和相互制約”。高山認為，完善我國權力制約和監督體制，需要加強“人民代表大會制度下國家機構設置和權力制約監督”，加強“各級權力機關相互間的制約監督”、“國家權力機關對國家行政、審判、檢察機關的制約監督”、“行政系統內部的制約監督”、“司法系統內部的制約監督”。吳振鈞提出要對權力進行橫向和縱向的合理配置，要在橫向上做好“黨政合理分權”、“政企合理分權”、“政事合理分權”、“國家機關合理分權”四個方面的工作。楊長青認為，要加強對權力的監督和制約，就“要適度分解權力，構建權力之間的制衡關系”，具體而言，他認為可以通過“分解‘一把手過分集中的權力”、“限制領導干部兼職”、“理順黨委和政府的關系”、“正確處理地方黨委和人大的關系”、“正確處理上下級關系”來使各種權力之間形成相互制約。等等。以權力制約權力是對權力進行制約與監督的一種有效方式，國內學者對于以權制權的研究為我國建立科學的權力配置體系奠定了理論基礎。

三、以法律約束權力

在強調法律對權力的約束方面，楊長青認為“制約領導干部權力，從根本上說要靠法制。”他提出了“依法行政，用法律約束行政主體”、“完善預防和治理權力腐敗的法律，加大法律制裁力度”和“建立和完善獨立的司法體制”三種途徑來加強法律對權力的制約。吳振鈞認為，以法律制約權力就是“制定嚴密的法律法規，規范權力的運作過程，控制官員的用權行為，作到依法行權，依法行政。”為了能夠達到用法律控制權力的目的，他認為“要設置三道互相銜接的嚴密防線”，即“行為前的法律控制”、“行為過程中的法律控制”和“行為后的法律控制”，通過這三道防線，對權力進行法律上的制約。劉翠萍則提出，“將公共權力納入法制軌道，將公共權力體系納入公家法律體系的調整之中，讓公共權力在法律制度的框架中運行。”，具體應做到“完善法律約束權力的內容、確立法律約束權力的方式、構建法律約束權力的體系、實施法律約束權力的步驟來加強對公務員權力運行的約束”。喻中強調行政訴訟在權力制約與監督中的重要作用，并提出了實現行政訴訟制約和監督行政權力的三種方案：提高行政訴訟級別的“小改”方案，由最高法院行政審判庭在各省、市、自治區設立“派出法庭”的“中改”方案，在最高人民法院之下設立相對獨立的行政法院系統的“大改”方案。從法律的角度進行研究成為目前學者們研究公共權力約束機制的一個重要視角。

四、以權利約束權力

以權利制約權力 ，是指將普遍的公民權利作為制約和平衡國家公共權力的一種社會力量 ，以防止國家公共權力的變異和濫用 ，維護公民自身的合法權益和社會整體利益。

在以權利約束權力方面，學者們也取得了不少的成果。郭道久認為，要充分發揮利益群體、第三部門和大眾傳媒對權力的制約和監督作用。吳振鈞認為以社會成員的權利制約權力是“民主社會所獨有的一項偉大的法治戰略”，符合人民主權的觀點，因此“社會組織、社會團體、社會成員有權通過參政權、控告權、質詢權、批評權、建議權、罷免權、聽證權、申訴權、控告權、檢舉權的行使，維護自身利益，制約權力行為”金海和提出，以公民權利制約公共權力，可以從“完善法制建設”、“加強民主政治建設”和“提高社會全體成員的民主和法治意識”三個方面入手。

發達國家的民主政治發展已經表明，以權利約束權力是當代權力的約束機制中非常有效的途徑之一。從目前國內的理論研究和政治實踐發展來看，通過權利約束權力將會成為推進我國公共權力約束機制的最值得期待的生長點之一。

參考文獻：

[1]吳振鈞，2008，《權力監督與制衡》，中國人民大學出版社

[2]高山，2005，《國家權力的監督與制約》，河北人民出版社

[3]胡啟南，1999，《淺論權力運行中的權力制約》，求實

[4]劉翠萍，2010，《公共權力的法律約束探討》，經濟與社會發展

[5]金海和、段燕平，2007，《以公民權利制約公共權力的機制建設構想》，中國行政管理

[6]姜明安，2001，《基本權利的保障：從憲法到憲政》，法制日報