論從道德和法律角度調控市場秩序

劉暢

【摘要】近代市民社會的勃興開始了現代社會的多元發展進程。在這樣的社會基礎上，人類社會生產生活的三大基本領域或三大基本層面：經濟、政治和文化都發了前所未有的變化，，顯現出了開放、自由的特征，從而也使人類文明（包括物質文明或經濟文明、政治文明或制度文明、精神文明）的發展又邁向了一個新的階段。然而，對于這些社會成果，則必須由社會秩序加以維護和保障。當前，在我國建立社會主義市場經濟體制的過程中，市場秩序出現了某種程度的無序現象，擾亂了正常的經濟與社會生活，引起人們的普遍關注。我們應該深入研究這一間題，以期找出有效的解決辦法。道德是自律性的，它調節社會利益關系，限制人們只知逐利而不顧社會和他人利益的行為。然而，在市場經濟條件下，利益主體的多元化，使社會利益關系變得十分復雜，在這種情況下， 人們容易產生道德困惑，發生道德沖突，從而造成市場秩序的混亂。為了維護正常的市場秩序，僅有懲罰模式還是不夠的，還必須有激勵模式。既要制定禁止性的法律，更要制訂許可性的鼓勵性的政策法規，為人們提供正確的行為模式，引導人們的行為向符合市場秩序的要求方面發展。

【關鍵詞】市場秩序，道德，法律規范，經濟行為，社會主義市場經濟體制

市場秩序是指市場主體在參與市場活動中形成的一定內生的規范狀態，在市場經濟體制下，各個市場的參與市民社會中的各種關系，他們之間的利益沖突就產生了必須依據一定的規則才能得到協調、加以解決并獲得一種穩定秩序的客觀要求，而法律規范是最主要的方式。當前，在我國建立社會主義市場經濟體制的過程中，市場秩序出現了某種程度的無序現象，擾亂了正常的經濟與社會生活，引起人們的普遍關注。我們應該深入研究這一間題，以期找出有效的解決辦法。

現在所存在的市場無序現象突出地表現在以下幾個方面： 一是市場主體混亂。許多個體經營者、私營企業掛靠在集體企業里，并以集體企業的面目從事經營活動； 治理了多年的黨政機關經商辦企業的狀況并沒有得到根本的扭轉，這些公司已成為非正規的市場主體； 一些企業為了獲得優惠政策，假借外商名義簽訂合資協議，開辦所謂合資企業。 二是市場客體混亂?，F在市場上除了存在合法的市場客體外，還存在著大量違法的客體。一些國家明文規定的限制性產品和禁止性產品、一些被限制和禁止的服務和資源也明目張膽地進入了市場，許多客體成為地下交易的主要對象。三是市場行為不規范。制假售假屢禁不止，偽劣產品層出不窮，亂收費、亂漲價、“ 宰客” 以及刊播虛假廣告、騙買騙賣、欠賬不還等現象司空見慣。凡此種種，不一而足。

有人把市場無序現象的原因歸之于市場經濟體制的建立，這在認識上是錯誤的。市場經濟體制并不必然導致市場秩序的混亂，其無序現象只是在新舊體制交替過程中的一種暫時現象，隨著市場經濟體制的成熟，市場秩序必將歸于正常和有序。所以應該說“轉軌” 只是為市場的無序現象提供了一種可能性，而這種可能性能否轉化為現實性，還要受到諸多因素的制約，其中最為重要的因素是道德因素和法律因素。隨著改革開放的深入，發展商品市場經濟，注重和強調利益驅動，在企業改革、價格改革和分配制度改革的過程中，企業利潤和個人收入成為人們追求的核心目標。由此調動了人們勤勞致富的積極性和創造性，使整個社會的經濟實力迅速增強，帶來了國民經濟的繁榮。與此同時，也激發了人們強烈的利欲心，過分追逐自身物質利益，從而給市場出現無序狀態提供了可能性。這種可能性之所以能夠轉化為現實性，是因為人們所被激發出來的逐利欲望遇到的是一時尚未完善的法律規范和受到削弱的道德規范這一現實。本來，道德和法律是防止上述那種可能性轉化為現實性的兩道重要防線，但由于它們自身所存在的問題，沒能起到應有的作用。

道德是自律性的，靠人的內心信念起作用。它調節社會利益關系，限制人們只知逐利而不顧社會和他人利益的行為。然而，在市場經濟條件下，利益主體的多元化，使社會利益關系變得十分復雜，在這種情況下，人們容易產生道德困惑，發生道德沖突，導致一些人為個人和小團體的利益而不擇手段、不計后果的道德失范行為，從而造成市場秩序的混亂。在社會主義市場經濟初創時期，我國的法律制度一時未能達到完善的程度，存在著許多的漏洞： 加之有法不依、執法不嚴現象比較普遍，降低了法律的嚴肅性和威力使應當用法律調控的市場行為處于失范狀態。由于道德和法律這兩道防線在轉軌時期均不十分堅固，所以，市場秩序的某種無序狀態便從可能性轉變為現實性。

因此，要保證體制轉軌時期的正常的市場秩序，必須加強道德建設和法律制度建設：

第一，加強自律性的道德建設。市場秩序的混亂，說到底是人的行為失范問題。只要人們遵循了市場之德，市場自會有序。以往人們往往只注意到了道德被經濟因素所決定的方面，而忽視了道德制約、規范、引導人們經濟行為從而維護社會、經濟以及市場的正常秩序的作用。我們應該充分重視道德在調控市場秩序方面的重要作用。首先，強化道德功能，避免出現道德真空。隨著社會主義市場經濟的建立，人們的道德規范、道德評價、道德取向、道德觀念曾一時呈現出困惑、迷亂，一些人的經濟行為有失社會道德的約束，一些人心中缺乏道德感、愧疚感，而且對別人不道德行為采取消極麻木的態度，反映了社會道德功能弱化、個人道德意識退化的現象。所以，我們必須加強社會主義道德建設，使之成為維護市場秩序的有力工具。其次，健全社會的道德監督機制。目前對市場的道德監督機制非常薄弱，許多人對違法違章的經濟行為抱有“ 睜一只眼，閉一只眼” 的態度，使那些行為失范者感受不到阻力和壓力，得以肆意妄為。我們應該健全社會道德監督機制，宣傳和倡導合法經營、奉公守法的行為，抨擊有失道德的經濟行為，借助社會輿論的斥責和贊揚，調動人的榮辱感和道德良心，使道德成為對市場秩序的強有力的監督。再次，加強對商品生產經營者的職業道德教育，提高其道德素質。使他們懂得不僅要考慮經濟利益，還要考慮道德的選擇，必須在一定的道德規范的支配下進行經濟活動，自覺地樹立社會主義義利觀，將個人利益與國家集體利益結合起來。

第二，加強法律建設，完善市場秩序。（1） 關于規范市場主體的法律。市場經濟的主體主要是在市場上從事經濟活動的自然人和法人 如各類公司企業和一切有公民權的社會成員等 當前以法律規范市場主體 主要是要摒棄以不同所有制、不同地域、不同部門歸屬劃分企業類型，代之以企業的財產責任形式和組織形式為法律分類的主要標準，將市場主體劃分為公司、合伙、獨資三種企業類型，并以《公司法》《合伙企業法》《 獨資企業法 》分別對這三種企業類型加以法律確認（2） 關于規范市場行為的法律， 規范各類市場主體在市場中的行為，應遵循自愿、公平、等價、有償和誠實、信用的原則，規定營利行為的范圍及其合法與違法的界限 這類法律主要有《銀行法》《 證券法》 《票據法》 《產品質量法》《會計法》《 審計法》《商標法》《房地產法》《 招標投標法》《期貨交易法》等，對財產的占有、使用、處分和收益、必須依法進行，在行使權利的同時，還要履行相應的義務，承擔相應的法律責任。（3）關于規范市場秩序的法律，要保證市場有效地配置資源，建立統一的市場，保證正當競爭，維護消費者權益和社會的公共利益 就要求制定反壟斷法、反不正當競爭法、消費者權益保護法 廣告法、價格法、商品質量檢驗法、市場管理法、反貪污賄賂法等相關法律。（4 ）維護市場有序高效運行的其他法律，規范宏觀調控的法律建立市場經濟，應轉變政府對經濟管理的方法，將以計劃、行政手段為主的方法轉變為，以經濟、法律手段為主、輔之以必要的行政手段。因此，必須制定計劃法、 物價法、預算法、中國人民銀行法、稅法等法律、通過法律手段保護宏觀調控的客觀性、 科學性、穩定性、克服市場經濟的自發性和盲目性的弱點。

第三，嚴格執法，規范市場秩序。 市場經濟法制不完備，固然是無法可依，無章可循，而有法不依，執法不嚴，則不僅使法律成為一紙公文，而且對外影響更壞。所以法制建設的下一個重要方面是嚴格執法。針對我國執法不嚴的原因，嚴格執法應從以下幾方面著手。 （1）從重懲罰違規者。非法經濟活動越來越猖撅的原因在于，其經濟收益大大超過其成本和風險，因此，要以法律規范市場秩序，必須在法律法規中增大非法經營活動的成本和風險，從重懲罰違規者。比如，對違規生產質量不合格產品、制售假冒偽劣產品、侵犯知識產權的經營主體，讓他賠款，賠個傾家蕩產；對偷漏稅款、金融詐騙、走私販私的違法犯罪分子追究刑事責任，從重處罰；對違反職業規則，出據虛假的病假條的醫務工作者、出據虛假財務報告的會計師、出據假評估報告的評估機構或評估師、偽造法律文件的律師等，終身取消其從業資格；對從事非法活動，失職、讀職的公務員，將其從公務員隊伍開除出去，并剝奪其養老金和醫療保險。這樣讓違法違規的成本遠大于收益，可以使違規者得不償失，從而遏制非法經營和犯罪經營活動的發生。（2）加快司法體制改革。一是司法獨立性改革。保障法院獨立行使職權，不受地方政府行政干預。二是司法公正性改革。完善審判制度，確保法院公正判決。由于司法體制改革是一個巨大的、涉及面很廣的系統工程，需要以專題形式論述，本文不做具體展開。（3）提高執法者素質。要采取多種形式和措施，加強執法隊伍的培訓，注意提高執法人員的政治素質和業務素質，逐步使執法隊伍走上專業化、知識化的軌道。大力查處執法腐敗，加強廉政建設。對那些與破壞市場秩序的犯罪分子相互勾結、狼狽為奸的害群之馬，必須堅決繩之以法。執法人員應該做到“忠于職守，勇于負責，剛直不阿，要以清正廉潔的高大形象、執法如山的堅強威力、堅持原則的可貴精神，做好市場監管執法工作”。要堅持依法行政，從嚴治政，嚴厲查處有法不依、隨意辦案，徇私枉法、包庇放縱違法分子，濫用職權、失職讀職等行為。對群眾反映或舉報的各種違紀案件，一經查實，都要嚴肅處理，決不姑息養奸。在國家財力允許的情況下，逐步解決執法隊伍的技術、裝備現代化問題。搞好計算機網絡工程建設，提高通信、交通和監管等方面的裝備水平，廣納專業人才，更有效地加強市場監管執法。最后，法律的懲處和激勵兩種模式相結合。為了維護正常的市場秩序，僅有懲罰模式還是不夠的，還必須有激勵模式。既要制定禁止性的法律，更要制訂許可性的鼓勵性的政策法規，為人們提供正確的行為模式，引導人們的行為向符合市場秩序的要求方面發展。

總之，社會生活的有序化是社會治理的主要目標。但如何實現社會生活的有序化，以什么秩序作為治理的目標，是擺在我們面前的重大問題。市場秩序從社會的基礎層可以保證經濟生活的有序化，但不足以使社會實現公正、和諧的目標； 法律秩序有效地保證了社會的制度供給，但無法使人的心靈得到應有的安頓； 道德秩序是一種利益關系的心性和諧，但離不開經濟的支撐和法律的保證。市場秩序、法律秩序、道德秩序在現代社會形成了不可分割的紐帶，單一的秩序追求只能使紐帶斷裂而形成松散的社會結構，最終導致社會的畸形發展。