高校工會維護職工發展權益的困境與路徑探析

劉小張

【摘要】本文重點闡述了高校工會維護職工發展權益的困境，從“以人為本”理念缺失，高校工會的法律地位不獨立，法律規定不完善，法定職責不履行，高校工會干部維權能力不強三個方面解釋了高校工會維護職工發展權益的困境問題，并提出相應的幾點解決的路徑分析。

【關鍵詞】高校工會，職工權益

高校工會在維護廣大教師權益、協調各方關系、輔助學校管理等方面，發揮了十分重要的作用。但是隨著高校方方面面體制的建立和推進，高校工會在維權發揮作用上越來越暴露出自身的局限性，其實際作用與法律賦予的職能有較大差距。

一、高校工會維護職工發展權益的困境

目前高校工會維護職工發展權益的困境表現在以下幾個方面。

1、職權虛化，職能泛化和異化明顯。一是教代會職權缺乏可操作性；二是形式主義盛行；三是教代會條例規章尚未健全完善，缺乏強有力的剛性指標作為重要依據和支撐，尤其對行政權力缺乏卓有實效的制衡，從而限制或遏止了高校工會教代會主導作用的充分發揮。職能泛化表現在許多高校工會組織管的事情多，投入的人力多、精力多，甚至千方百計地多做工作，無所不包，無所不能，但收效不大。職能異化表現在高校工會的活動內容形式化，高校工會的性質體現不充分，其地位和作用異化。

2、工作機關化、行政化現象嚴重。由于對工會角色定位不準，絕大部分高校工會工作機關化、行政化傾向嚴重。偏重于對上負責，習慣于根據領導和上級的布置而不是教職工的意愿開展工作，突出表現為教師對工會工作缺乏熱情，工會成員對組織缺乏認同感和依賴性。教師的合法權益遭受侵害時，往往是“能過就過”或者通過其他途徑解決，而很少求助于高校工會。

3、維權范圍窄、維權手段軟弱、維權角色意識不強。維權范圍窄表現為對教職工正當權益缺乏全面而清醒的認識，認為高校工會只是黨聯系教職工的橋梁，只能起到上傳下達或幫助學校疏通渠道的作用，把維權職能片面理解為搞好教職工文體活動就行了。只是局限或停留在維護教職工的局部利益、眼前利益或小利益等層面上。維權手段軟弱表現在由于制度層面的缺陷和不足，難以形成對學校和有關部門的約束，往往形同虛設，起不到維權的作用；有些工會組織自身維權意識淡薄，工作不到位，遇事都要向學校黨委和行政領導請示匯報，表面上是聽從領導，實際上是怕承擔責任，怕惹麻煩，能推則推，明哲保身，使許多教師的切身權益難以得到有效保護。

二、高校工會維護職工發展權益的路徑分析

1、“以人為本”意識指導高校工會維權工作。高校工會要以職工小家為平臺、以“職工之家”內涵為要求，針對這個群體的特點發揮注重激勵因素為主保障因素為輔的作用，要以人為本多從實際出發、多從教職工的利益出發去考慮問題，探究他們在想什么做什么，為什么這么說這么做，探究問題的癥結所在，以人性化態度為他們解決問題解決矛盾，為此工作應從以下幾個方面：一是要關心教職工，充分調動積極因素；二是要代表大多數教職工的根本利益；三是要愛護教職工，積極維權；四是要加強維權工作的實效性；五是要開展有效的健康集體活動。

2、加強法律制度建設。根據高校工會的實際需要，制定有利于高校工會維權的相關制度。①以法律的形式確定教職工參與制度，在研究與教師切實利益相關的國家、地區發展計劃時，必須有高校工會參加；②在法律上確定高校工會的勞動仲裁制度，讓高校工會代表教職工參與勞動仲裁；③完善高校工會與政府協商對話制度，平等協商是工會維權的重要機制，要逐步完善工會與政府平等協商的機制，讓高校工會代表教職工與政府平等對話。

3、完善高校工會維權機制

高校工會要建立一套科學、合理的維權機制，應該在原有機制的基礎上注意將工會的組織建設機制、法律機制、監督機制等系統有機的結合起來，共同發揮作用，從而更好的發揮維權職能。

在組織建設機制方面要大力拓展教職工代表大會制度。工會作為教代會的辦事機構，需要健全制度、完善機制、開拓領域，要盡量有效的延伸教代會職能，形成持續地組織教職工參與改革和管理，維護教職工合法權益的機制，在運作過程中著力溝通領導與教職工群眾的思想，使他們相互了解，維護教職工權益。在高校工會工作機制的完善方面主要是建立區域性高校工會聯合組織、在高教系統也建立平等協商和簽訂集體合同等制度。利用區域性高校工會聯合組織克服單個教育工會力量薄弱的缺點；利用平等協商和集體合同制度維護教職工合法權益、協調學校內部勞動關系。

目前，高校工會還沒有專門的部門對高校工會工作進行監督。唯一能起到監督作用的就是教職工代表大會，但經常召開教職工代表大會是不切實際的，何況目前很多學校的教代會制度并不完善。這就需要成立一個專門監督高校工會工作開展情況的部門，督促高校工會履行職能，發揮作用。同時，高校工會更應該主動接受教職工的監督和評價，定期讓教職工對工會工作進行民主評議，發現問題及時糾正。

4、增強高校工會干部和教職工的法律意識和維權能力

首先，要有意識的培養和提高各級高校工會干部的法律意識，一方面有利于工會干部切實履行自己的職責，去實現和維護教職工的合法權益；另一方面也有利于工會干部開展工作，為他們開展工作提供法律支撐。要采取普法宣傳講座、法律知識競賽活動等切實的措施來加強廣大教職工的法律意識，使廣大教職工能夠識法律、懂法律、用法律。使他們能夠在自己的合法權益受到侵犯的時候，能夠積極的拿起法律的武器來維護自己權益。同時還要加強各級領導干部的法律意識的培養，讓其真正的去關心職工的權益，關心工會組織的發展。

工會干部要適時地轉變維權觀念。隨著地方高校工會的維護職能日益凸顯，維權的范圍、維權的渠道等等也悄然發生著變化，工會干部固有的思維模式和觀念要隨之轉變。工會干部要進一步提高處理復雜形勢和局面的能力，要進一步提高自身素質，提高為教職工服務的能力和水平。要增強維權的主動性和責任意識。要排除畏難情緒，要理直氣壯的開展工作，增強責任意識，變被動維權為主動維權。

參考文獻：

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