海南是如何跳出“經(jīng)濟增長—土地違法”怪圈的

近年來，海南省經(jīng)濟社會快速發(fā)展，GDP連年創(chuàng)紀錄。然而，在經(jīng)濟社會高速發(fā)展的同時，海南省并未走進至今令很多地方困擾的“經(jīng)濟增長——土地違法”怪圈。從2009年以來的土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中，海南省違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地面積比例不僅沒有上升，反而持續(xù)下降，從6.05％降至4.85％，又從4.85％降至2.80％，連續(xù)三年實現(xiàn)“零約談”、“零問責”，居全國前列。2011年，海南省土地執(zhí)法監(jiān)察工作在全國評比中排名第二。

開展清理整頓囤積圈占土地專項行動

2010年，海南國際旅游島建設戰(zhàn)略出臺之初，海南省部分市、縣違法用地一度出現(xiàn)蔓延之勢。國家土地督察廣州局對此高度關注，該局在例行督察、衛(wèi)片執(zhí)法檢查中，對開展例行督察的海口、三亞、儋州、萬寧四個城市，針對發(fā)現(xiàn)的非法建設小產(chǎn)權房，非法買賣、占用集體土地等違法違規(guī)問題，先后掀起了“雷霆行動”、“鐵錘行動”、“鋼錘行動”和“百日攻堅戰(zhàn)”等專項行動，集中打擊和查處各類違法用地行為。據(jù)初步統(tǒng)計，截至2012年7月，四個城市共計拆除違法用地建筑面積480萬平方米。其中，三亞市拆除違法用地建筑2600余棟、250萬平方米，給予相關責任人員黨紀或行政處分16人，采取行政拘留等強制措施20人，移送司法機關追究刑事責任10人；海口市拆除違法用地建筑1900余棟，207萬平方米，給予相關責任人員黨紀或行政處分35人，移送司法機關追究刑事責任4人。海南省還以開展土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查為契機，多部門聯(lián)動遏制土地違法違規(guī)行為，開展清理整頓囤積圈占土地專項行動。

加快處理土地權屬問題

海南省加快推動農村宅基地確權登記發(fā)證、農村土地產(chǎn)權制度改革試點、集體林權制度改革、農墾農場并場隊退場改革土地確權等工作，加快處理土地權屬問題。為解決征地歷史遺留問題，海南省連續(xù)出臺了《征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準》、《征地青苗及地上附著物補償標準》和《被征地農民基本養(yǎng)老保險暫行辦法》，全省平均征地補償標準比舊標準提高了2.09倍，有的市、縣甚至提高了6.92倍，青苗補償標準提高了75%～220%，實現(xiàn)了失地農民“老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)”。這一系列相互配合的行動，為海南國際旅游島的建設掃清了障礙。

突出海南特點 實行差別化管理

把耕地保護工作做好、做實，海南省政府每年都與市、縣政府一把手簽訂耕地保護責任狀，逐級落實耕地保護責任，服務農墾管理體制改革。在機制建設方面，海南省根據(jù)不同市、縣區(qū)域的農場和不同類型農業(yè)用地情況，制定了墾區(qū)內部職工承包農業(yè)用地基本地價和每5年按5%～10％的幅度遞增的浮動地價。同時，規(guī)范了農業(yè)用地承包合同，扭轉了農墾長期以來土地資源管理粗放、收益低下的局面。特別是從2011年3月起，海南省農墾總局停止國有劃撥土地對外轉讓，不再審批農場國有劃撥土地對外轉讓項目，并開展土地對外流轉歷史遺留問題清理處置工作。

案例點評

我國土地管理制度面臨重大臨界點

海南省自2009年起啟動土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查，現(xiàn)已覆蓋全省。2012年以來，海南省政府高度重視衛(wèi)片執(zhí)法檢查，從方案制定、組織機構、責任分工、落實經(jīng)費等方面給予保障，利用國土資源部提供的衛(wèi)星遙感監(jiān)測成果開展土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查，從嚴從快查處各類土地違法違規(guī)案件，確保各項處罰執(zhí)行到位、處分處理到位。海南省的經(jīng)驗受到了國土部的高度肯定，2012年12月29日的《中國國土資源報》就此做了詳細報道，本案例即脫胎于此。從上述案例情況看，海南之所以能跳出“經(jīng)濟增長——土地違法怪圈”，從根本上說是因為海南省政府對土地利用方式理念產(chǎn)生的巨大轉變。進入2013年，隨著各地新一輪經(jīng)濟發(fā)展周期的啟動，土地管理制度逐漸逼近重大變革的臨界點。對此，國家土地督察地方局局長在參加2013年全國國土資源工作會議討論時指出，土地違法事件經(jīng)常出現(xiàn)，而且屢禁不止，最主要的是因為土地法規(guī)政策已經(jīng)不適應經(jīng)濟發(fā)展的需要。因此必須不斷改革，加快完善各項土地法規(guī)和政策。

省 情 速 遞

2013年1月，河南省制定了實施國家“十二五”危險廢物污染防治規(guī)劃工作方案。

2013年1月5日，陜西省政府下發(fā)《關于進一步做好陜南陜北地區(qū)移民搬遷安置工作的通知》，提出將從確保移民搬遷集中安置比例、增加集中安置建房補助、加大資金籌措和監(jiān)管力度、將移民搬遷與保障性住房結合，以及做好移民安置住房兩權發(fā)證工作等方面，全力推進新一年移民搬遷工作進展。

從2013年1月1日起，山西省境內煤炭全部實現(xiàn)電子化交易，告別了中國煤炭行業(yè)傳統(tǒng)的一對一的實物交易模式。

2013年，河北新農合人均籌資標準將由2012年的290元提高到340元，其中政府補助由240元提高到280元，農村居民個人繳納60元，參合率將保持在95%以上。

為充分發(fā)揮社會救助兜底保障的基礎性作用，2013年陜西省將對城鄉(xiāng)低保工作全面實行規(guī)范化管理，按照國務院要求，努力做到申請程序規(guī)范、審核程序規(guī)范、民主評議規(guī)范、審批程序規(guī)范、公示程序規(guī)范、發(fā)放程序規(guī)范。

2013年1月5日，陜西省政府發(fā)出《進一步做好減輕農民負擔工作的實施意見》，出臺了減輕農民負擔的八項舉措。

截至2013年1月中旬，四川全部21個市州以及占總數(shù)97%的175個縣（市、區(qū)），均已設立公共資源交易服務中心。到6月底，四川可望實現(xiàn)省、市、縣三級公共資源交易服務平臺互聯(lián)互通、一體運行。