外軍院校文職人員的崗位設置分析*

■呂占廣 張愛霞 郝東升 郭曉

為了適應軍事發展的需要，許多國家的軍隊都建立了文職制度，招聘大量文職人員以保障軍隊的各項任務。從各國來看，軍隊院校是聘用文職人員的主要機構之一，文職人員在院校教育中受到極大重視，許多重要工作都設置了文職人員的崗位，通過對崗位設置的分析，可以更為深入地了解文職人員在外軍院校教育中的地位、作用及任用管理等情況。

1 外軍院校文職人員的崗位類別

在外軍院校，文職人員的崗位類別幾乎占到了軍隊文職人員崗位類別的大部分，如美軍文職人員按職業大致分為八大類，即科學家與工程師、高級專業人員、行政管理人員、技術人員、技師與技工、秘書與辦事員、服務員和勤雜工。這八大類職業在其軍隊院校中幾乎都可以找到。

院校的中心任務是教學，所以文職人員的崗位設置也是圍繞這一中心而展開的。在外軍院校中，文職教員占全體教員的比例較高，如美軍陸、海、空軍種院校教員中，文職人員所占的比例分別為60%、50%、51%，俄軍院校教員中文職人員的比例也相當高，各類軍事院校的普通科學文化教學崗位通常作用的都是文職人員。日本防衛大學的文職人員占編制人數70% ，其中大部分工作在教學崗位。除在固定崗位擔任教員外，還有一些文職人員擔任各院校的客座教員、教輔人員等，主要從事一些教學輔助性工作。

除教員崗位外，還有相當多的外軍院校文職人員被充實到各級行政領導崗位，如美軍一些軍事院校的校長、副校長、教研室主任等，都是文職人員。美軍院校文職人員的行政崗位又分為一般行政崗位和高級行政崗位，一般行政崗位的文職人員是從已具有文職教員身份的人中選聘的，當他離開行政崗位時仍能繼續從事教員工作，如系主任，美軍院校中相當一部分系主任是由文職教員擔任的，這部分文職人員也稱為行政型教員（Administrative Faculty）。高級管理者（Senior Managers）崗位任職的文職人員稱為高級行政人員（Senior Executive Service），如很多軍事院校由資深文職人員擔任校長、院長、教育長等。除美軍院校外，很多奉行文官治軍理念的軍隊院校的行政領導也是由文職人員擔任的。

文職人員除擔任教學和行政工作外，還會從事科研工作，因為外軍一般沒有單獨的科研單位，軍事院校兼有科學研究的職能。一般來說，軍校招聘文職人員的程序十分嚴格，標準較高，所以文職人員一般都具有高級學位，有的在本學科領域內具有較高的學術造詣，并取得過較高水平的成果，因此，可以承擔大部分的科研任務。文職人員與軍職人員崗位變動頻繁的情況有所不同，文職人員一般會在一個崗位上穩定相當長的一段時期，這也為完成科研任務提供了良好的條件，所以他們一般都是院校科研工作的中堅力量。如美軍院校中有近一半文職人員在武器裝備技術研究領域工作，其科研學術成果許多都轉化為軍隊實用的高精尖技術。英軍院校中參與造船與水下設計、軍用飛機、自導武器等研究與開發的人員中，文職比例高達96%。

2 外軍院校文職人員的崗位職責

外軍院校文職人員的崗位職責主要與職稱相聯系，對各職稱人員所承擔的職責大都做出了相應的規定，并在規定中明確了各崗位人員所享受的權利和薪金體系。如美軍院校將文職教員的職稱分為講師、助理教授、副教授、教授四類，文職人員將根據其等級享受相應的薪金待遇，達到各職業等級的要求和條件是十分明確的，決定因素包括學歷、教學經驗及教學成果等。

外軍院校文職人員的崗位職責還可體現在所從事的具體業務內容上，文職教員主要教授那些非軍事專業類和軍地通用型的課程，如基礎課、人文社會科學課程及部分工程技術課程等。俄軍院校文職人員主要教授的課程包括外語、人文社會科學、基礎文化和某些工程技術課程等。文職科研人員主要參與國防科學技術和軍事理論的研究。行政型文職教員的職責，是與軍職人員共同承擔起院校的行政管理事務。他們要精通專業，能力全面，了解地方先進的行政管理模式與理念，能夠有效地組織安排教學計劃和開展教學實踐，為院校的管理創新做出應有的貢獻。

3 外軍院校文職人員的崗位任職期限

外軍認為，文職人員的工作具有很強的專業性，不應像現役軍人那樣進行崗位輪換調動，所以，其任職期限與軍職人員相比一般較長，崗位設置也較為固定，如美軍現役人員實行定期的崗位輪換，其軍事教員一般在院校任教時間不得超過4年，就要進行崗位輪換。相比之下，文職人員長期以來都處于比較穩定的狀態，如果想改變文職人員的崗位，需要經過繁瑣的手續，經過層層審批，所以有些文職人員工作到退休，其崗位都不會有所變化。當然，美軍己經注意到這種制度的弊端，認為關于文職人員的人事制度已經大大落后于變化的形勢，要進行人事制度改革，其改革的目的就是提高文職人員使用的靈活性。新制度規定，文職教員除少數知識淵博、教學經驗豐富的教授外，在1～5年的聘任期滿后，大部分都要離開，或以其他方式進行更換，減少延長任期的文職教員比例，任期延長每次最多為1年。院校文職人員的調動將更為靈活，不用再花幾個月的時間，而是在接到上級的一紙命令后就可調動。隨著新軍事變革的持續深入展開，外軍院校文職人員的崗位任職期限將更加靈活。

4 結論

從以上分析可以看出，外軍院校非常重視文職人員在院校教育中的重要作用，在許多國家軍隊，文職人員數量在院校總體教職員工數量的比例都達到了50%以上，甚至更高。在院校建設的一些關鍵崗位都為文職人員留出了位置，尤其是那些奉行文官治軍理念的軍隊院校，文職人員的地位更高，直接參與了院校行政管理工作，甚至擔任校長、教育長等高級管理職務。文職人員崗位職責明確，在崗位任職轉換和期限上，文職人員任職崗位相對固定，保證了文職人員更好地發揮其技術專長，但隨著信息化戰爭的需要，對軍隊院校文職人員的任用也表現出更為靈活的趨勢。■

[1]鄭椿霖,耿明華.打造“不穿軍裝的兵”:西方國家軍隊文職人員制度管窺[J].環球軍事,2006(12):42-43.

[2]陳兆海,陳君.外軍院校聘用非現役文職教員的主要特點[J].外國軍事學術,2008(9).

[3]黃魏,鄧春.美軍文職人員制度的改革及其發展趨勢[J].外國軍事學術,2005(7):18-19.