依托廣西保稅物流體系發展面向東盟的產業研究

楊從平，鄭國富， 黃全榮 （廣西民族師范學院，廣西 崇左 532200）

廣西保稅物流體系由北海出口加工區、欽州保稅港區、憑祥綜合保稅區、南寧保稅物流中心四個海關特殊監管區組成的保稅物流服務體系，廣西保稅物流體系是國家支援北部灣經濟區開放開發強有力的政策支持。保稅區對區域經濟有很強的拉動作用，廣西北部灣要抓住這千載難逢的發展機遇積極推動經濟發展[1]。

如何發揮廣西保稅物流體系的政策優勢發展北部灣比較優勢產業，形成有競爭力的產業集群，促進廣西北部灣產業長期健康發展是廣西急需解決的課題。

1 相關研究文獻述評

廣西保稅體系帶動作用研究課題組 （2010）[2]對如何拓展保稅物流功能推進北海加工貿易產業加快聚集提出了建議；傅遠佳 （2010）[3]提出欽州保稅港區在近期應集中力量推進產業項目和基礎設施建設，發展國際集裝箱轉運和海陸聯運，加快汽車、工程機械和資源性商品集散地建設；朱念等 （2010）[4]指出廣西北部灣各產業之間還沒有形成互動，提出各產業之間要形成良性互動，協調發展，相互促進，實現產業聚集效應；閉煜超 （2010）[5]提出以投資拉動經濟增長、發展保稅物流業和出口加工業、通過工業化與城鎮化的良性互動帶動經濟發展等措施；湯竹庭、王政武、巫文強 （2011）[6]提出廣西保稅物流體系建設必須在明確其功能、服務、產業發展定位和體系構架問題的基礎上，保證外向型產業與保稅物流體系建設基本平衡發展；王景敏、隋博文 （2011）[7]通過對戰略環境、戰略選擇的分析，構建廣西北部灣經濟區保稅物流帶動產業發展戰略體系；隋博文、傅遠佳 （2012）[8]通過社會分工、委托代理等理論構建廣西北部灣經濟區保稅物流與產業發展聯動模式；陳蘭云等 （2012）[9]借鑒浙江省在海洋經濟與港口物流互動發展的成功經驗，探討了廣西如何以保稅物流體系來帶動千億元產業發展；尤寶慶、黃啟發（2012）[10]針對廣西保稅物流體系的發展現狀，提出各保稅區協調分工、利用保稅物流中心的各種優勢大力引導和發展臨港產業形成港區一體化等措施。

學術界對依托廣西保稅物流體系發展產業有了一定深度的研究，為進一步研究打下良好的基礎，但至今還沒有學者對如何依托廣西保稅物流體系發展面向東盟的產業方面研究。本文首先對廣西保稅物流體系優勢、劣勢和面臨的機遇分析，然后就如何依托廣西保稅物流體系發展面向東盟的產業提出自己的看法。

2 廣西北部灣面臨的環境分析

2.1 廣西北部灣的優勢分析

2.1.1 區位優勢明顯

廣西北部灣既沿邊又沿海，廣西擁有1 020公里的邊境線和1 595公里的海岸線，是我國唯一與東盟陸地接壤并具有海上通道的省區[11]，是中國與東盟經貿合作、文化交流的重要門戶，廣西北部灣發展面向東盟的產業有得天獨厚的地理優勢。

2.1.2 開發成本較低

廣西北部灣征地成本較低，有大量尚未開發利用的土地；廣西的電力資源十分豐富，擁有龍灘、惡灘等大型水電站，還有合山、欽州等火電廠，是 “西電東送”的重要基地，防城港核電站建成后，電力資源更加充裕；由于廣西尚屬待開發地區，勞動力成本與珠三角比較也有明顯的優勢。

2.2 廣西北部灣的劣勢分析

2.2.1 廣西北部灣產業基礎薄弱

廣西北部灣現依托廣西保稅體系發展自己比較優勢產業，在北海和南寧發展信息高科技產業，欲打造北部灣“硅谷”；防城和欽州組團，發展鋼鐵、核電、石化、能源、糧油加工、磷化工、有色金屬、林漿紙等臨海工業項目。但是北部灣產業起點低，大部分企業處在供應鏈低端，以北海為例，北海大部分企業只做生產裝配，不做研發，產品附加值較低。

2.2.2 與東盟的物流通道銜接不夠順暢

海路通道方面：北部灣港口通用碼頭較多，專業化碼頭如集裝箱較少；自動化裝卸程度不高，影響裝船的速度；10萬噸級以上的深水泊位較少；與東盟港口直航班輪密度比較小。

陸路通道方面：廣西已建成南寧至友誼關和南寧至東興的兩條高速公路，但越南銜接的公路等級較差；我國鐵路從憑祥站可以通過三軌式鐵路到達距河內5公里的嘉林站，貨物到了嘉林站后需換裝，因為越南的軌距為窄軌，比我國的標準軌距要窄，列車無法直通使得中國與東盟的貨物流通成本較高。

2.3 廣西北部灣面臨的機遇分析

2.3.1 國家政策的大力支持

2008年1月，國家批準實施 《廣西北部灣經濟區發展規劃》，廣西北部灣經濟區開放開發上升為國家戰略，國家要把北部灣打造成為繼珠三角、長三角、環渤海之后的中國第四增長極，要把北部灣打造成為區域的信息中心、商貿中心、物流中心。同時享有民族區域自治、西部大開發、沿海和邊境地區開放等多種優惠政策，從2008年起國家先后批準在廣西北部灣建設廣西欽州保稅港區、憑祥綜合保稅區、南寧物流中心，加上北海出口加工區，形成完善的保稅物流體系，多重疊加的政策為廣西北部灣的產業發展帶來千載難逢的機遇。

2.3.2 中國—東盟自由貿易區建設進程的加快促進廣西北部灣的發展

中國與東盟各國的經貿合作越來越密切，規模越來越大，海關總署公布的統計數據顯示，2011年中國與東盟貨物貿易總額為3 628.5億美元，比2010年增長23.9%，其中廣西與東盟的貨物出口額為95.58億美元，比2010年增長46.48%，2007年～2011年廣西與東盟貨物進出口量平均增長率為39.74%。廣西北部灣是溝通中國與東盟的橋梁和平臺，中國—東盟自由貿易區建設進程的加快促進廣西北部灣經濟的快速發展。

2.4 廣西北部灣面臨的威脅分析

2.4.1 云南省的競爭

云南與東盟國家接壤的陸路邊境線長達4 060公里，擁有瑞麗、河口、金水河、天保、磨憨、畹町岸、猴橋等陸路口岸，水路一類口岸有景洪港口岸、思茅港口岸，昆明航空口岸、西雙版納航空口岸為一類航空口岸；瀾滄江—湄公河 “黃金水道”流經緬甸、老撾、泰國、柬埔寨、越南等5個東盟國家，我國西南和東盟各國開展水陸聯運后，可比繞道北部灣港出海運距減少了一半；昆明至新加坡的泛亞鐵路在我國政府大力支持下正在積極籌建中，通過泛亞鐵路這條超級干線我國西南地區貨物可直達新加坡后裝上輪船出海通往世界各地；云南正積極申請建立蒙自綜合保稅區，規劃面積9.37平方公里，蒙自綜合保稅區建成后有利于加強云南與東盟的經貿合作。

2.4.2 廣東省的競爭

廣東統計局統計數據顯示2011年廣東與東盟的貨物進出口達到了931.49億美元，是廣西同期的9.75倍。廣東擁有湛江、深圳、廣州等優良港口，港口深水泊位多，集裝箱專業化碼頭泊位多，裝卸自動化程度高，鐵路可以直通碼頭；貨代、船代發達，擁有一整套與國際接軌的進出口貿易機制，與東盟各國港口之間形成了合作共贏的關系，開通了世界各地多條遠洋、近洋航線，廣西部分集裝箱舍近求遠從廣東進出口；擁有一大批具有競爭力的產業群；與內陸聯系緊密，2004年湛江港就開通了貴陽—湛江—深圳和昆明—湛江—深圳的海鐵聯運；廣東保稅區設立比較早，1991年國務院就批準在深圳設立沙頭角保稅區，基礎設施及配套完善，深圳福田保稅區有獨立連接香港的直通橋，各種資源豐厚。

3 廣西北部灣發展面向東盟的產業對策分析

區域經濟的發展需要產業的支撐，廣西北部灣有自己的優勢和面臨發展機遇，同時有劣勢和面臨強大的競爭，廣西北部灣發展面向東盟的產業符合其戰略選擇，也符合北部灣為中國—東盟自由貿易區平臺建設的要求。

3.1 積極發展面向東盟的第三方物流產業

廣西的獨特區位優勢使其完全有可能成為中國面向東盟國家開展經貿往來的一個區域性國際物流中心，成為廣西經濟新的增長點；發展現代物流業同時也有利于廣西保稅體系優勢的發揮，促進和協調相關產業的發展；國內外大型企業投資建廠考慮一個因素就是物流的軟環境和硬環境，良好的物流環境有利于保稅區招商引資。

廣西北部灣的大部分第三方物流企業服務功能單一，基本上以提供倉儲和運輸服務為主；企業規模較小，信譽級別較低，貨損貨差賠償能力弱；服務網點較少，大多數第三方物流企業服務的地域范圍僅限于廣西區內；基本上不能提供報檢、報關等增值服務；對東盟物流的運作規則和運作慣例不熟悉。

3.1.1 積極培育能從事面向東盟國際物流的大型供應鏈物流企業

培養北部灣內有實力的物流企業如超大型物流公司，通過兼并、重組等措施，變革組織管理和經營方式，更新管理理念，為客戶提供全過程和綜合化物流服務，為國內外客戶提供流通加工、包裝、配送、拼拆箱、質量控制、測試、維護、代理報檢、代理報關等增值服務，實現由一般物流服務向柔性化、智能化、高附加值的物流服務轉變。

3.1.2 引進國內外優秀保稅物流企業

國內外優秀物流企業還具有成熟的市場機制、與國內外客戶的緊密的合作關系、與國際接軌的進出口貿易機制等優勢。通過合資、合作或獨資等方式大力引進國內外知名物流企業到廣西北部灣。國內外知名物流企業帶來雄厚的資金、豐富的經驗、優質的服務、一流的管理和優秀的人才，還有全新的物流理念，這將會給廣西北部灣的物流企業帶來積極的影響。

3.1.3 培養熟悉東盟物流的運作規則和運作慣例的物流人才

廣西高校可以通過與越南等東盟國家聯合辦學等方法，培養大量熟悉中國—東盟有關的物流管理、商品流通領域等方面的方針、政策和法規的中高級人才，注重實踐教學，每學期安排二至三周的時間到欽州保稅港區、憑祥綜合保稅區等地實踐。

3.2 發展產品出口東盟的產業

3.2.1 發展東盟國家急需的機電等產業

東盟國家對我國的電動機、柴油機、農用噴霧器、機床、手扶拖拉機、水泵、播種機、收割機、汽車底盤、干燥機、碾米機、粉碎機等機械產品有較大的需求[12]。隨著東盟各國經濟持續快速增長，對我國機電等產品需求日益加大。

廣西北部灣積極通過優惠政策把相關企業引進保稅區內外，根據東盟需求進行生產；或將國內的機械零配件運送綜合保稅區內，再根據東盟各國市場的需要進行組裝，然后銷售給東盟各國；在保稅區內建立檢測、維修點，產品可以從東盟返回到保稅區內維護，降低物流成本。

3.2.2 發展汽車配件和電子元件等產業

美國、日本等發達國家由于勞動成本的上升，企業為了追求更大的利潤，紛紛把產品的制造向發展中國家轉移，東盟等國家成為發達國家投資首選，發達國家看中東盟的原因主要基于勞動力成本較低、東盟日漸成熟的制造技術和東盟的市場。以耐克公司為例，企業為了把勞動力成本降得更低，制造工廠逐漸從中國轉移到越南，2010年越南生產了37%的耐克運動鞋，生產份額首次超過中國躍居第一。隨著東盟經濟發展，汽車裝配技術和家電裝配技術不斷成熟，發達國家到東盟投資建廠，但有些配套零配件由于技術的原因還主要在中國的珠三角生產。

通過優惠政策和大力宣傳吸引珠三角部分零配件企業到廣西北部灣的保稅區內外建廠，企業可以得到生產成本和物流成本的降低。因為北部灣離東盟距離更近，而且可以通過陸路運輸給東盟國家實現JIT供應零配件，憑祥綜合保稅區離河內約200公里的車程，通過汽車運輸可以在2小時內就可將零配件配運到河內。通過給在東盟的國家生產配套零配件，可以實現中國、東盟、投資國三贏。

3.3 進口東盟初級產品進行深加工

東盟的原油、液化石油氣、植物油、木材、化工原料等農產品和資源性產品比較豐富。如在冬季的時候，越南還有很多熱帶的水果，由于水果在運輸方面和存儲的成本都很高，所以長距離運輸至我國北方銷售的成本非常高，有利于產品進行深加工。

積極鼓勵國內外加工企業在廣西北部灣投資建立各種加工企業，對東盟農產品和資源性產品進口加工，實現價值增值后銷售給國內客戶；欽州保稅港區、北海出口加工區和憑祥綜合保稅區都有出口加工的功能，可以在保稅區加工后直接銷售給國際客戶。通過進口東盟初級產品進行加工，整合了東盟的資源優勢和中國加工技術優勢，使中國和東盟實現雙贏。

4 結束語

廣西保稅體系的海關特殊監管區的特殊政策、特殊功能，結合北部灣經濟區的區位優勢，發展面向東盟的比較優勢產業，與東盟產業形成互補，減少同質化競爭，促進中國和東盟長期合作共贏，促使加快中國—東盟自由貿易區的建設進程。

[1] 傅遠佳.廣西保稅物流帶動產業發展戰略研究[J].人民論壇，2011(24):122-123.

[2] 廣西保稅體系帶動作用研究課題組.積極拓展保稅物流功能助推北海加工貿易產業加快集聚[J].廣西經濟，2010(8):26-27.

[3] 傅遠佳.優化欽州保稅港區產業布局引領北部灣經濟區產業集群發展[J].特區經濟，2010(10):202-204.

[4] 朱念，傅遠佳，周婧超.廣西保稅物流體系內產業互動淺析[J].湖南醫科大學學報 （社會科學版），2010,12(3):46-48.

[5] 閉煜超.以廣西憑祥綜合保稅區建設為契機，促進崇左經濟又好又快發展[J].消費導刊，2010(2):24-25.

[6] 湯竹庭，王政武，巫文強.廣西保稅物流體系建設存在問題及對策研究[J].改革與戰略，2011,27(4):20-22.

[7]王景敏，隋博文.保稅物流帶動產業發展戰略體系構建研究——以廣西北部灣經濟區為例[J].中國市場，2011(41):25-27.

[8] 隋博文，傅遠佳.廣西北部灣經濟區保稅物流與產業發展聯動模式研究[J].港口經濟，2012(3):33-36.

[9]陳蘭云，傅遠佳，梁芷銘.廣西保稅物流體系帶動產業發展研究——基于海洋經濟與港口物流的互動視角[J].物流技術，2012,31(7):66-68.

[10]尤寶慶，黃啟發.保稅物流中心與區域經濟的良性互動分析——以南寧為例[J].物流技術，2012,31（3）：20-22.

[11] 羅箭華.廣西—東盟物流環境現狀分析及對策[J].柳州師專學報，2008,23(6):42-45.

[12] 張娜，李立民.基于產業內貿易視角的中國與東盟產業結構調整探討[J].東南亞縱橫，2008(4):22-27.