軍民融合式國防油料儲備體系構建

胡 毅， 丁澤中， 樊 榮 （后勤工程學院，重慶 401311）

國防油料儲備，是為了保持不間斷的油料供應而進行的油料存儲。從我軍近幾年大規模軍事演習的情況看，油料消耗已占整個物質消耗的70%左右。由此可見，未來戰爭對油料的依賴性越來越大，如果按照以前的油料儲備方法，在短期內籌集、補給如此大量的油料，其保障任務十分艱巨，并且這些油料如果都由軍隊來儲備是不經濟的，也是不必要的。采用軍民融合式國防油料儲備方法能充分發揮國家、軍隊和地方石油系統的油料儲存能力，通過合理分配國家、軍隊和地方油料儲備份額，在油料儲備上走軍民一體化道路。

1 軍民融合式國防油料儲備體系影響因素

隨著國防力量建設對油料的需求越來越大，國防油料儲備與國防建設油料需求的矛盾日益突出，新形勢下，國防油料儲備受諸多因素影響，主要包括國家經濟實力、石油資源儲備、軍事斗爭形勢、市場經濟。

1.1 國家經濟實力

平時國防油料儲備規模，無疑要首先與戰時油料需要量相適應，然而油料儲備規模的大小必須以國家整體經濟實力為基本依據。如果片面追求 “充足”的油料儲備，以至儲備數量超過了國民經濟所能提供的限度，勢必對經濟建設產生消極影響，從而阻礙國家經濟實力的增強，由此造成油料儲備的惡性循環。從近期看，過量的油料儲備可能對油料動員較為有利；但從長遠的觀點看，過量的油料儲備會阻礙油料儲備潛力的增強和擴展。因此，油料儲備規模必須與經濟實力相適應，應當成為進行油料儲備的基本出發點。

1.2 石油資源儲備

一般來說，石油資源蘊藏量越豐富、品種越齊全，油料儲備量就越大，對戰爭的保障越有力。相反，則制約著油料儲備，影響戰爭中油料保障。美國一直重視石油儲備。2000年布什上臺之后，不斷修正美國的能源戰略。 “911”事件發生后，為應對石油市場可能出現的動蕩甚至供應中斷，美國加快了對石油儲備與進口的政策調整。布什政府意識到，一旦由于突發事件使石油供應中斷，美國有可能面臨災難性后果。為此，布什政府的首要對策是增加戰略石油儲備，并調整石油進口結構。在后來的幾次戰爭中，美軍動用了航母和大量飛機，單天戰爭油料消耗也創歷史新高。如果美軍沒有充足的油料儲備，很難完成如此強有力的油料保障。

1.3 科學技術發展水平

科學技術導致油料保障方式發生變化，也必然促使油料儲備向高技術化方向發展。我國的軍事戰略方針決定了軍隊在相對和平的環境沒有必要長期儲備大量油料、油料裝備和技術人員，油料保障的通用性較強，應戰應急時可以直接通過動員將油料保障潛能轉化為油料保障實力。伴隨著 “科教興國”和 “可持續發展”戰略的深入實施，將來大量新的技術將用于油料儲備領域，也影響著油料儲備方式的一些變化，傳統的軍民結合式油料保障強調的更多的是地方對軍隊的保障，而軍民融合式油料儲備突出了軍地的互動，比如：利用軍隊現有設備和相對安全的環境為地方儲備原油。2008年抗震救災過程中，面對突發事件，在重要線路上加油站的油料儲備不足，油料保障部隊按照動員委員會的統一部署，給地方執行運送生活物資的車輛進行油料保障。隨著科技的發展，民用的衛星通訊和監控也將會大量用于油料儲備監控，信息化條件下油料儲備也需要動員地方通訊和信息化專業人才，實現軍地在油料儲備方面的優勢互補，避免造成不必要的資源浪費。

1.4 市場經濟的影響

市場經濟對油料儲備的影響總的來說是積極的，但同時，由于市場經濟條件下利益關系的調整和國家石油戰略儲備制度還不健全，一些石油公司只從自己的局部的利益考慮，不顧全大局，也必然會給油料儲備帶來一定的影響。因此，一方面要加大力度以避免市場經濟對油料儲備的消極影響，另一方面要加快石油戰略儲備制度的建立和健全，以保證國家緊急狀態時的需要。除此之外，平時還應封閉一些位于戰區后方的油井，作為戰時開采后備油源。同時，應保持可供全國煉油廠一定時間內使用的原油儲備量。臨戰前原油儲備量應達到可供煉油廠使用半年的規模。臨戰前應迅速增加成品油的庫存量，并根據需求的增長，逐步加大儲備量。

2 構建軍民融合式國防油料儲備體系構建要求

油料儲備體系建設是一項涉及范圍很廣的系統工程，在進行油料儲備體系建設的過程中，為了協調好各方面的工作，提高油料儲備的效益，油料儲備體系建設應符合下列要求。

2.1 統籌規劃，合理布局

統籌規劃，就是要根據需要與可能，立足現有條件，著眼于發展，照顧到國家經濟建設和軍隊各軍（兵）種以及各戰區近期與長遠的需要，謀求油料前沿與縱深、戰略與戰役、集中與分散的最佳儲備。合理布局，就是油料儲備的布局要縱深梯次配置與重點區域集中配置相結合，油料應配置在交通較發達、又不易遭受破壞的戰略后方和戰役后方，同時應區分這兩者之間的不同職責及啟動順序，以適應不同規模戰爭對油料儲備的不同需求。一般認為，油料儲備基地應以進油和出油方便為原則，考慮靠近煉油廠。油料的儲備要充分考慮到原油的儲量，因為原油比任何成品油都易于運輸和儲存。

2.2 使命牽引，配套建設

使命牽引，就是始終把軍事斗爭后勤油料保障準備、遂行多樣化軍事行動油料保障、支援地方經濟建設作為軍民融合式國防油料儲備工作的出發點和著眼點，緊貼作戰需求和保障任務籌劃指導油料儲備工作，用軍事斗爭油料保障準備和地方經濟建設帶動軍地雙方油料儲備體系建設整體發展。配套建設是指要注重人員培養、裝備使用與油料儲備融為一體，協調發展。把政治素質、軍事素質、業務素質好的人員動員到油料儲備的任務中來，要按照專業對口的原則，在力量編成上要注重功能完整、便于抽組、靈活機動等原則，達到橫向上功能齊全配套，縱向上專業對口多能，從而實現油料保障任務要求的快速機動、準確及時。

2.3 平戰兼容、軍民融合

在新的歷史時期，油料儲備必須按照平戰兼容，軍民融合的要求。一方面能夠有效地緩解需要與可能之間的矛盾，保證應急和減少損失浪費；另一方面能夠有效地利用市場經濟提供的條件，增強油料儲備的活力。從本質上分析，平戰兼容與軍民融合二者之間是互為補充、相互聯系的統一體。無論哪一個國家都很難把戰時所需油料都儲備充足，油料儲備也不是越多越好。信息化局部戰爭實質上是綜合國力的較量，所以油料儲備應充分利用國家力量和市場經濟的運行機制，建立平戰兼容、寓軍于民、軍民融合的油料儲備休系，形成多渠道籌措、多環節儲存、多形式流通，并具有多方位保障能力的全方位、大縱深油料儲備格局。按照平戰兼容和軍民融合的要求，應做到：立足戰時保障，兼顧平時需要，以保障戰時為主；合理劃定軍民儲各任務，制定權威可行的儲備法規和戰時動員法規，以保障戰時需要。

3 構建軍民融合式國防油料儲備體系建設措施

構建軍民融合式國防油料儲備體系，應著眼未來高技術條件下局部戰爭油料保障需要，始終抓住油料消耗大與油料儲備能力有限這一主要矛盾，通過建立合理運行機制，科學分工儲備，優化油料儲備布局，健全油料儲備法規，努力提高油料儲備質量，最大限度適用未來戰爭對油料保障的需要。

3.1 建立儲備與周轉相結合的運行機制

軍民融合式國防油料儲備有周轉儲備和戰備儲備之分。油料儲備的運行機制，應按照軍民融合共儲的要求，由 “靜態儲備”向 “動態儲備”轉變，儲備與周轉相結合。市場經濟的建立和不斷完善，軍隊建設和戰時需要的許多軍民通用油料可依托市場資源的配置，由國家和企業完成一定的儲備任務。這樣就要把原來由軍隊儲備的部分軍民通用油料轉由國家和企業儲備，并進入市場流通領域。比如，日本、羅馬尼亞等國家將油料寓于社會商品之中，規定全國各油庫、加油站的油料只能消耗50%，剩余50%作為戰備物質列入戰爭儲備。油料儲備還要結合武器裝備的更新換代和油料儲存期限，適時進行周轉和輪換，達到既能保證所儲油料的數量質量，又能減少積壓和浪費的要求。總之，通過明確國家、企業和軍隊儲備的任務，建立起寓軍于民、軍民共儲、分工負責、儲備與周轉相結合的油料儲備體系，從而形成以國家和企業為主、軍隊儲備與國家儲備相結合及軍隊專用油料由軍隊儲備成品、國家負責技術儲備的總格局，不斷適應未來戰爭的需要。

3.2 科學劃定軍民分工儲備的任務

由于相當一部分油料具有軍民通用性，這些油料具有軍民共儲的可能性。未來戰爭對所儲油料在數量、結構、重點和籌措方式等方面都提出了更高的要求，油料保障方式也會由過去單一軍兵種線型油料保障方式向立體式網絡化油料保障方式發展，走軍民融合式國防油料儲備道路，科學劃分軍民分工儲備任務就顯得十分重要。發達國家軍隊就十分重視軍民分工儲備任務的劃定，1982年馬島戰爭中，因為平時軍民分工油料儲備任務明確，英軍在四天就向民間征集50多艘貨輪、油輪，保證了特混艦隊的快速出航；海灣戰爭、伊拉克戰爭中，美國更是大量利用民用油料儲備和其他民用力量，取得了非常好的效果。實踐證明，進一步明確儲備分工對完善軍民共儲體系是完全必要的。明確國家和軍隊的儲備任務，就是要增加國家對軍民通用油料的儲備量，進一步落實國家儲備原材料、技術和生產能力的任務；適量減少軍隊儲備軍民通用油料的數量和部分專用油料的儲備量。在劃定軍民分工儲備任務的基礎上，還應進一步確定國家、企業和軍隊分別儲備油料的種類、品種和數量。

3.3 優化軍民融合式國防油料儲備布局

未來可能爆發信息化局部戰爭的地區，海運、陸運和空運的運輸線長，戰略支援任務十分繁重，對油料儲備的合理布局提出了更高的要求。軍民融合式油料儲備的配置是否優化、重點是否形成，不僅直接關系到儲備效益的高低，而且影響到保障的有效程度。所以，必須采取有效措施，優化油料儲備布局，逐步適應主要作戰方向和重點作戰地區的需要。對于國防油料儲備基地的布局必須考慮油料能進得來，出得去。結合我國實際，在東北、華東、華南沿海地區都有良好的深水油港，以及從港口到一些煉油廠的輸油管道可供利用，這些地區都是建設儲備油庫的理想庫址。同時，也要在便于支援主要作戰方向和重點作戰地區的縱深地區，比如中部地區結合現有的輸油管道和航運條件建設一定數量的原油儲備庫，以符合戰略布局的需要。關閉一些與主要作戰方向和重點作戰地區關系不大的儲備基地，把油料調整到運輸、儲存條件較好的倉庫，適當加大戰略儲備。根據實際需要，在東北、華東、華南的沿海地區各建立一個國家石油儲備基地。在中部地區的河南及湖北或湖南等地建立兩個國家石油儲備基地。這樣，就可能夠形成整體配置優化，重點突出，相互銜接，既利于生產、便于運輸，又同時能有效保障主要作戰方向和重點作戰地區的需要。

3.4 健全軍民融合式國防油料儲備法規

軍民融合國防油料儲備是一項非常復雜的系統工程，軍隊與國家、軍隊與企業、軍隊內部因油料儲備的需要必然發生極為復雜的關系。正確處理這些關系，必須有一系列的法規作保證，才能使油料儲備步入法制軌道，從而使油料儲備的計劃與籌措、儲存與運輸、周轉與輪換、質量與安全等各項工作有法可依，為油料儲備的有序運行、質優量足、確保急需提供保證。一是要制定地方石油企業油料供應法。市場經濟條件下，無論是對國家指令性計劃油料的獲取，還是軍隊后勤利用市場籌措油料，都必須以相應的法規為依據。通過法規明確地方石油企業供應軍用油料軍地雙方的義務和職責、供應方式和時效等，使軍用油料的供應渠道暢通，油料的數量、質量和時間得到有效的保證，徹底改變油料籌措 “等、靠、要”的被動局面。二是要制定軍用油料儲備和動員法。國家和企業為軍隊儲備哪些油品，規定多少保有量，緊急情況下如何征用等許多問題必須用法規加以確定。所以，國家應抓緊制定軍用油料儲備和動員法，明確規定國家儲備軍用油料的品種、數量、方式和調整與管理的要求，嚴格規定地方有關企業允許消耗油料占總儲備量的最高百分額，明確地方油料儲備和周轉儲備凍結及征用的具體規定。從而為軍隊將部分通用油料轉由國家和企業儲備及戰時需要提供法律依據和可靠保證。三是制定全軍油料儲備管理規定。軍民通用油料怎樣利用市場的有利條件搞好三軍統儲統管，專用油料如何利用部隊建設和訓練需要適時輪換、減少積壓和浪費等需要制定相應的規定，以此作為開展油料儲備管理工作的依據。

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