金融“輸血”促阿壩振興

文/ 中國人民銀行阿壩州中心支行

近年來，阿壩藏族羌族自治州金融業圍繞州委州政府“一體兩翼”發展戰略、災后重建和發展振興、跨越發展和長治久安和建設“一強一地兩區”等發展目標， 不斷夯實金融服務基礎、加強金融改革創新、擴大金融服務規模，有效推動了金融服務在廣度上的拓展和深度上的延伸，有力地支持了全州經濟發展振興，實現了經濟金融互動協調發展。

主要做法和成效

深入落實金融政策。一是州人民銀行積極發揮基層央行作用，加強金融政策“窗口指導”，引導金融機構準確把握各時期貨幣政策內涵，爭取信貸資源，把握信貸投放節奏，優化信貸投向結構，大力支持轄區實體經濟發展。近年來，特別突出對災后重建和發展振興的金融支持力度。二是切實發揮央行政策工具作用?！?·12”震后至2012年12月末，向信用社發放支農再貸款27.8億元，其中優惠利率農再貸款16億元，實施優惠法定存款準備金率，有效地減輕我州農村信用社的歷史包袱，增強了其支持經濟發展的能力。三是充分發揮金融協調作用。積極履行州金融辦職責，協調組織政銀企對接會，搭建互動交流平臺，促進了銀企融資對接。

推動健全金融體系。圍繞拓寬全州跨越發展金融資源，我們加大了州外金融機構的引進力度，加快了州內金融機構的改革進展，千方百計為全州跨越發展爭取資金來源。一是支持新設金融機構。近來年，泰康人壽和平安保險先后在州內設立分支機構；工商銀行阿壩直屬支行獲準設立；格萊珉小額貸款公司建設工作進一步推進。二是加強州內金融機構改革。農業發展銀行業務經營范圍得以拓展；農業銀行“三農事業部”改革順利推進；全州農村信用社全面完成以縣為單位統一法人改革；郵儲銀行州分行設立小企業信貸中心。全州金融機構數量不斷增加，門類更趨健全，政策性、商業性、合作性金融種類并存，銀行、保險、證券、融資擔保、小額貸款公司協調發展的格局更趨穩固，為金融服務全州經濟社會發展奠定了良好基礎。

夯實金融基礎服務。積極組織全轄區金融機構強力推進金融基礎設施建設：一是支付體系建設加快推進。現代化大小額支付系統建設在全州金融機構得到全面推廣運用。截至2012年12月末，全州共發展銀行卡助農取款服務點1514個，全面消除支付服務空白鄉鎮，支付服務空白行政村消除率達66.4%，建立健全農村綜合金融服務平臺的前期工作加快推進。二是強化了國庫經理業務管理。三是加強了貨幣發行和流通管理。做好現金收支分析與發行基金管理，滿足全州經濟社會發展對現金的需求。四是通過推進外匯管理和跨境人民幣業務，進一步改進了外向型企業金融服務水平。

結合產業優勢開展金融服務。全州金融機構按照州委、州政府提出的“一體兩翼”經濟發展戰略，加大對水電、旅游、工業和特色農牧業的綜合金融服務力度，通過加大信貸投放力度、拓展非信貸融資渠道、積極引入州外金融資源等手段，推動全州社會融資規模合理增長。截至2012年12月末，全州各項貸款余額165.89億元，同比增長9.35%；小額貸款公司發放貸款350萬元；保險業實現保費收入2.98億元，累計賠付支出1.33億元；四家法人融資擔保公司在保客戶120戶，在保余額14.14億元。

改進民生領域金融服務。金融部門加強與婦聯、財稅部門溝通協調，不斷完善工作推進機制，積極開展婦女小額擔保貸款調研，切實推動婦女小額擔保貸款發放；督促落實國家民族產業政策；扎實推進農村金融產品和服務方式創新，及時掌握金融支持農牧業產業化發展、羌繡繡娘創業現狀及困難，促進繡娘創業增收和農牧特色產業發展；開展扶貧連片專題調研和大學生村官創業富民專題講座，為推動阿壩州扶貧攻堅、大學生村官創業富民等民生金融服務工作；保險業金融機構積極開展涉農保險業務。

優化金融生態環境。圍繞優化全州投融資環境，通過強化信用體系建設、加強貸款管理、強化金融監督管理等措施，為金融有效服務全州經濟社會發展創造良好環境。開展金融生態環境示范縣建設工作；加強社會信用體系建設；通過合理延長貸款期限、改進還本付息方式等強化激勵約束機制，建立協管員制度加強貸款管理、引入擔保資金分擔風險，進一步加強農房重建貸款等信貸風險突出領域貸后管理；建立開業管理、重大事項報告、綜合執法、綜合評價和金融消費者權益保護相關的組織領導機制和規章制度，推動金融機構依法合規經營。

支付體系建設加快推進；現代化大小額支付系統建設在全州金融機構得到全面推廣運用；截至2012年12月末，全州共發展銀行卡助農取款服務點1514個，全面消除支付服務空白鄉鎮，支付服務空白行政村消除率達66.4%；強化了國庫經理業務管理；加強了貨幣發行和流通管理；通過推進外匯管理和跨境人民幣業務，進一步改進了外向型企業金融服務水平。

有益經驗和啟示

堅持把支持和服務經濟發展作為金融工作的出發點和落腳點。全州金融機構堅持立足阿壩、發展阿壩、服務阿壩，結合經濟社會發展實際爭取上級行政策和資金支持、開展金融業務創新試點。一是州人民銀行積極爭取上級行增大州內支農再貸款規模、實施差別存款準備金率、兌付專項票據，增強農村信用社支持地方經濟發展的能力。二是各金融機構積極爭取上級行增加信貸規模和業務轉授權，做好貸款項目資金匹配，創新金融產品和服務方式，有力支持全州經濟發展。

堅持加強和改善金融協調和管理。州人民銀行和州銀監分局等部門協同配合，加強和改進對金融業的監督管理，既保障了國家金融政策在州內的有效實施，推動金融業依法合規經營，又有效地防范金融風險，促進全州金融穩健運行。同時，通過組織開展金融生態環境和信用體系建設，進一步改善了金融業運行內外環境，為金融業支持我州加快發展創造了更優條件。通過做好金融協調工作，促進了金融服務與經濟發展規劃的協調銜接，保障經濟建設發展合理資金需求。

堅持發揮政策工具引領作用。州人民銀行靈活運用支農再貸款、存款準備金率動態調整和央行專項票據兌付等貨幣政策工具，引導農村信用社和農業銀行“三農事業部”改革，撬動金融機構增加貸款投入，支持縣域經濟加快發展。改進民貿貼息貸款管理，有效地扶持阿壩特色民族企業發展壯大。通過組織金融機構協調推進“訊通工程”建設，加快消除農牧區支付服務空白，促進了基礎金融服務的有效延伸。

堅持金融服務與產業發展相協調。優勢產業是地方經濟發展的支柱和方向。全州金融機構堅持金融服務與產業優勢有機結合，找準金融服務切入點，加大對經濟發展的支持力度，又推動金融機構在服務經濟發展中實現自身發展壯大。按照 “一體兩翼”發展戰略，全州金融機構加大對全州水電、旅游、工業和特色農牧業的發展。水電和旅游是銀行業信貸投放、企業財產保險和工程險投保和委托理財的主要支持對象，工業和特色農牧業金融服務力度不斷加強，有力推動我州優勢資源就地轉化經濟優勢，促進全州經濟加快結構調整和產業升級。

堅持積極爭取優惠政策扶持。金融總量過低，經營環境相對較差，服務能力不足是阿壩州金融支持經濟發展面臨的主要難題。因此，只有千方百計爭取政策和資金支持，才能為阿壩州經濟發展爭取更多金融資源。近年來，阿壩州金融業先后爭取到央行優惠利率支農再貸款、專項票據兌付、差別存款準備金率，營業稅和所得稅優惠，財政部門縣域金融機構涉農貸款增量和農村金融機構定向費用補貼支持，減輕了經營負擔，增強了支持經濟加快發展的實力。

堅持推動政銀企互動交流。通過組織開展多層次、多形式的銀企融資對接會，完善銀企融資平臺，暢通融資渠道，實現銀企合作共贏。2010年金融支持災后重建和牧民定居行動計劃暨重點項目推進會，推動簽訂協議金額8.75億元。2011年成功搭建成都—阿壩跨區域融資平臺。駐成都的8家股份制商業銀行受邀與州內企業進行融資商洽，成功簽訂2.3億貸款意向協議。在2012年的政銀企項目對接會上，促進州內34家企業與金融機構達成融資意向，擬到位資金逾11億、擬授信總額達38億、現場簽約金額達6.3億。