進一步健全與公務員管理相適應的考核管理機制的思考

陳偉風

(徐州鐵路公安處，江蘇徐州221003)

公務員考核，是指各級公務員主管部門按照管理權限，依據一定的程序和方法，對公務員的思想品德、業務素質、工作能力、工作作風、履行職責、完成任務、廉潔自律等方面的情況進行全面考察與評價。公務員考核以工作實績為考核重點，并通過科學運用考核結果，實現對公務員的有效管理。在鐵路公安轉制完成、考核工作由企業管理模式向公務員管理模式過渡的大背景下，應科學分析當前考核工作的主要做法及成效，理性對待面臨的考驗及問題，進一步健全與公務員管理相適應的考核管理機制，促進隊伍正規化建設。

一、建立公務員考核管理機制的初步做法及成效

(一)適應變化，調整了考核思路

鐵路公安納入公務員管理體系后，我處按照上海鐵路公安局的統一要求，組織專人成立考核工作領導小組，負責新考核機制的策劃、籌備與制定工作。我處對公改后面臨的新形勢、新要求進行調研論證，認真貫徹公安局考核指導意見，及時調整原有考核方案;多次組織到周邊省、市公安局、公安分局、所隊及其他地方公務員主管部門調研、取經，學習當地考核工作中好的經驗做法;逐步確立了過程與結果雙考制、績效與積分相結合的考核原則，分別明確了公安處與基層所隊在日常考核管理中的權限與責任，為制定我處公務員考核辦法、實現與原有考核模式的無縫對接打下了堅實的基礎。

(二)加強宣講，統一了思想認識

堅持早吹風、早宣傳、早動手，采取座談討論、個別談心等多種方式，抓好針對性教育，消除了部分民警“公務員不考核、難考核”的認識誤區;組織學習了《公務員法》、《公務員考核規定(試行)》及公安局制訂的《關于2012年公安處公務員考核工作的指導意見》等相關文件，提高了民警對公務員考核工作重要性、必要性的認識;加強了對公務員考核內容的宣講普及，利用公安網、鐵警手機報、短信等平臺，讓民警知曉考核內容，統一了民警對考核的思想認識。

(三)分層負責，構建了考核框架

處機關和基層所隊分層負責，制定兩級考核辦法。處機關出臺了公安處考核指導意見，在此基礎上制定了《徐州公安處績效考核管理辦法》與《公務員積分管理考核辦法》，并相繼出臺了《民警網絡言論的紀律規定》、《民警八小時以外教育管理辦法》等12項配套管理制度、辦法。基層所隊以公安處制定的績效、積分考核辦法為指導，結合本單位實際情況，采用“三上三下”的工作流程，制定本單位的積分、績效考核細則。并依標建制，在以治安考核獎為支撐繼續績效考核的同時，積極構建符合公務員管理模式的積分與績效相結合、定性與定量相結合、過程與結果相結合的公務員考核框架，保證了考核管理的連續性。堅持“日考勤、月考績、年考核”，對民警的出勤情況逐日考勤，做好文字記錄;對民警的工作成績和發生的問題逐項考核，在月度積分中分別予以加、減分;將民警每月的分值累計，占年終考核的70%，作為民警評定公務員等級、評先晉級的重要依據。

(四)推進考核，實現了無縫對接

在推進公務員考核過程中，我處采取選取試點、加強指導等多種形式，成熟一個、推行一個，不搞一刀切，實現了新舊考核管理機制的平穩過渡，促進了公務員考核機制的形成與完善。以“打包浮動”績效考核與月度積分考核為支點，結合崗位標準技能競賽等一系列活動，形成了我處公務員考核的競爭激勵系統;落實問題考核，對工作中出現的問題不搞“下不為例”，一律嚴肅處理。為確保考評公平公正公開，公安處組織專人開發出了依托公安網的《徐州公安處積分管理考核系統》軟件，各單位每月將民警的考核結果全部錄入到系統內，實行計算機自動累計、自動排序、自動分析，有效提高了考評效率和公信度。由于考核程序規范，工作紀律嚴明，民主監督體系健全，實現了公務員考核與原有企業考核的無縫對接。

二、當前公務員考核管理工作需要加強的環節

(一)考核意識需要進一步強化

當前少數干部、民警對公務員考核工作的認識還有偏差，在一定范圍內存在“考核工作不出戰績”、“考核工作年底再趕”的消極觀念。少數民警“恐后不爭先”，不了解、不關心考核規定，認為考核工作于己無關，自己干多干少都一樣。總體上對公務員考核工作的重視程度還不夠，存在“上重下輕”、重視程度逐層減弱的問題。

(二)考核標準需要進一步明確

在基層所隊依據公安處考核辦法制定的本單位考核細則中，部分崗位、警種的考核標準不夠明晰準確、細致全面，考核標準、獎懲規定尚未覆蓋民警日常工作的方方面面，需要進一步完善與細化，為獎懲提供明確依據。

(三)考核機制需要進一步健全

面對不斷變化的現實需要，對考核主體、考核對象、考核內容、考核結果、考核監督等環節的把控有待進一步調整與加強。落實“日考勤、月考績、年考核”的考核流程，解決考核制約對上不對下等問題，都需要考核管理機制在實踐中進一步健全與豐富。

(四)考核結果需要進一步運用

當前公務員考核還存在氛圍不夠濃、力度不夠大、獎懲差距較小、考核壓力缺失等問題。針對部分民警對考核結果認識不夠的情況，要進一步加強對考核結果的運用，使之切實與公務員年度考評、政治榮譽和立功嘉獎掛鉤。科學運用考核結果，在一定范圍內加大對先進民警的獎勵力度、對稱職民警的督促力度及對問題民警的懲戒力度，合理拉開差距，依靠考核結果帶動民警的工作積極性。

三、進一步建立健全公務員考核管理機制的對策思考

(一)強化公務員意識，切實提高考核管理工作的目標性

一要樹立大局意識。實行公務員考核，是落實《中華人民共和國公務員法》的必然要求，是加強鐵路公安隊伍建設、完善人才培養機制、激勵民警工作積極性的現實需要。在嚴格履行公安職能、深化“四項建設”的大背景下，要以考核工作為龍頭，大力推進各項公安工作。要緊緊圍繞局、處的部署安排，切實提高對公務員考核重要意義的認識程度，樹立大局意識，抓好貫徹落實。二要樹立服務意識。公務員考核既服務全局工作又關系民警切身利益。要樹立服務意識，全面、客觀、公正地考核民警的工作實績及工作狀態，為領導科學決策、部署工作提供參考，為調整民警職務、級別和工資以及實施獎勵、培訓、辭退等管理工作提供依據。此外，考核結果還關系到廣大民警的工資待遇、晉升、獎勵等切身利益，要積極回應民警關心的熱點、焦點問題，合理制定考核方案，把握從嚴治警與從優待警的關系，發揮考核工作鼓勵先進、鞭策后進、服務全警的重要作用。三要樹立目標意識。建立健全與公務員管理相適應的考核管理機制，是推動公安隊伍正規化建設、促進公安工作科學發展的有力保證。要充分認識到公務員管理考核對隊伍建設正規化、公安工作科學發展的重要作用，緊密結合我處實際，牢固樹立目標意識。既要立足當前，又要著眼長遠，堅持高標定位、系統規劃、精心組織、狠抓落實。科學制定考核標準，落實逐級負責工作機制，做到壓力層層傳遞，責任層層落實，確保考核工作有序推進。

(二)健全制度，切實提高考核管理工作的科學性

一要科學規范崗位標準。各專業部門要結合本部門業務工作特點，制定并規范各崗位、警種民警的崗位標準。要進一步細化崗位標準的內容，明確各崗位的“應知、應會、應做”及工作目標，并將工作總目標分解為日、周、月、季、年各階段的分目標，便于民警依據目標開展工作，確保人人知曉“干什么、怎么干、干到什么標準”，提高考核工作的針對性、可操作性，形成規范，抓好落實。二要優化完善指導意見。相關部門要根據公安局“十二五”的整體規劃，前三年打基礎、強根基、促發展，后兩年鞏固和完善，統籌考慮當前及下一時期的形勢任務，在動態發展的過程中不斷優化完善、跟進調整我處的公務員考核指導意見以及與公務員管理相配套的規章制度，使公務員考核步入常態化、規范化軌道。三要精心細化考核辦法。基層所隊要嚴格遵照公安處制定的考核辦法，結合本單位實際情況，在公安處考核辦法的框架內健全完善本單位的積分、績效考核細則。要客觀對待各崗位、警種在考核內容、評價標準、獎懲幅度等方面存在的差異，精心細化各崗位、警種的考核標準及考核范圍，讓全體民警有標可依、有章可循，嚴格按照考核辦法規范自己的工作。

(三)規范運作，切實提高考核管理工作的系統性

一要健全考核體系。公安處專門成立公務員考核管理領導小組，全面負責、統一部署、具體指導全處公務員管理考核工作，從組織、政策、物質等方面為公務員考核做好充分保障。基層所隊要成立由所領導、內勤、骨干民警代表組成的考評領導小組，負責修訂完善本單位的考核細則，對本單位的民警進行積分、績效考核。各單位要成立民警民主管理小組，履行監督職能，對民警考勤、積分累計、績效管理等情況進行民主監督，確保考核公平、公正。二要把握考核原則。基層所隊要堅持“過程考核、責任考核、問題考核”的考核原則，強化過程考核，堅持日考勤、月考績、年考核，落實每日考勤紀實、月度積分公布、逐月累計排名等制度，客觀反映民警的工作實績及工作態度，讓實干苦干的民警不吃虧;強化責任考核，將民警的責任心納入考核管理，根據民警工作狀態及責任意識，分別予以加、減分，發揮考核的激勵作用，進一步提高各崗位、警種民警的工作責任心;強化問題考核，堅持問題過錯與評定等次掛鉤，要查明問題原因，實時追究責任。依據考核辦法，對出現問題的民警扣除積分、扣發績效，嚴防“一俊遮百丑”和功過相抵現象。三要規范考核過程。要堅持做到考核過程信息公開、流程公開、結果公開，各單位要組織專人負責錄入日常考核結果，依靠公安處積分考評系統實現積分自動累計、自動排序、自動分析，有效提高考核透明度、公信度。對考核的過程及結果要及時反饋給民警本人，每月對民警考績情況進行匯總，經考評領導小組研究后在本單位內張榜公示，并根據民警反饋的意見進行微調，最后確定每個民警的考核成績，不斷提高考核流程的規范性、系統性。

(四)獎先罰后，切實提高考核管理工作的有效性

一要獎勵先進，讓優秀民警得到實惠。要根據各所隊全年工作業績科學確定比例，將年度考核總得分靠前且符合優秀等次條件的民警評為優秀公務員，對其進行精神獎勵與物質獎勵，在提拔任用、評優授獎、經濟獎勵、療養優撫等方面都向先進民警予以一定傾斜，讓其得到實實在在的鼓勵與實惠。引導其再接再厲，在隊伍中發揮先進典型的榜樣作用。二要嚴肅紀律，讓后進民警受到教育。要嚴格按照考核辦法，落實考核結果。要劃定“紅線”，明確發生哪幾類嚴重問題直接確定為不稱職，發生哪幾類問題直接確定為基本稱職，通過考核解決民警日常行為無約束、平時考核無壓力等問題。各單位對于年度內發生嚴重問題，確定為基本稱職、不稱職等次的民警，當年不計算其晉升級別和工資檔次的考核年限，他們也不享受年度考核獎金，并對其進行誡勉談話和批評教育，使其充分認識到考核落后的嚴重性。三要提振士氣，讓稱職民警產生動力。在公務員考核中優秀等次與基本稱職、不稱職等次所占比例都相對較小，絕大部分民警都是稱職等次。要用“兩頭”帶動“中間”，要公開獎勵先進民警，發揮“典型引路”作用，督促鼓勵大部分民警以優秀民警為榜樣，讓大部分民警有動力、有壓力，主動作為、創先爭優。同時，要引導稱職民警深刻反思總結基本稱職、不稱職及問題民警身上的問題及教訓，引以為戒，嚴格約束和規范自己的言行，避免類似問題的發生。