中美農村信息化比較研究

●湯 曼，夏建群

（1．湘潭大學 公共管理學院，湖南 湘潭 411105；2．湖南理工學院 圖書館，湖南 岳陽 414000）

農業健康快速發展直接關系國人福祉，目前中國農業生產發展迅猛，但是，農業經營規模小、集約程度低、組織化程度低，［1］農業僅占國內生產總值10%，城鄉發展水平差距凸顯。加大農村信息化建設力度，提升農村信息化服務水平是縮小同發達國家農業差距的必然路徑。通過中美農村信息服務對照研究，客觀認識中國國情，為快速推進中國農村信息化服務提供參考。

1 中美信息化基礎設施建設

1.1 中國

（1） 農村信息化基礎設施。基礎設施具體包括信息資源開發、利用的各類設備，主要包括廣播電視網、電信網和計算機網三種基礎網絡體系，是農村信息化建設的基本條件。1994年底我國提出“金農工程”，建立了“農業綜合管理和服務信息系統”，加速和推進了農業和農村信息化；2005年農業部開始實施“三電合一”項目，現已惠及全國2/3農戶；中央和省級衛視農村覆蓋率分別達到89.4%和64.7%，廣播基本實現全覆蓋；全國農村居民家庭平均每百戶擁有固定電話67部、移動電話96.1部、電視機109.1臺、電腦5.4臺；2008年第一季度，中國固話寬帶用戶數達到7160萬戶，同比增長28%，已超過美國成為全球最大固話寬帶用戶市場；2009年底，全國99.3%鄉鎮能上互聯網，98.6%鄉鎮通寬帶，90%以上行政村具備上網條件。［2］根據中國互聯網絡信息中心統計數據，截至2011年12月底，我國農村網民規模1.36億，占整體網民26.5%，互聯網普及率達到38.3%。

（2） 互聯網基礎資源。互聯網基礎資源指標包括IP地址數、域名數、網站數以及國際出口帶寬數等，作為互聯網的根基，其發展水平直接制約互聯網整體發展品質。根據政府信息建設路線圖，2014～2015年，互聯網業務全面向IP v6演進過渡，新增上網固定終端和移動終端全面支持IP v6。2011年底，我國域名總數達775萬個，總域名數較上半年下降1.4%，但C N域名數達353萬個，較上半年增加0.7%。中國網站總數近230萬個，較上半年增長25.4%；CN下網站95萬個，較上半年上升2.1%；國際出口帶寬139萬M b p s，較上半年增長17.5%。美國Akamai公司公布的數據，2011年第四季度世界平均網速同比提升39%，達2.7Mbps，中國大陸以1.4Mbps網速排名第90位。

1.2 美國

（1）農村信息化基礎設施。1993年，美國提出“國內信息基礎設施計劃”，預計投資4000億美元，2015年前建成由通信網、計算機、數據庫和消費類電子產品組成無縫的、高速的、多功能的信息網絡基礎設施。1993年，美國農業部和國家電訊信息局聯合實施“農村設施服務計劃”；1994年提出“全球信息基礎設施行動計劃”，鼓勵私營部門投資，促進競爭；提供開放網絡通道，加強社區網絡建設，保障普遍服務，從而使低收入家庭有使用因特網機會；大部分美國中等規模農場和幾乎所有大型農場都已經普遍采用全球衛星定位系統的拖拉機、收割機、播種機實行自動化精準作業。美國商務部國家電信和信息管理局一項最新研究顯示，美國家庭寬帶互聯網普及率升至68%，農村家庭寬帶普及率為57%。據外媒報道，美國政府將投資107億美元打造全國性公共4 G無線網絡服務，未來5年內有望涵蓋98%的美國人口，尤其是農村地區用戶。

（2） 互聯網基礎資源。美國作為互聯網發源地，早在1996年就宣布啟動“下一代互聯網NGI”研究計劃，核心是互聯網協議和路由器。國際互聯網上訪問量最大的100個網站中，有94個在美國。美國占全球IPv6地址分配量的11%。2011年6月，美國域名總量達7660萬個，域名數量遙居世界首位。美國以6.1Mbps位列全球網速排名表第13名。市場研究公司報告顯示，2012年，將近3300萬美國家庭將擁有速度每秒10 M B以上寬帶網服務。

1.3 分析

中美基礎設施方面存在巨大差異。首先，美國經濟與科技實力雄厚，信息化硬件條件優越。中國總體實力有待增強，信息化硬件設施較差。調查顯示，美國農村家庭不使用寬帶最主要因素很大程度上不是基于成本（占24%） 或缺少電腦（占15%），而是缺乏興趣或需求（占47%）。中國互聯網絡信息中心報告稱，3.5%的人因當地沒有網絡接入條件而不能上網。19.7%的人因沒有電腦等上網設備。其次，美國是信息化發起者、領跑者，居主動地位，占盡先機。中國則屬于后發者、跟隨者，處于被動地位。全球因特網通信量90%在美國發起、終接或通過，因特網主機和用戶60%以上集中于美國。因特網代碼與域名政策均由美國主導，負責全球域名管理13個根服務器中有10個在美國。因此，中國農業信息化基礎設施建設唯有經過系統規劃，并經長期多主體、全方位大量資金投入才可能縮小同發達國家的差距。

2 信息資源

2.1 中國

1996年，農業部建成中國第一個國家級農業信息網絡。目前，已建成國家農業數據中心及國家農業綜合門戶網站和農業監測預警、農產品和生產資料市場監管、農村市場和科技信息服務三大應用系統，建立起信息安全管理體系、技術體系、運維體系和農業電子政務標準規范體系；在農業相關領域建立33條信息采集處理渠道，8000余個信息采集點，定期采集農業相關信息，［3］已建成宏觀經濟、農村經濟、農業生產、農產品價格、世界農產品、中國農產品貿易、農業實用科技、農業氣象與遙感、農業政策法規等數據庫60多個，引進國外大型農業數據庫4個，涉農數據庫已步入穩定建設階段。

2.2 美國

美國是世界上信息化水平最高的國家。20世紀60年代開始利用廣播、電話通信信息設施等對農業數據資源進行采集保存；1985年，美國對世界上發表的428個計算機化農業數據庫進行匯編，利用自動控制技術及網絡技術對農業數據資源采集整理，先后建成包括美國國家農業圖書館和美國農業部共同開發的A-GRICOLA系統、聯合國糧農組織開發農業科技參考資料庫AGRIS、當前信息研究系統CRIS、生命科學信息數據庫BIOSIS Preview、Pest Bank、CMSMBR-CMSMBR生物網、NOAA國家海洋大氣管理局數據庫、農業網絡信息中心等大型數據庫系統和網絡信息中心；［4］到1995年，正在使用或準備使用的農業專家系統就達1000多個；美國作物品種資源信息管理系統可在全國范圍向育種專家提供服務，現有60萬個植物資源樣品信息被計算機化，可用計算機和電話存取。

2.3 分析

美國涉農數據庫建設歷史長、基礎好，數據庫建設規范系統，數據資源豐富，數據采集自動化程度高，信息資源利用已步入產業化階段，達到精準農業使用要求。然而，中國數據庫建設歷史較短，基礎薄弱，數據庫建設缺乏統一規劃與標準，數據量少，數據庫資源尚處于建設過程中。

3 運行機制

3.1 中國

（1） 政府全面主持。① 組織體系。全國由農業部主管農業信息化工作，省級農業部門設立開展信息化工作的職能機構，97%的地市級農業部門、80%以上縣級農業部門設有信息化管理和服務機構，70%以上鄉鎮成立信息服務站，鄉村信息服務站點逾100萬個，農村信息員超過70萬人。② 資金投入。據統計，“十一五”期間全國省地縣三級農業部門用于信息化基礎設施建設總投資約10億元，還遠不能滿足實際需要。③ 法規政策體系。已出臺有關農業信息化方面法律規定，但位階偏低，運行效率低下，尚未形成體系。盡管國務院發布了《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》和《2006—2020年國家信息化發展戰略》，農業部出臺《關于進一步加強農業信息化建設的意見》，地方各級政府也在不同層面制定了法規、規章、意見、決定等，但監督執行力度有待加強。

（2） 市場引導機制。參與農村信息化主體應該包括政府、電信運營商、涉農企業、高校及科研機構、農業合作組織及農民等六大主體，政府應更多通過政策性倡導機制鼓勵農村信息化其他主體參與農村信息化進程，要加強經濟激勵與財政稅收扶持手段，調動主體能動性，建立長效建設機制。

3.2 美國

（1） 加強政府主導。① 組織體系。以美國農業部為主導，下屬國家農業統計局、世界農業展望委員會、農業市場服務局、經濟研究所和海外農業局等五大信息機構各司其職，協同運作，形成國家、地區、州三級農業信息網，［5］確保對農業信息資源開發與利用提供強力支持。農業網絡信息中心聯盟確保農業信息資源整合和共享，政府倡導成立跨部門美國政府電子商務工作組，作為電子商務管理協調機構，具體負責制定有關電子商務政策措施，并協調督促相關部門實施。② 資金投入。美國政府每年撥款15億美元建設農業信息網絡，每年有10億美元農業信息經費支持，占農業行政事業經費10%，美國現擁有世界上最大的農業網絡，覆蓋46個州、加拿大6個省和7個國家。同時政府注意吸納企業參與農村信息化建設，共享投資收益。③ 法規政策體系。早在1848年發布的《農業法》 對農業技術信息服務做出規定。美國政府為保證信息質量真實性、有效性及保護知識產權，積極促進信息共享及維護農業信息化主體權益，建立健全農業信息化法規，形成5年修訂一次的農業法案制度。設計有詳細規范的農業信息調查內容和調查方法，以及規范的農業信息處理和嚴格的農業信息發布及懲罰制度。［6］其中， 《關于信息系統保護的國家計劃》 旨在構建聯邦政府信息安全模式，推動公眾與民營之間自愿合作，以保護信息基礎設施。

（2） 注重市場引導。通過政府強有力的經濟、行政與法律支撐體系，借助市場推動力量構建起龐大、完整、規范的農業信息網絡體系。［7］通過政府農業補貼、支持和財政轉移支付方式支持農業信息開發，讓農民受益。1998年美國的《因特網稅收自由法案》對因特網接入費免征消費稅，對美國部分州和地區通過因特網商業銷售免征三年銷售稅。在電子商務建設方面，美國政府把權利分散給私有機構、企業和國際組織，讓市場自由發展，只有當其必要性非常清楚時政府才采取準確行動。在電子商務發展方面，美國政府的主要作用在于營造良好的交易環境，市場交易規則主要取向于市場的聲音。

3.3 分析

美國信息化建設注重社會化大分工。國家從宏觀上推動，重點在政府和公益性機構的網絡建設及應用、政策法規制定、普及宣傳與培訓等方面投入，重點資助信息技術研發，地方政府著眼于本地平臺建設，通信信道建設引入市場競爭機制，企業內聯網由用戶負責，并充分利用現有網絡資源實現內聯網與因特網的互聯，有計劃地放開信息服務業。已形成從法律、科研、教育和推廣等各方面全方位強化信息服務的保障體系。

相對國外的建設經驗，我國政府在資金投入有限背景下不宜大包大攬，應建立多元化融資體系，重在宏觀調控，為信息化提供外部保障，讓市場供求成為發展原動力的協調運行機制。不妨借鑒“網絡+公司+農戶”的沙集模式，依靠信息化帶動產業化，產業化促進信息化，政府主導，調動其他主體參與的積極性，方能取得良好的整體效果。

4 信息素質

4.1 中國

（1） 農技服務人員。現代農業信息服務體系主要通過信息導向、咨詢服務為領導決策服務，為基層和農民服務，這就要求信息人員具有較高信息素養。據測算，截至2008年，全國共有農村實用人才820萬人，農業科技人才62.6萬人。與發展現代農業、推進社會主義新農村建設要求相比，農業農村人才隊伍建設仍存在一些矛盾和問題：農村實用人才總量不足，結構不合理，整體素質偏低，示范帶動作用不明顯；農業科技人才科研創新和成果轉化能力不強，高層次人才匱乏，推廣隊伍作用發揮不充分；人才地域、行業分布不合理，欠發達地區人才嚴重不足；人才培養開發、激勵保障機制還不健全；投入不足，工作條件相對艱苦，人才流失嚴重。

（2） 農民信息素養。廣大農村地區經濟條件限制，思想觀念傳統，農民受正規教育與業余培訓機會稀缺。通過普查可知：中國農村勞動力平均受教育年限不到7年，小學以下文化程度占54.17%，未受過技術培訓達76.4%；文化水平普遍較低，信息利用能力欠缺，知識儲備不足。同時，中國家庭承包式體制，人均占有農地面積狹小，經營效益、信息效用不高，需求不強烈，信息依賴度缺失，農村網民主要以休閑娛樂為主。

4.2 美國

（1） 農技服務人員。美國聯邦政府推廣機構有500多人從事推廣工作。州一級推廣機構設在州立大學農學院，有推廣專家4000多人，均為大學博士或教授；縣級推廣站有推廣人員12000多人，其中25%為博士學位，碩士占絕大多數；縣級以上推廣人員均為國家公務員，擁有較高社會地位和福利待遇。美國推廣工作宗旨在于通過教育向農民傳播知識，已形成科研、教育、推廣三位一體推廣模式。

（2） 農民信息素養。1862年美國國會通過贈地法案，通過土地劃撥與轉讓方式取得資金創辦大學，解決農民及其子女免費上大學問題。美國農業人口僅占全國人口1.8%，其中20%農民有大學學歷。農民具有較高文化素質，較好地滿足了農場式生產方式和精準作業方式對農民的素質要求。

4.3 分析

面對中美人員的信息素質差異，政府應制定專門的農村信息服務人才培養政策與計劃，通過政策、法制、經濟投入來保障人才建設的長遠性、有效性，塑造一支高素質的農村信息服務隊伍。同時，加大廣大農村遠程教育工程建設，強化農民信息技能培養，培養有文化、懂技術、會經營的新型農民。

5 結語

如果說美國農業信息化是在農業現代化、信息技術水平高、市場經濟高度發達背景下與其整個社會信息化其他產業同步發展，那么中國農業信息化則是在農業現代化、信息技術局部發展、市場體制逐步形成過程中，落后于整個社會工業信息化，呈反哺式發展態勢。中國農村信息化總體落后美國20～30年的事實促使我們要奮起直追，在政府主導下充分調動其他主體的積極參與，循序漸進，取長補短，逐步構造出一個強大的農業信息化服務體系。

［1］王栓軍，等．中國農村信息化建設戰略探析［J］.中國農學通報，2009，25（18）：431－434.

［2］農業部．推進農業信息化，促進現代農業發展［E B/OL］.（2010－08－09） ［2012－04－15］．http://www.gov.cn/gzdt/2010-08/09/content_1674641.htm.

［3］郭永田．中國農業農村信息化發展成效與展望［J］．電子政務， 2012（21） ： 105－112.

［4］曾小紅，王強．國內外農業信息技術與網絡發展概況 ［J］．中國農學通報， 2011， 27（8） ： 468－473.

［5］趙靜，王玉平．國內外農業信息化研究述評［J］．圖書情報知識， 2007（6） ： 80－85.

［6］趙慧清等．借鑒發達國家經驗構建我國農業信息化體系 ［J］．陜西農業科學，2006（5）：127－129.

［7］范鳳翠，等．國外主要國家農業信息化發展現狀及特點的比較研究 ［J］．農業圖書情報學刊，2006（6）：175－176.