建設“幸福江山”評價指標體系初探

王之云

（江山市統計局/局長，浙江 衢州 324100）

GDP的增長僅僅反映的是一個區域社會的生產能力的增長，在推向現代化的建設進程中，我們需要綠色GDP，需要經濟、政治、社會、文化和生態全面的、可持續的協調發展，需要民生的更多改善和群眾的精神愉悅，讓全體人民群眾感到幸福。為促進黨委、政府工作更加務實，更加深得民心，更好地推動政績觀的轉變，江山市積極探索“幸福江山”評價指標體系的建立，以切實目標凝聚民心，朝著幸福的方向邁進。

一、開展“幸福江山”指標體系編制工作的目的和意義

開展“幸福江山”指標體系的研究和編制工作，目的是通過對評價指標體系的科學運用，促進江山市各級各部門深入貫徹科學發展觀，牢固樹立以人為本的執政理念，以不斷提升群眾幸福指數、增強群眾幸福感和滿意度為工作導向，查找得失、改進工作，自覺把建設“幸福江山”的各項任務落到實處。同時，引導江山市人民不斷深化對幸福的認識，凝聚建設“幸福江山”的共識，激發江山市人民參與建設“幸福江山”的熱情，使爭取幸福、創造幸福、分享幸福成為江山市人民的共同追求。因此，開展建設“幸福江山”評價指標體系的研究和編制工作，具有重要而深遠的意義。

1.有利于樹立科學的發展理念?？茖W發展觀的核心就是以人為本，就是要全心全意為人民服務，使改革發展成果真正惠及人民。提出建設惠及江山市人民的“幸福江山”，并研究和編制建設“幸福江山”評價指標體系，旨在促使各級各部門更加自覺地貫徹好科學發展觀的要求，牢固樹立以人為本的發展理念，在推動經濟社會加快發展的同時，更多地關注關心人民群眾切身利益的問題，把發展的立足點和歸宿點真正建立在“發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享”的科學理念上，并逐步讓這種理念轉化為各級干部的自覺行動。

2.有利于形成良好的工作導向。編制建設“幸福江山”評價指標體系，最主要的是堅持“發展為民、發展惠民”的價值導向，將人民群眾最關心、最直接、最現實的切身利益問題作為選擇評價指標的核心依據。其目的就是通過充分發揮指標體系的目標導向功能、檢測診斷功能和自我評價功能，來衡量黨委、政府的執政方式，來檢測和評價黨委、政府的工作績效，從而促進各級各部門牢固樹立執政為民的工作導向，自覺把群眾的幸福感和滿意度作為檢驗自身工作得失的標準，并從制度上確保建設“幸福江山”的各項任務得到落實。

3.有利于凝聚廣泛的社會共識。建設“幸福江山”需要人人主動參與、共同勞動創造。研究和編制建設“幸福江山”評價指標體系，其目的之一也是為了充分突出人民群眾主體地位，廣泛匯集社會各方面的意見建議，從而最大限度地激發廣大人民群眾向往幸福、追求幸福、創造幸福的熱情，使黨委、政府的發展目標與人民群眾的愿望達成一致，使黨委、政府與人民群眾在同一個平臺上互動并進，并形成建設“幸福江山”最廣泛的社會共識。

二、“幸福江山”評價指標體系的設立原則和主要內容

（一）評價指標體系編制原則

1.全面發展、以人為本的原則。以人為本，全面、協調、可持續發展是科學發展觀的科學內涵和基本要求。建設幸福江山必須以科學發展觀為指導，其評價指標必須充分貫徹科學發展觀全面發展、以人為本的根本要求，既要有利于推進江山市經濟、政治、社會、文化、精神文明和黨的建設全面協調可持續發展，又要在關注經濟發展和物質財富增長的同時，更加注重人的全面發展，注重人民群眾幸福指數不斷提升。

2.簡明可行、實際實效的原則。評價指標體系主要用于檢驗工作成效，收集民情民意，為市委、市政府更好推進工作，突出重點，明確任務，落實舉措。指標既要便于政府部門實際操作，也要易于被社會各界理解和接受；要體現實際實效，力求在眾多的指標中抓住符合江山市實際情況的關鍵性指標，從而增強幸福江山建設的針對性和實效性。

3.體現階段、動態管理的原則。建設幸福江山既是一項長遠的系統工程，也是一項階段性工程，要重在創建、重在過程、重在推動，重在解決江山現階段的實際問題。評價指標體系要體現階段性和動態性，要根據幸福江山建設進展程度、不同階段人們對幸福的不同追求等及時作出相應的調整，并實行動態管理。

（二）評價指標體系的框架及主要內容

評價指標體系分客觀指標和主觀指標，主、客觀指標各100分，然后各以50%權重計入總指標，得出幸福指數。

1.指標分類。根據江山市第十三次黨代會提出的建設民富市強、和諧穩定、平安有序、歡樂祥和的“幸福江山”的奮斗目標，以及建設“五個江山”的具體目標和實施“六大工程”的工作舉措，將建設現代產業江山和開放創業江山、實施產業升級工程和全民創業工程作為第一部分指標，即物質富裕方面指標；將實施民生福祉工程作為第二部分指標，即社會保障方面指標；將建設平安和諧江山和實施和諧建設工程作為第三部分指標，即社會和諧方面指標；將建設綠色生態江山和實施綠色生態工程作為第四部分指標，即環境舒適方面指標；將建設和美人文江山作為第五部分指標，即精神富有方面指標。五個方面指標內容與黨代會提出的目標要求相吻合。在設定客觀評價指標的同時，兼顧人民群眾的主觀感受，以反映群眾幸福感和滿意度為重點，設計調查問卷，進行抽樣調查，題目設計也是圍繞上述五個方面內容。

2.指標權重。在保證物質富裕、保障均衡、社會和諧、環境舒適、精神富有五類權重大致平衡的框架下，綜合考慮與人民群眾生產生活關聯度和百姓關注度等因素，對32個客觀指標和20個主觀指標分別賦予2-5分不等的權重分。

3.指標目標值。建設幸福江山是在基本實現全面小康社會目標的基礎上，在更高層面提出的新的奮斗目標，其內涵更深、層次更高、難度更大。各項評價指標目標值的確定主要參照的依據有：全面小康社會建設綜合評價指標體系、浙江省十三次黨代會提出的“兩富”建設目標、江山市十三次黨代會提出的目標、江山市“十二五”國民經濟和社會發展規劃、上級對江山市經濟社會發展考核指標。同時，綜合考慮江山市當前經濟社會發展現狀，科學研判下一階段發展趨勢，主動順應群眾對幸福生活的期望，按照全面、協調、可持續發展的要求，兼顧期望值和可能性，積極務實確定階段性目標值，充分激發奮斗熱情。

（三）幸福江山評價監測組織實施情況

根據幸福江山評價方案,評價內容分為客觀評價指標和主觀評價指標兩大部分，各按50%的權重計入總分。

1.客觀指標的監測。監測數據由相關部門提供，32個指標來自21個部門，均為2012年度數據，個別指標采用2012年度預測數。我們要求相關部門上報兩次，第一次預報在12月20日前，第二次截止1月20日，并由相關單位審核及蓋章上報。在部門上報數據的基礎上，統計局進行了審核，并與上年數據進行比對，對變動較大的數據進行了復核、查詢。黨的十八大之后江山市委提出了“四個三倍”目標，鑒于此，本次監測對客觀指標中的三個指標預期值進行了調整：人均GDP從50000元調整為57000元；城鎮居民人均可支配收入從36000元調整為40000元；農村居民人均純收入從17000元調整為18000元，與市委設定目標吻合。

同時，根據評價指標體系確定的2016年預期值計算2012年每個指標的完成度，按照權重和完成度計算每個指標得分。每一大類每個指標的加總，為本大類的得分，五大類加總為總得分。測算結果，客觀指標總得分為85.91分。

2.主觀指標的監測。主觀指標監測采用問卷調查的方法取得基礎數據，用計算機設定程序匯總計算。根據幸福江山評價方案，問卷內容共有20個主要指標和6個輔助指標。內容也是相對五個大的方面，本次問卷調查樣本數量為1000人；抽樣方法為分層抽樣和隨機抽樣相結合的方法。共發放問卷1000份，回收率100%，問卷全部有效。時間為2012年12月24日至30日，一般以一位調查員調查10戶開展調查。該次樣本覆蓋了全市所有的鄉鎮街道。

本次問卷調查樣本1000個，其中江山本地人959個，新市民41人；被調查者年齡都在18周歲以上，其中30歲以下占9.40%，30-39歲占22.6%，40-49歲占35.4%，50-59歲占19.8%，60歲以上占12.8%；男女比例為1.36∶1；學歷以初中文化所占比重最大，達32.70%，高中學歷次之，占31.0%；從職業看，涵蓋了社會多個群體，企業職工所占比重為22.7%，機關事業占21.1%，個體經營戶占15.8%，農民占27.6%，離退休人員占9.3%，自由職業占1.2%，無業人員占2.3%。問卷選項中滿意、比較滿意、一般、不滿意的評分標準分別為1分、0.8分、0.6分、0分。根據各指標權重和各項問卷結果綜合計算，主觀指標總得分為80.62分。

（四）監測結果狀況

從總體看，物質更加富裕指標完成度比較低，完成度最高的指標僅有70.00%；保障更加均衡指標完成度最不均衡，完成度最高的指標達127.54%，最低的僅為33.83%，完成度最高、最低的指標都在這一部分內；社會更加和諧與環境更加舒適兩個部分的指標完成度均在85%以上；精神更加富有完成度也比較高。

問卷20個指標25個問題總體結果為：滿意37.34%，比較滿意42.01%，一般17.18%，不滿意3.47%。從抽樣調查看，滿意度比較好的是社會保障、醫療服務、交通狀況、家庭生活狀況；其次是住房、教育、治安、環境質量、行政服務、人際關系；比較不滿意的是收入狀況、工作狀況、創業機會、食品藥品安全、法制建設和文體生活、社會公益活動；最不滿意的是收支平衡滿意度。

三、進一步完善“幸福江山” 評價指標體系的建議

本次幸福江山指數主客觀總計83.27分，相對來說比較高，在探索這一指數時有同志擔心這次分值太高，今后會不會有增長的潛力，最后大家認為結果就是結果，就是晴雨表，今后有可能變好，有可能變差，但我們都要予以正確面對，真實地在每年人代會期間予以公布。

1.幸福是個體的主觀感受。感受不一樣意味著對幸福的評判不一樣，所以，討論幸福指標時，大家都會有自己的理解，有時意見會截然相反。對建設幸福江山評價指標體系的測評并不僅僅是對群眾幸福指數的測評，更重要的是對幸福江山建設情況的測評，通過對各項指標實現程度的監測、評價、分析以及群眾滿意度的調查，找出薄弱環節，更好地推進幸福江山建設。

2.物質財富的增加是提高幸福水平的基礎條件。江山市經濟欠發達、財政底子薄仍然是最大市情，也是市委、市政府推進幸福江山建設所面臨的最大壓力。因此，要突出物質方面在推進幸福江山建設中重中之重的地位。

3.幸福指標體系不是一個固定不變的體系，需要不斷進行調整和完善，也不可能設想出一套人人都滿意的指標體系。只有根據實際情況，及時進行調整，實行動態管理，才能盡可能爭取使評價結果和群眾的主觀感受在更大程度上實現吻合。

4.制定幸福江山評價指標體系，既是一個促進政府以增進群眾幸福為導向開展工作的過程，也是調動廣大人民群眾廣泛參與幸福江山建設、培育良好社會心態的過程。因此，建設幸福江山評價指標體系的編制工作必須廣泛發動群眾參與，充分聽取群眾意見，反映群眾愿望，并根據群眾愿望的提升不斷修改完善。