臺州農村人口發展與新農村建設依存關系研究

魯加才

（臺州市統計局，浙江 臺州 318000）

農村人口發展與新農村建設具有密切關系，人口數量、素質、結構等各種人口因素無時無刻不在對新農村建設發揮著各自和綜合影響，充分認識和運用各種人口因素對新農村建設的影響，對實現農村經濟可持續發展具有十分重要的意義。特別是在當今世界所面臨的資源、能源、人口、糧食和環境五大全球性問題中，人口問題首當其沖成為誘發和解決這些問題的核心，所以說，關注農村人口發展問題，也就是關注所有新農村建設的社會經濟活動問題。因此，對農村人口發展與新農村建設依存關系問題應予以高度重視。

一、人口發展與新農村建設數量上的依存關系

根據統計學相關分析原理，為了從數量上具體說明現象之間相關關系的方向和密切程度，需要計算相關系數。在臺州農村人口的發展與新農村建設關系中，借助相關系數判斷兩變量線性相關密切程度的一個經驗法則為：0≤│r│<0.3，稱為微弱相關；0.3≤│r│<0.5，稱為低度相關；0.5≤│r│<0.8，稱為顯著相關；0.8≤│r│<1稱為高度相關。

“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”，這既是中央對新農村建設的要求，也是其總體目標。本文選擇一些指標進行分析，把衡量新農村建設成果的指標作為因變量：包括人均生產總值、農民人均純收入、恩格爾系數、農民人均住房面積、人均文教娛樂支出等；將人口指標作為自變量：包括第一產業就業人數、人均受教育年限、城市化水平。通過計算分析，得出它們之間的相關系數。

相關系數計算結果顯示：第一產業就業人數與人均生產總值、人均純收入、人均住房面積和人均文教娛樂支出呈負相關關系，而且與四項指標呈高度相關；與居民恩格爾系數呈微弱正相關關系。說明第一產業就業人數越多，對農村經濟發展制約作用越大。

人均受教育年限與人均生產總值、人均純收入、人均住房面積和人均文教娛樂支出呈高度正相關關系；與居民恩格爾系數呈微弱負相關關系。說明人口教育程度在經濟社會發展過程中具有重要的促進作用。

表1 2005－2010年臺州農村人均指標的相關系數

城市化水平與人均生產總值、人均純收入、人均住房面積和人均文教娛樂支出呈高度正相關關系；與居民恩格爾系數呈微弱負相關關系。這說明城市化水平在目前情況下，不僅能促進經濟社會的發展，而且影響經濟社會發展。城市化水平越高，其對周邊的輻射能力越強，能帶動周邊的經濟社會發展。

上述分析表明，人口受教育程度與地區城市化水平，對當地的經濟社會發展、人民收入水平的提高、農村面貌的改變發揮積極的促進作用；而第一產業就業人數對當地經濟社會的發展不能發揮積極作用，甚至制約農村的發展。因此，農村人口的發展與新農村建設息息相關，且直接決定新農村建設的興衰和成敗。

二、農村人口發展的基本特征

（一）農村人口少量增加，但占總量比重下降

據2010年臺州市第六次全國人口普查資料顯示：臺州市人口總量達596.88萬人，比2000年增長15.82%，十年來年均增長1.48%。2010年農村常住人口265.35萬人，比2000年增加15.56萬人，平均每年增加1.56萬人，年均增長0.61%。2010年農村人口占全市總人口的比重為44.5%，比2000年下降4個百分點，平均每年下降0.4個百分點。

（二）學齡人口升學率逐步提高，但高學歷人口比重仍偏低

據2010年臺州市第六次全國人口普查資料顯示： 在農村學齡人口中，小學階段的受教育比重穩定在90%以上；初中階段的受教育比重比2000年提高8.8個百分點；高中階段的受教育比重比2000年提高4.6個百分點；大專及以上階段的受教育比重則比2000年提高1.3個百分點。但農村受教育人口的學歷構成一高一低。在各種受教育人口中，小學占41.2%，初中占36.3%，高中及以上占9.8%。

（三）人口流動日趨活躍，經濟發展狀況起決定作用

從2000年“五普”至2010年“六普”的十年間，全市農村流動人口總量大幅增長，其根本特征是既有流入，也有流出，流出大于流入。2010年，全市農村流動人口總量達169.67萬人，其中外來人口50.94萬人，外出人口118.73萬人。農村常住人口中，經濟相對發達地區成為農村人口凈流入區域，如臺州市區、玉環縣和溫嶺市；反之，經濟相對欠發達或區域內發展不均衡的地區成為農村人口凈流出區域，經濟社會發展狀況對人口流動起決定作用。

三、農村人口對新農村建設的影響因素

（一）生產要素與人口配置比例失衡的矛盾愈加尖銳

臺州農村人多地少，自然資源稀少，人均耕地面積逐年減少，2010年農村人均耕地面積僅為0.47畝，眾多農村人口擁擠在有限的耕地上。這意味著農業內部就業容量很小，大量的勞動力與較少的土地資源難以有效配置，農民在農業上的增收空間有限。在農業內部資源供給不足的情況下，需要借助農業外部的資源。但由于市場機制作用，資源和要素必然流向高收益、高回報的地區和產業，農業這個弱質產業、農民這個弱勢群體、農村這個薄弱地區很難獲得更多的農業、農村外部的發展資源。

（二）就業人口素質低與轉移困難的矛盾更加凸顯

本世紀以來，臺州各級黨政重視農村基礎教育、職業教育，全面啟動農民培訓工程，促進了農村人口素質的提高，但由于農村人口整體低素質性和人口的流動，導致農村集中了大量低文化、無特長的人口。2010年全市在第一產業就業的人口主要以小學及以下文化程度為主，比重高達68.1%，高于全部就業人口21.1個百分點。在市場經濟條件下，我國正在推動技術創新并使之成為經濟增長的內生變量，對勞動者提出了更高的要求，僅有體力是不夠的，必須具有一定文化知識和技能。盡管市場對勞動力需求較大，但需要的是有技能的勞動力，而農村勞動力的現狀無法滿足需求，也使得農村勞動力無法向非農產業轉移。

（三）人口老齡化程度高與社會保障水平低的矛盾依然突出

2010年，全市65歲及以上老年人口比重為9.83%，比2000年提高0.78個百分點。分城鄉看，全市城鎮老年人口比重為7.42%，農村為12.84%，農村比城鎮高5.42個百分點，農村人口老齡化問題愈加突出。農村老齡化程度快速提高，而老年人口的社會保障水平并沒有相應的提高。首先，臺州是“未富先老”。發達國家在進入老齡化社會時，人均國民生產總值基本上在1萬美元以上，而臺州人均國內生產總值剛突破6000美元，農村經濟發展水平則更低。其次，社會保障制度不完善。家庭養老仍然是農村養老保障的主要形式，老年人口的生活來源主要依靠自己勞動和家庭其他成員供給。再次，保障水平低。從2010年開始，臺州農村60周歲以上老年人每月享受60元的無償養老金收入，但標準偏低，無法滿足農村居民的養老需求。

四、促進農村人口與新農村建設和諧發展的對策建議

1.大力推進土地經營權流轉，實現生產要素與人口合理配置。實現農村生產要素與人口的合理配置，是促進農村人口與新農村建設和諧發展的前提條件。要徹底改變眾多農村人口擁擠在有限耕地上的局面，必須在穩定土地承包權的前提下，大力推進土地經營權流轉，促進規模經營，提高勞動生產率，實現生產要素與人口的合理配置。

2.著力提高農村人口素質，實現農村勞動力有效轉移。著力提高農村人口素質，實現農村勞動力有效轉移，是促進農村人口與新農村建設和諧發展的關鍵所在。臺州農村勞動者的低素質已經構成對勞動力轉移的主要制約因素。因此，建議政府著眼于農村基礎教育和基本技能培訓的轉移支付；引導全社會改變傳統的教育觀念，強化對于成人教育和技能培訓的認識，樹立終身教育的觀念，推動家庭個人和企業對人力資本的投資，提升農村人口素質。已有經驗表明，就近轉移就業是當前和今后臺州農村勞動力有效轉移的重要渠道。

3.統籌規劃城鄉發展，加快農村城鎮化進程。統籌規劃城鄉發展，加快農村城鎮化進程，是促進農村人口與新農村建設和諧發展的有效途徑。首先，要規劃先行。將中小城市、小城鎮和新農村的建設統籌規劃，立足于農村現代化的目標，使城市各類基礎設施和公共服務向農村延伸，把推進新農村建設與促進城鎮化緊密結合起來，充分發揮城鎮化對新農村建設的帶動作用和新農村建設對城鎮發展的促進作用，實現農村現代化、工業化和城鎮化的同步推進。其次，要政策引導。建立完善加快推進農村城鎮化進程政策措施，并狠抓落實。

4.綜合規劃老齡事業，建立健全農村社會保障體系。綜合規劃老齡事業，建立健全農村社會保障體系，是促進農村人口與新農村建設和諧發展的重要保證。因此，建議加強對老齡事業的綜合規劃，在消費結構、住宅建設、醫療事業、娛樂設施、老年教育等方面相應做出調整，以適應“老有所醫”、“老有所樂”、“老有所學”的需要。在此基礎上，積極實現養老方式的轉變，由傳統的家庭養老轉變為家庭養老與社會養老并舉，最終實現社會養老。