淺談江蘇節能標準化工作的現狀及對策研究

徐雪嵐

（江蘇省標準化研究院，江蘇 南京 210029）

當前江蘇省經濟快速增長，各項建設取得巨大成就，但同時也付出了巨大的資源和環境代價，經濟發展與資源環境的矛盾日趨尖銳，這種狀況與經濟結構不合理、增長方式粗放直接相關。所以加強節能標準化工作，加快調整經濟結構、轉變增長方式，促進經濟發展是標準化工作者應該承擔的責任。只有重視節能標準化工作，堅持節約發展、清潔發展、安全發展，才能實現江蘇經濟又好又快發展。

一、江蘇省節能領域的現狀

依據江蘇省貧乏的能源資源狀況及工業經濟發展的能源消費特點，全省在當前及今后的很長時間內必須堅持節能標準化，以促進資源節約和合理利用、提高能源利用效率，以保持經濟可持續快速發展。目前，江蘇省在節能領域面臨的現狀有以下方面。

（一）能源資源缺乏現狀

江蘇地處我國東部沿海中部，長江三角洲北翼，區位優勢明顯，產業基礎較好。但自然資源有限，能源資源匱乏，經濟發展對能源依賴性大，能源消耗總量不斷攀升且自給不足，部分主要消費能源區位分布不均且開發接近極限，屬典型的資源貧瘠、能源輸入型地區。在一次能源資源方面，江蘇省已探明的能源資源儲量不足全國的1%，一次能源的可采儲量僅占全國的1.5%。其中，煤炭、石油及天然氣的可開采量約占全國的1.2%。江蘇統計年鑒近10年的統計數據表明，江蘇國民經濟發展對煤炭、焦炭及原油依賴性較強，尤以煤炭為甚。2011年，江蘇省一次能源消費量為2.4億噸標準煤，其中煤炭所占比例為74.6%。但在煤炭等一次能源資源方面，除儲量較低外，還存在地區分布不均、資源衰竭等問題。截至2009年第三季度，江蘇省累計探明煤炭儲量約為48.82億噸，人均占有儲量僅為全國平均水平的9.1%。其中，蘇北地區煤炭資源占到江蘇省總量的97.5%，而超過75%的儲量又集中在徐州地區。近年來，徐州煤礦的年開采量保持在2500萬噸左右，開發幾近極限。江蘇能源資源匱乏、分布不均、進一步開發潛力有限的現象由此可見一斑。但與此同時，隨著經濟的快速發展，江蘇省的能源消耗量卻在不斷攀升。2007年，江蘇省規模以上工業企業煤炭消耗量首次超過2億噸整數關口，2011年的消耗量比上年增長超過18%。每年平均需從省外調入約2億多噸煤炭，對外依賴現象嚴重。

（二）工業經濟發展與能源消費的現狀

工業是拉動整個經濟增長的重要力量，也是能源消費的主體。工業增加值占江蘇省GDP的50%以上，工業用能占總能耗的80%以上。因此，根據江蘇省工業經濟發展與能源消費的實際情況，提出切實有效的節能標準化方案具有重要的現實意義。

1.從能源消費彈性系數上看。能源消費彈性系數是指能源消費總量增長率與國民經濟增長率的比值。它較好地反映了能源消費增長速度與國民經濟增長速度之間的比例關系。能源消費彈性系數越低，表明一個國家或地區能源利用效率越高。由圖1可知，2001-2005年，工業能源消費彈性系數逐年攀升，并在2005年達到近年的峰值1.64。2005年后，隨著國家淘汰落后產能等一系列結構調整政策效應的體現，能源消費彈性系數快速回落至1.00以下，但仍高于2001年以前水平。能源消費彈性系數的變化表明：江蘇省的工業經濟增長對能源具有較強的依賴性。這使得江蘇省的能源消費量在短期內仍難有較大回落。

2.從能源消費壓力上看。“十五”期間，江蘇省高耗能行業投資增長速度驚人。2003-2005年江蘇省城鎮工業投資中，五大高耗能行業（黑色金屬冶煉及壓延加工業、化學原料及化學制品制造業、非金屬礦物制品業、電力熱力生產和供應業以及紡織業）的投資額年均增長35.5%。在當時投資增長拉動下，全省規模以上工業中，五大高耗能行業的企業數由2000年的0.55萬戶增加至2005年的1.02萬戶。“十一五”期間，國家提高了高耗能行業的準入門檻，企業也加大了節能降耗的技術改造力度，高耗能行業的能源消費問題得到一定的緩解。然而，由于高耗能行業仍然處于較大規模水平，節能降耗的問題仍然十分突出。2011年，全省七大高耗能行業（除上述五大耗能行業外，另加入造紙及紙制品業以及石油化工、煉焦及核燃料加工業）累計綜合能源消費量1.7億噸標準煤；高耗能行業綜合能耗的比重保持在84%的水平。這表明，規模龐大的高耗能行業在未來仍會帶來較重的能源消費壓力。

圖1 江蘇省能源消費彈性系數變化情況

二、標準化在節能發展中的重要作用

鑒于江蘇省能源資源匱乏的現狀及工業經濟耗能的特點，在節能領域大力推行標準化便顯得既必要又迫切。標準化在江蘇省節能發展過程中的重要作用主要體現在以下方面：

1.標準化是節能降耗的技術保障。根據相關的能源法律法規建立起相應的節能管理標準、監督標準及人員職責標準，使與能源消耗流程相關的各個環節都做到有標準可依，以促使個人和企業主體養成良好的資源節約和利用意識。而產業結構調整的目的在于以更少的資源消耗和更少的環境污染創造更多的社會財富。因此，節能降耗是產業結構調整的重要目標之一。為配合促進產業結構升級的政策，需要制定一系列配套的能耗限值、監測方法等標準。標準作為技術手段，將直接影響到產業政策的實施效果。

2.標準化是“破壁”的關鍵所在。在全球一體化的背景下，西方發達國家常以保護自然資源、生態環境和人類健康為借口，設置一系列非關稅壁壘，以限制或禁止外國商品出口，從而實現對本國貿易的保護。近兩年，西方發達國家頻繁構筑的“綠色貿易壁壘”對江蘇省產品出口造成嚴重影響。因此，加大國外先進標準的采標力度，及時對相關標準進行制修訂，是企業能夠有效“破壁”的關鍵所在。通過有效的信息預警機制，可使企業及相關部門迅速了解國際上重大的技術變動及出口對象國最新貿易政策，以便及時做出應對，保護產品出口不受或少受不利影響。

3.標準化是推動節能技術創新的載體。技術創新和進步是實現節能降耗的根本途徑。標準化作為技術成果的載體，可有效地促進節能技術的推廣和應用。反過來講，技術創新為標準化工作注入新的活力，使之能夠時刻保持先進性和有效性。

三、江蘇節能標準化工作的對策研究

1.完善節能標準化體系建設。一是加大自主創新和節能技術改造的力度，努力將節能效益最大化。倡導將成熟的節能技術和良好工藝向更為廣泛的群體推廣。二是深化新能源發展戰略。由于煤炭、石油等一次能源較為緊缺且容易對環境造成較為嚴重的污染，發展新能源成為未來主要方向之一。在深化新能源發展戰略的過程中，應充分認識新能源行業面臨的挑戰。具體的深化措施包括：加大新能源核心技術和裝備的研發力度，落實促進新能源產業發展的激勵政策，及鼓勵投資主體多元化等。三是重視新節能技術前期標準化。由于新技術具有發展變化快、技術含量高等特點，如果能在新的節能技術前期介入標準化，可有效縮短節能產品的研發周期，顯著提高產品的安全性、通用性和可靠性，并有助于整體加快新技術的產業化進程。

2.引導企業實施節能標準化工作。一是加大產業結構調整促進發展循環經濟。加快淘汰落后產能，大力推進兼并重組，加快增長方式轉變，力促產業結構調整，積極發展循環經濟。倡導生產消費模式的變革，為標準化應用和實踐指引方向。二是強制實施能效標準加強政府監督力度。對企業，特別是中、大型企業，強制實施能效標準，加大對企業能耗指標的監督和考核力度。充分利用財稅、專項基金等方式對企業的節能工作實施獎勵和扶助。三是鼓勵企業開展標準化工作。可將企業的節能標準化工作作為績效指標納入考核范圍。鼓勵企業積極參與節能標準的制修訂工作。

3.加大節能標準化人才培養力度。一是在更多高校開設標準化專業課程，完善標準化人才教育培訓體系，推動相關高校開設標準化課程和專業，開展標準化繼續教育，加大標準化人才的培養力度。二是推動企業設立標準化崗位，明確標準化人員的職責，確保設置的崗位能夠真正發揮作用，為企業的節能增效做出貢獻。三是探討標準人員認證制度的可行性，建立標準人員注冊認證制度，加大人才識別和共享力度。

4.建立有效機制加強節能標準化宣傳。一是建立健全企業能效管理制度，完善并嚴格落實企業的能效管理制度，確保標準化流程為企業帶來實實在在的節能效益和產品效益。二是加大節能標準化的民眾宣傳，通過實施標準下鄉、入企等活動，加強民眾宣傳教育，塑造公民的標準化意識，使節能標準化成為大家自覺堅持的行為。三是加快標準信息服務的優化升級，跟蹤節能領域國內外標準更新及技術貿易壁壘動態，及時發布、函告相關消息，確保信息反饋的暢通性和時效性。

[1]宋旭東，童春平.江蘇能源安全分析及煤炭保障研究.江蘇商論，2008（3）：6-8.

[2]李紅.江蘇能源利用的現狀及戰略選擇.常州工學院學報（社科版），2008，26（3）：97-100.

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