發揮兩級干部作用打造紀律作風監督大格局

焦賢宜

(合肥鐵路公安處乘警支隊，安徽合肥 230022）

發揮兩級干部作用打造紀律作風監督大格局

焦賢宜

(合肥鐵路公安處乘警支隊，安徽合肥 230022）

乘警隊伍受自身工作特點的影響，紀律作風管理成為隊伍建設的重點與難點。充分發揮支隊、大隊兩級干部對紀律作風的監督作用，始終堅持主動工作，牢固樹立風險意識，突出制度管控效用，強化核心價值教育，積極打造以支隊班子為核心、大隊干部和警組長共同參與的紀律作風監督大格局。

乘警隊伍建設;紀律作風;公安管理

作為鐵路公安機關重要的窗口形象，鐵路乘務民警始終處在與旅客群眾接觸的第一線，人數眾多、管理分散、民警遠離隊部等特點，使得乘警隊伍的紀律作風建設成為一項重點和難點工作。在合肥鐵路公安處的統一部署下，合肥乘警支隊堅持從教育引導、制度落實、監督預防、風險管控四方面入手，充分發揮支隊、大隊兩級干部在紀律作風建設中的作用，逐漸形成了以支隊班子為核心，大隊干部、警組長共同參與的紀律作風監督格局，確保了民警隊伍的持續穩定，為乘警支隊“四好三強”小環境的構建奠定了堅實的基礎。

一、合肥乘警支隊紀律作風建設的實踐經驗

(一)抓教育引導，打牢思想根基

1.兩級分工開展全覆蓋教育。在月度隊伍紀律作風排查教育過程中，堅持兩級分工的原則，充分發揮支隊、大隊兩級干部的作用，落實“大隊排查、支隊匯總、逐人分析、針對幫教”的方法，對大隊分析不清、排查不明的，一律打回復查。在此基礎上，梳理出各類重點人員，開展針對性的教育幫促，逐人建立教育監督檔案。這一模式，既充分發揮了大隊干部了解民警情況的優勢，做到工作不留死角、全面覆蓋，又保障了支隊層面對教育過程的有效監督，提升了工作質量。

2.分類引導落實針對性教育。根據隊伍紀律作風隱患排查結果，將隊伍中可能存在的隱患劃分為不同類型，有的放矢地開展針對性教育。一是對不放心民警加強槍、車、酒、賭等方面的重點教育，每逢節假日采取電話聯系家屬、本人簽訂責任狀和重溫“五條禁令”等形式，使重點人員牢固樹立“高壓線”的意識。二是對執法安全意識淡薄特別是執法執勤不規范容易被投訴的民警，采取跟蹤執勤執法、召開案(事)件處置分析會以及討論網絡被炒作的負面報道等形式強化規范執法、文明執法教育。三是對離退休民警加強跟蹤家訪。公務員改制過程中，離退休老民警對工資待遇地區差議論較多。為確保思想穩定，支隊、大隊干部分頭對離退休同志開展跟蹤家訪，深入掌控其思想動態，及時舒解少數人的偏激情緒，杜絕在互聯網上惡意炒作的情況出現。

3.多措并舉推進養成式教育。為使紀律作風教育工作取得實效，支隊積極改進教育方式，由說教式向養成式轉變，通過豐富多彩的形式，在全隊營造濃厚的教育氛圍，使民警在耳濡目染中養成良好的行為習慣。如支隊在前期飛信平臺的基礎上，推出了《合鐵乘警手機報》，每逢重大節日和關鍵節點，通過手機報的形式將上級指示精神、工作部署、注意事項通知到每位民警。定期會同公安處監察、督察部門，在民警中間開展座談交流、集中學習、專題討論，向民警強調遵章守紀的重要性，分析公安機關內部人員違法違紀的典型案例，教育民警引以為戒，要求民警談心得體會、撰寫學習感受，使民警對學習內容入耳、入腦、入心。推進警營文化建設與紀律作風監督有機結合，先后在一樓走廊和樓梯內墻，設立了榮譽墻、民警風采、季度之星等9個文化專區，充分利用專區中的展板、橫幅、內部局域網、文化宣傳欄，將“五條禁令”、“十個不準”等紀律規定融入其中，使民警沉浸在濃厚的學習氛圍之中。不定期組織開展以紀律作風建設為主題的書法、繪畫、攝影比賽和文藝晚會等活動，將獲獎作品裝裱在文化走廊上展示，激活民警的主動參與意識，促進了“四好三強”小環境創建工作，形成了凝心聚力、良性發展的良好局面。

(二)抓制度落實，夯實監督基礎

1.開展談心家訪，干部深入民警家中。按照“十必談、十必訪”要求，逐個走訪民警家庭，實地了解民警八小時之外活動情況，主動關心民警在生活和工作中遇到的困難。建立了談心家訪工作臺賬，對每次談心家訪的情況都做翔實的記錄、梳理歸納，做到民警家庭狀況底數清楚，為后期幫扶奠定基礎。

2.改革交班制度，干部融入民警心中。支隊針對外地民警占60%以上的特點，根據不同車次民警出退乘時間，選定一天中三個集中時間點，將原來每周一次出退乘大交班會更改為每日三次出退乘會，雖然值班支隊、大隊領導每天重復三次勞動，民警卻不需要在休息時間專程趕來參加交班會，而且做到了交班會全員覆蓋，既確保了及時向全體民警傳達上級精神和支隊部署，又極大地強化了支隊、大隊干部與民警之間的交流，使干部能夠及時傾聽民警的訴求，掌控民警的思想狀態，真正地融入到民警的工作和生活中。

3.堅持一崗雙責，干部沉到工作一線。為強化兩級干部的作用發揮，支隊嚴格落實一崗雙責制，督促干部在完成本職工作的同時，分片承擔包保責任，深入一線，現場督促。規定支隊領導每月添乘不少于2次，大隊領導每月添乘不少于4次，通過上車添乘，深入車班對民警乘務工作中遵守警紀警規情況實行監督;規定分管支隊、大隊領導每月不少于2次到外地待勤點檢查，重點檢查待勤點民警違規飲酒問題和槍支存放管理。

(三)抓監督預警，構建安全防線

1.溝通協調強化外部監督。主動與客運部門溝通聯系，定期組織兩級干部前往相關站段，與站段干部職工座談交流，了解民警紀律作風狀況。從客運、機務、車輛等部門聘請20名警風監督員，由支隊兩級干部負責，每月聯系一次，每季座談一次，向警風監督員了解民警執法辦案、遵章守紀中苗頭性、傾向性的問題，做到管理處處有“網線”，形成了全方位監督的格局，營造了民警值乘、待勤期間任何違法違紀不敢為的良好局面。

2.共享信息實現家庭監督。對于民警八小時以外社交、生活、思想上產生的一些變化，家庭成員容易在變化的早期察覺。因此，支隊建立手機短信分層次聯系制度，每月由各大隊干部負責，與本隊內民警家屬通過手機短信的形式進行聯系，將民警的工作情況、收入情況等信息告知民警家屬，溝通思想，交換意見，通過家屬了解民警八小時以外的活動情況，實現大隊與民警家屬之間的信息共享，強化對民警社交圈、生活圈的監控制約。制度實施以來，通過家庭成員的反映先后發現苗頭性隱患3處，幫助解決家庭矛盾糾紛5起，收到了良好的效果。

3.精細管理構建過程監督。支隊充分發揮警務寶典臥鋪登記、重點區段乘車人員比對和執法取證儀實時收集證據等作用，每月由大隊干部負責統計，將警務寶典、執法取證儀應用到過程考核工作中，對乘務民警的勤務狀態進行匯總分析，并將分析結果納入月度考績。同時，為鼓勵乘警加大列車開包檢查力度，支隊對各警組開包檢查收繳的違禁品進行統計，納入考績計分，通過一系列公平、精細的核算，將民警的工作過程以考核量化的方式反映出來，實現了管理的精細化，切實將民警注意力吸引到工作上來。

(四)抓風險管理，整改隱患苗頭

1.嚴密管控措施，對重點人加強風險控制。支隊通過多輪的分析排查，先后確定了離異未婚的8人、性格不良的8人、有飲酒習慣且酒后易沖動的4人、擁有汽車駕照的16人(其中6人有飲酒習慣)等十二類重點教育人員。在此基礎上，支隊對十二類重點人員開展針對性的教育幫促，逐人建立教育監督措施，特別是對有涉酒、賭等隱患的同志，一律從需要住宿待勤點的交路上調整下來，及時消除了違法違紀的可能。

2.嚴格槍支配備，對重點物加強風險控制。支隊始終牢固樹立槍支無小事的理念，結合出乘提醒等手段，反復加強槍支安全教育，堅決消除槍支管理方面的各類隱患。在隊伍分析排查的基礎上，定期開展配槍人員思想分析，結合民警日常表現和思想動態，嚴格執行配槍規定，對不適宜配槍的民警堅決不予配槍。首先，對重點人不予配槍，將重點人的持槍證收回，由單位統一保管。其次，針對因有飲酒隱患、身體健康等原因不適宜配槍的民警，也堅決做出不予配槍的決定。

3.整改突出問題，對重點事加強風險控制。對在紀律作風方面發現的問題，支隊、大隊兩級高度重視，當面指正，絕不姑息。支隊、大隊干部主動干預，始終對值乘期間坐包房、占用多功能室等問題保持高壓態勢，2012年，支隊為此先后考核民警4人，調整交路5人。

在上級的正確領導下，合肥乘警支隊通過扎實的基礎工作，支隊、大隊兩級干部的辛苦付出，以及全體民警的共同努力，確保了乘警隊伍的持續穩定。自組建以來，合肥乘警支隊杜絕了隊伍違法違紀問題，形成了民警凝心聚力、支隊科學發展的良好局面，“四好三強”小環境建設成效顯著。支隊于2009年至2011年連續三年被評為上海鐵路局優秀乘警支隊，支隊黨總支也于2011、2012年連續兩年被評為上海鐵路局優秀黨總支，先后榮立集體三等功5次、受到集體嘉獎4次，有58位民警榮立個人二、三等功，有119位民警獲嘉獎，受到各類媒體好評235次。

二、加強紀律作風建設的啟示

(一)始終堅持主動工作

在隊伍建設中，必須摒棄“靠天收”的錯誤思想，要將“用主動工作化解各類風險，用主動付出換取良好結果”的工作理念貫穿隊伍建設始終。必須確立“干部的主動付出是隊伍紀律作風長期穩定的有效保障”的理念，使各級干部在日常管理、排查、教育以及監督的各個環節都立足主動;對存在的隱患苗頭，更要主動出擊、重拳整治、堅決整改，以營造正氣，清正警風，這是抓好隊伍紀律作風建設的思想保障。

(二)牢固樹立風險意識

由于社會不良風氣侵蝕的影響和自身隊伍素質參差不齊，民警隊伍紀律作風總是會存在各種各樣的風險，因此，要想隊伍不出問題，就要將風險管控放在突出位置，建立起風險管理機制，對于民警在出乘、待勤和業余生活期間可能發生的問題全面預想、深入排查，及時發現風險源，果斷采取切實可行的辦法堵塞漏洞，想方設法擠壓民警違法違紀的空間，真正將各類風險消除在萌芽狀態，堅決杜絕隱患不暴露不處理、問題不發生不整改的情況，這是抓好隊伍紀律作風建設的態度保障。

(三)突出制度管控效用

乘警大多單兵作戰，獨自面對社會的陰暗面與各種誘惑，要保持隊伍的長期穩定，單憑民警的個人自律顯然是不夠的，必須通過行之有效的制度來清除違法違紀土壤，營造一個違紀行為不可為的環境。在鐵路不斷改革發展的今天，必須堅持創新發展，不斷完善隊伍紀律作風監督制度體系，使民警隊伍的紀律作風建設能夠適應鐵路新形勢、新變化，這是抓好隊伍紀律作風建設的方法保障。

(四)強化核心價值觀教育

在一切管理因素中，人的作用是最關鍵的，乘警的高度分散性和流動性更是決定了在乘警管理中人本身的作用。對于高度分散的乘警來說，火車離站之后，一切外在的管控因素都變得明顯乏力。因此，只有通過不斷加強民警核心價值觀的教育，在民警心中牢固樹立起違紀行為不敢為、不愿為的心理屏障，才能真正確保乘警隊伍長期穩定。然而，核心價值觀的教育決不是一句口號，喊喊了事。乘警隊伍的管理干部應當結合自身隊伍實際，積極拓寬思路，將核心價值觀的教育融入到日常管理的方方面面，通過各種外在的表現形式，逐漸形成具有核心價值觀內涵的警營文化氛圍，使民警浸潤其中，耳濡目染，自覺地將紀律作風要求轉化為自己的一言一行，這是抓好隊伍紀律作風建設的根本保障。

責任編輯:魏瑞霞

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1009－3192(2013)04－0091－03

2013－05－02

焦賢宜，男，合肥鐵路公安處乘警支隊支隊長。