上海長寧區對接全市戰略實現經濟轉型發展路徑分析

上海市統計局區縣統計處課題組

（上海市統計局，上海 200003）

近年來，上海市長寧區全面貫徹全市第九、第十次黨代會精神，以先進的發展理念為引領，以國內外標志性地區的先進水平為標桿，加快建設精品、活力、綠色城區，通過積極對接全市“四個中心”建設，開展了有益的實踐并取得較好的經濟社會發展成效。

一、對接全市“四個中心”建設的主要抓手

（一）主動對接國際貿易中心建設，全力提升貿易引領功能

自上海提出建設“四個中心”以來，長寧區對接國際貿易中心建設的具體要求，結合自身優勢和特點，提出了打造上海國際貿易中心重要承載區的戰略目標，搶抓國際貿易中心建設機遇期，以貿易核心功能為引領，搭建貿易功能性平臺，促進貿易轉型發展，在貿易便利化等方面取得突破，國際貿易整體功能有所提升。經過這幾年的發展，長寧區積累了對接國際貿易中心建設良好的優勢和基礎。2009年8月，長寧區政府與市商務委簽訂了《推進商務工作全面發展合作框架協議》，市區聯手加快推進上海國際貿易中心進入實質性運作，并在區“十二五”規劃中提出發展以貿易為引領的現代服務業的目標。

1.積極打造貿易便利化功能性平臺。為建設國際貿易中心重要承載區，長寧區主動跨前、先試先行，自2011年開始率先開展貿易便利化試點，提出以進口貿易便利化和服務貿易便利化為重點，與其他區縣形成錯位發展。長寧區積極推進一批貿易便利化功能性服務平臺，包括搭建貿易便利化“一站式”服務中心，引進上海市國際技術進出口促進中心等。助推了一批以行業龍頭企業為主導的貿易功能平臺，包括新聯紡“大虹橋出口創新基地貿易便利化公共服務平臺”、易貿資訊“上海大宗商品現貨電子交易平臺”、美華系統“金螞蟻”一站式外貿服務平臺等。通過“榕樹效應”，形成產業集群，助企業“獨木成林”。目前，長寧區還在積極推進保稅倉庫建設，籌備召開上海國際技術進出口交易會，探索設立高端消費品免稅退稅購物中心。2012年2月，長寧區被認定為上海市貿易便利化試點區之一，通過與海關、檢驗檢疫等部門的緊密配合，為長寧區企業進出口業務提供“快速綠色通道”。

2.加快促進貿易主體集聚。長寧區的各類型企業中，商貿類企業占到大多數。2011年長寧現代商貿業實現稅收42.43億元，同比增長34.6%，占現代服務業全年稅收的29.8%。充分利用國際貿易承載區建設的有利時機，長寧區高度重視招商引資質量，提高為企業服務水平，促進了跨國公司地區總部、研發中心、運營中心、結算中心等貿易主體的集聚。按照跨國公司總部研發機構和國內龍頭企業的需求，度身定制服務方案，落實專門工作組進行貼身服務。此外，分別建立了企業定向聯系機制、海關事務聯絡員機制以及常態化貿易便利化政策實時解讀機制，為區域的各類中外企業提供更加便利的服務。

3.不斷推進完善貿易產業鏈配套發展。近年來，長寧區以發展服務貿易為主線，推進專業服務業發展；依托空港優勢和虹橋綜合交通樞紐建設，結合虹橋機場東片區改造，打造以航空為主體的現代服務業集聚區，推進現代物流業發展；以發展電子商務為重點，推進傳統貿易與現代信息服務業融合發展。以高島屋、尚嘉中心、金虹橋等大型重點商業和展會建成的契機，推進現代商貿業和會展旅游業的協同發展。

（二）主動對接金融中心建設，發展以貿易金融為主的特色金融服務

近年來，長寧區全力建設適應上海國際貿易中心重要承載區發展、適應虹橋商務區建設和服務長三角聯動發展的股權投資機構集聚區，積極推動金融服務業快速發展。通過大力發展貿易金融，重點推出一批服務項目，為貿易進出口企業提供應收賬款融資、訂單融資、進口物流融資、信用擔保、貿易結算等多項貿易金融服務。

1.優化服務環境，加快金融服務業發展。為發揮財政資金的杠桿和放大效應，吸引社會資本投向中小企業，加快調整產業結構，2009年起長寧區開展了產業發展引導基金的探索，形成管理辦法、成立監事會、理事會和管理中心，嚴格篩選基金合作伙伴。近兩年共接洽了約20余家基金，引導基金投入1.7億元參股設立了4家基金，實現約1∶10的撬動效應，形成基金總規模22.5億元。同時，為加快推動貿易金融服務平臺發展，初步擬定了《長寧區搭建貿易金融服務平臺、促進貿易金融發展的試行意見》，從保費補貼、融資補貼等方面給予支持。

2.金融創新“招數”層出不窮。長寧區著力聚集新興金融業態，目前已有25家租賃公司（其中融資租賃公司7家）、3家第三方支付機構（其中2家已獲得第三方牌照）以及眾多股權投資機構、典當行、拍賣行等落戶，74家銀行一級支行在長寧營業，此外新設了4家小額貸款公司和7家融資性擔保公司。2012年，長寧區還舉辦貿易金融發展創新工作專題會議，使政府和金融機構進一步了解貿易企業在當前環境下的金融配套服務需求，積極引導金融機構做出貿易金融產品及服務創新，為探索政銀企貿易金融合作試點奠定了良好的基礎。

3.創新企業融資服務中小企業。在“政府搭臺，銀行唱戲，商戶受益”的理念下，長寧區積極與中國民生銀行開展合作，籌劃成立了“長寧區小微企業城市商業合作社”，這是在全市乃至全國率先組建的以服務中小微型企業為宗旨的城市商業合作社。合作社整合社會資源、搭建溝通平臺、創新融資渠道、扶持小微企業，從而積極促進民營經濟轉型與發展。此外，會員還能享受各類低于市場價格的評估、法律咨詢服務等。目前合作社已對104家中小企業發放總額達1.67億元貸款，其中小微企業合計101戶。

（三）主動對接總部經濟戰略，出臺鼓勵跨國公司在滬設立總部機構的政策措施

近年來，市委、市政府高度重視跨國公司總部型經濟在上海的發展，長寧區以此為契機，結合自身區域特性，合理定位，抓住關鍵、有的放矢，制定了一系列具有長寧特色的配套政策和服務措施發展總部經濟，助推與全市“四個中心”建設的深度融合發展。

1.制定配套政策，強化服務功能。在全面理解貫徹市政府的總部經濟政策措施的基礎上，堅持雙贏和可持續發展的原則，在推動區域經濟的同時充分支持企業的發展，根據不同類型總部企業的特點，有針對性地對市級政策加以配套、完善，一事一議，靈活運用。

2.利用區位優勢，加強基礎建設。長寧區著力提升重點區域綜合功能，推動虹橋地區品牌優化和業態調整，推進環中山公園地區綜合改造，實施凱旋路多媒體產業走廊綜合整治，加快臨空地區商居辦融合發展。另外加快信息基礎設施建設，實現光纖寬帶網深度覆蓋、移動網絡全覆蓋和重點區域無線局域網熱點全覆蓋等。

3.創造優良環境，建設人才高地。人才是企業發展的主要動力，留住了人才就是助推了企業的發展。長寧區特別注重人才高地的建設，根據總部企業發展的不同需求，為企業在引進人才、培養人才、留住人才等各方面提供了政策扶持，例如高管獎勵、人才公寓、培訓補貼等等。另外在戶籍辦理、文化教育、醫療衛生等方面實施綠色通道、專項服務等舉措。

二、對接全市“四個中心”建設的主要成效

（一）綜合經濟實力實現新跨越

2011年，長寧區增加值達到340.84億元，2006年以來年均增長10.6%；全區財政收入完成221.13億元，年均增長19.9%，其中，區級財政收入完成88.51億元，年均增長17.3%，實現五年翻一番，總量居中心城區前列。區域貿易流通規模不斷擴大。2011年實現社會消費品零售總額233.70億元，年均增長12.7%；商品銷售總額實現2941.84億元。

（二）貿易核心功能進一步凸顯

長寧區緊密對接上海國際貿易中心建設，依托部市合作，加強市區聯手，成功引進上海市國際技術進出口促進中心、上海國際貿易常年展示交易中心、大虹橋國際服裝服飾出口創新基地等一批部市級貿易功能性平臺和日本、丹麥等國別商品中心，上海虹橋貿易便利化“一站式”服務中心試運行。美國、日本、意大利等國別商品中心建設取得有效進展。世貿商城“常年展示”運行良好，吸引和集聚了2000多家貿易企業和機構入駐，60多個國家級貿易機構、地區總部集中辦公，成交量年超100億元，并呈上升趨勢。

（三）樓宇經濟與園區經濟實現能級提升

長寧區圍繞樓宇經濟、園區經濟不斷優化調整產業結構，2011年現代服務業實現稅收142.50億元。近五年，全區累計竣工經濟樓宇223.7萬平方米。61幢重點經濟樓宇企業平均稅收落地率提高到50%，稅收“億元樓”達到18幢。長寧區通過完善服務企業機制，出臺一系列企業扶持政策，五年累計凈增企業2382家，凈增注冊資本金288.6億元，引進合同外資27.6億美元。目前，引進經認定的跨國公司地區總部21家，累計達到35家，一批國內外知名企業研發中心等機構落戶。

（四）重點區域發展取得新進展

2011年，虹橋涉外商務區實現稅收106.84億元，占全區稅收比重達到51.3%。其中，虹橋國際貿易中心實現稅收57.28億元。天山路商業街業態得到優化，黃金城道特色商業街建成并開業，新虹橋商圈被列為市級商業中心。中山公園商業中心實現稅收27.01億元。龍之夢購物中心等業態調整初見成效，商圈影響力不斷擴大。虹橋臨空經濟園區商居辦融合發展取得實效，實現稅收22.55億元，五年累計出讓土地63.1萬平方米，引進總部型企業22家，商業、會議、餐飲、交通、綠化等配套設施進一步完善。

（五）深入實施“智慧高地”戰略

長寧區信息基礎設施建設不斷加快，光纖寬帶網絡入戶率和無線寬帶網絡有效覆蓋率全市領先。依托兩個國家“863項目”成果轉化，高性能寬帶信息網集成示范加快推進，虹橋臨空經濟園區建成無線通信測試基地。“三網融合”試點應用有序開展。長寧區通過完善科技扶持政策和科技創新服務體系，搭建了政府服務企業信息化平臺，建立和完善了一批企業公共服務平臺，使創新創意創業環境不斷優化。近五年，全區新增市高新技術企業93家，新增市科技小巨人（培育）企業24家。

三、繼續對接全市“四個中心”建設實現區域經濟轉型發展的方略建議

（一）樹立集約內涵優質的發展理念，進一步推進經濟的科學發展

1.關注和解決好土地資源供應和集約化利用問題。長寧區的空間布局、交通網絡、建筑格局總體趨于定型，土地資源日益稀缺，舊區改造難度加大。一方面要集約高效利用現有土地資源，另一方面要統籌盤活區域內存量資源，注重地下空間開發，提高資源利用效率。同時，從注重經濟樓宇規模擴張向規模和質量統籌推進、更加注重樓宇品質和產出效益轉變。

2.關注和解決好與虹橋商務區的融合發展問題。從市委、市政府建設虹橋商務區、形成上海發展新引擎的大局中看到機遇，主動融入，形成大虹橋地區互相促進、互相補充、互相競合的良好發展格局，進一步在融合中放大長寧先發優勢、提升“虹橋品牌”效應。

3.關注和解決好制約本區貿易發展的部分因素。要重點關注和解決內外貿易分割、貿易便利化不足和服務業市場準入壁壘等問題；內貿企業大而不強，缺乏貿易網絡控制能力，特別是世界級品牌商和國際營銷網絡經營商集聚還不夠；高端貿易人才不足，特別是缺乏各相關專業領域的高素質人才問題。

（二）堅持貿易功能為引領，進一步提升產業能級

1.加快貿易功能性平臺建設。繼續以進口貿易便利化、服務貿易便利化為重點，加快擴建貿易便利化“一站式”服務中心、公共保稅倉庫等項目建設，打造更完善的貿易產業鏈和更多的貿易便利化平臺。繼續推進上海市國際技術進出口促進中心建設，配合舉辦好“中國（上海）國際技術進出口交易會”，深化推進國別商品中心建設。

2.努力促進貿易主體集聚。重點發展服務貿易，鼓勵和培育新型服務貿易主體和新型貿易業態發展壯大。繼續放大營業稅改征增值稅試點效應，加快引進一批總部型、功能型企業，尤其是要重點引進跨國公司地區總部。

3.積極培育發展新型業態。重點扶持電子支付、安全服務、智慧物流、高端教育培訓、文化時尚創意等領域的企業發展。積極打造電子商務服務平臺，鼓勵在線購物、在線旅游等業態創新，推進龍頭電子商務平臺做大做強。

4.著力提升樓宇經濟能級。積極引進國際知名商業運營管理公司，以先進理念和現代化的管理方式或手段管理或運作大型商業設施。積極推進樓宇租稅聯動工作，加快新竣工樓宇實施“租稅聯動”，力爭放大重點存量商務樓宇“租稅聯動”范圍。

5.穩步推進航空服務業發展。加快《上海虹橋商務區東片區改造提升若干重點問題研究》課題成果的落實和轉化，在梳理首批工作任務的基礎上，積極啟動虹橋商務區東片區改造前期工作，并推進開展相關工作，努力發揮其產業集聚作用。

（三）聚焦重點區域和重點項目，進一步優化城區環境品質

1.切實加大政府投資力度。按照東、中、西三個區域，梳理涉及貿易便利化平臺、環中山公園改造、社會事業西進等一批具有標志性意義的項目，并抓緊實施建設。

2.穩步推進功能性載體建設。大力推進樓宇“開竣工”，并實現與“招留增”的有效銜接。確保新虹橋俱樂部、臨空10-1地塊、遠洲賓館等項目的開工；穩步推進來福士、上海城三期、臨空SOHO等在建項目建設。同時，加快重點區域規劃調整，積極穩妥做好土地出讓和管理。

3.優化提升市政配套功能。繼續完善路網結構，改善交通出行，切實提高配套服務能力。加快伊犁路（延安西路-虹橋路）、淞虹路（新涇路-哈密路）等市政道路項目建設，進一步優化路網結構。加快推進臨空核心四街坊、中山公園二層平臺等重點區域主要商務樓宇便利化連通設施建設。

4.穩妥推進城區管理有序運行。結合962347市民熱線建設，建立市民參與、輿論監督、政務公開相結合的城區管理監督機制。完善網格化與門責制管理長效機制，充分發揮街鎮主體管理作用，整合城區市容管理隊伍。創新社會管理方式，推動職能轉移，加大購買城區市容管理服務力度。