浙江省統(tǒng)計普法工作實踐探索

明升利、何偉平、周彩艷

（浙江省統(tǒng)計局，浙江 杭州 310025）

習近平總書記在擔任浙江省委書記時，曾對浙江省統(tǒng)計局提出“求真、求新、求精”的工作要求。近些年來，浙江省統(tǒng)計局始終堅持工作要求，積極有效、扎實推進統(tǒng)計法宣傳教育工作，取得了較好成績。2011年，被省政府評為浙江省第五個法制宣傳教育先進單位。2012年被國家統(tǒng)計局評為統(tǒng)計法制工作先進單位。榮譽的背后，是全體統(tǒng)計人的共同努力，他們創(chuàng)新做法、整合力量、嚴格執(zhí)法，用行動捍衛(wèi)統(tǒng)計尊嚴，切實提高統(tǒng)計公信力。

一、創(chuàng)新做法 積極踐行

（一）用心謀劃，構(gòu)建統(tǒng)計普法新格局

一是明確目標。即通過幾年的努力，把統(tǒng)計法送進“企業(yè)”，促進統(tǒng)計調(diào)查對象自覺學法、守法、用法，提供真實統(tǒng)計數(shù)據(jù)；把統(tǒng)計法送進“鄉(xiāng)村”，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員的統(tǒng)計法律意識和法律素質(zhì)；把統(tǒng)計法送進“單位”，強化部門統(tǒng)計人員的統(tǒng)計法律意識；把統(tǒng)計法送進“機關(guān)”，豐富各級領(lǐng)導干部的學法內(nèi)容，真正達到領(lǐng)導干部熟悉統(tǒng)計法、統(tǒng)計人員精通統(tǒng)計法、社會公眾知曉統(tǒng)計法的普法目標。

二是成立機構(gòu)。市、縣統(tǒng)計局以及縣級以上地方人民政府各有關(guān)部門和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道相繼成立了普法機構(gòu)。

三是建設(shè)網(wǎng)絡(luò)。將各級政府有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處、社區(qū)村委會的統(tǒng)計法制聯(lián)絡(luò)員以及局機關(guān)各處室依法行政聯(lián)絡(luò)員，作為統(tǒng)計普法骨干進行培養(yǎng)。充分利用全省56支專職統(tǒng)計執(zhí)法隊伍的統(tǒng)計執(zhí)法人員，使其成為統(tǒng)計普法骨干。從而形成了縱橫交錯的普法網(wǎng)絡(luò)，使統(tǒng)計普法工作延伸到每個角落。

四是制訂制度。做到年年有計劃，有方案。做到年前有計劃、年中有檢查、年末有總結(jié)、有評比、有考核。

（二）用功搭建，重點打造“五個一”工作平臺

一是制作“一張光盤”。在福建省統(tǒng)計局的大力支持下，省統(tǒng)計局結(jié)合浙江省情，制作了近1個小時的統(tǒng)計普法動漫宣傳片，并將其加掛在浙江省委組織部領(lǐng)導干部網(wǎng)絡(luò)學院上，學分1分，供各級黨政領(lǐng)導干部學習使用。由于該宣傳片生動有趣、用時不長，頗受各級領(lǐng)導歡迎，點擊率較高。與此同時，組織全省政府統(tǒng)計系統(tǒng)干部職工觀看此片，加強學習。為取得更廣泛的社會認同和普法宣傳效果，省局利用各種時機，在公共場合播放此動漫片，加深了公眾對統(tǒng)計法的了解，引起了廣泛的社會反響，取得較好的普法效果。

二是做好“一張卷子”。2012年，省統(tǒng)計局與浙江省普法辦聯(lián)合開展了《統(tǒng)計法》和《浙江省統(tǒng)計違法違紀行為處分規(guī)定》知識競賽，競賽試題登載于《浙江法制報》、浙江統(tǒng)計信息網(wǎng)等媒體。此次競賽共收到省內(nèi)外答題卡近12萬張，參賽范圍之廣，參與人數(shù)之多，在浙江省尚屬首次。賽后，獲獎名單在《浙江法制報》等媒體上公布。

三是出版“一本畫冊”。省局與浙江調(diào)查總隊聯(lián)合編輯出版了由國家統(tǒng)計局局長馬建堂題寫書名的“數(shù)海同舟、法制護航”畫冊，圖文并茂、全面地反映了全省“十一五”以來統(tǒng)計法制建設(shè)成果。畫冊充分展現(xiàn)了浙江省統(tǒng)計法制干部職工的風采，又為“十二五”期間統(tǒng)計法制工作提供了有益的借鑒。

四是撰寫“一篇文章”。2012年8月28日，《中國信息報》統(tǒng)計周刊頭版全文刊登了反映浙江省“十一五”以來統(tǒng)計法制建設(shè)成果的紀實文章——《數(shù)海同舟 法制護航》。文章從執(zhí)法、普法、立法和隊伍建設(shè)以及理念創(chuàng)新等五個方面回顧了全省統(tǒng)計法制工作的成績與探索。

五是編好“一本教材”。編寫了針對不同普法對象的普法教材，分別對領(lǐng)導干部，政府統(tǒng)計人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門統(tǒng)計負責人、統(tǒng)計人員以及統(tǒng)計調(diào)查對象等4類人員進行有針對性的普法教育，取得良好效果。

（三）用力推進，統(tǒng)計普法不斷深入

一是領(lǐng)導重視，嚴格執(zhí)行普法責任制，帶頭推進統(tǒng)計普法。在省委省政府有關(guān)會議上，領(lǐng)導多次強調(diào)，明確要求各級政府遵守統(tǒng)計法，實事求是地反映經(jīng)濟社會發(fā)展的情況。浙江省統(tǒng)計局領(lǐng)導強調(diào)“立在法制”，高度重視統(tǒng)計法制宣傳工作，在全省統(tǒng)計工作會議、調(diào)研座談會、各專業(yè)會議、全局會議、局務(wù)會議等不同場合宣講統(tǒng)計法，要求全省各級政府統(tǒng)計系統(tǒng)干部嚴守網(wǎng)絡(luò)直報“四條紅線”，嚴守統(tǒng)計職業(yè)操守，要勇于講真話，報實數(shù)，決不能以身試法。有的局領(lǐng)導在省委黨校和市里召開的干部大會上講解經(jīng)濟形勢時，還抽出一定時間宣講統(tǒng)計法。各專業(yè)處負責人每年召開年報會也必講統(tǒng)計法，各市統(tǒng)計局的領(lǐng)導也帶頭普法。

二是部門合力推進，在加強統(tǒng)計普法工作的同時，注重部門間的聯(lián)動與合作。例如，省普法辦將統(tǒng)計普法列入浙江省法制宣傳教育第六個五年規(guī)劃，并將浙江省統(tǒng)計局列為省法制宣傳教育領(lǐng)導小組成員；“六五”普法考核驗收首次吸收省局參加，統(tǒng)計普法分值5分；省發(fā)改委將依法統(tǒng)計納入浙江省信用企業(yè)考核內(nèi)容；省委組織部將統(tǒng)計法納入各級黨校、行政學院對領(lǐng)導干部培訓的內(nèi)容之一；省監(jiān)察廳、省法制辦與省局聯(lián)合開展宣傳貫徹《浙江省統(tǒng)計違法違紀行為處分規(guī)定》宣傳月活動；省電視臺、電臺在宣傳月期間播放統(tǒng)計法主要條款；人民銀行等有關(guān)部門負責其本系統(tǒng)內(nèi)的統(tǒng)計普法宣傳等等。基本做到廣播有聲、電視有影、報刊有文、網(wǎng)絡(luò)有言，有效促進了浙江省統(tǒng)計普法工作的不斷深入。

三是加強正面引導，大力激發(fā)統(tǒng)計守法正能量，注重從正面引導統(tǒng)計調(diào)查對象遵紀守法。通過開展依法統(tǒng)計信用企業(yè)建設(shè)，不斷提高統(tǒng)計調(diào)查對象依法統(tǒng)計的自覺性。

四是以統(tǒng)計執(zhí)法積極帶動和有效促進普法工作。以案說法，才能生動，充分應(yīng)用生動案例進行普法教育，才能更有效地發(fā)揮統(tǒng)計法的震懾作用。基層統(tǒng)計人員普遍認為，執(zhí)法是最有效的普法。2012年圍繞“一套表”的實施，統(tǒng)計調(diào)查項目審批執(zhí)行情況、名錄庫建設(shè)、統(tǒng)計從業(yè)人員的聘用、各專業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量開展了專項檢查、巡查，檢查時向被查檢對象贈送統(tǒng)計普法宣傳材料，對發(fā)現(xiàn)問題的企業(yè)在責令其改正，約談企業(yè)負責人的同時，進行跟蹤檢查，對屢教不改的從重予以處罰。同時，還對13起統(tǒng)計違法案件進行了通報，各市統(tǒng)計局也分別在當?shù)孛襟w以及互聯(lián)網(wǎng)上公開曝光統(tǒng)計違法案件。切實起到了“查處一案，教育一片”的作用。

五是通過評價考核，有效提高了各市統(tǒng)計普法質(zhì)量和水平。在取消各種考核的情況下，省局唯獨保留對各市統(tǒng)計法制工作的考核。考核辦法還針對不同層次普法對象的普法，分別進行量化、細化計分。

二、總結(jié)經(jīng)驗深入探索

從浙江省統(tǒng)計普法工作的實踐來看，現(xiàn)總結(jié)經(jīng)驗如下：

（一）領(lǐng)導重視是關(guān)鍵。不僅要得到各級統(tǒng)計局領(lǐng)導的重視，還要得到各級黨委、人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導的重視，這樣統(tǒng)計普法才能政令通暢，擺上議事日程，人員、經(jīng)費才有保障。實踐證明：各級“一把手”重視、分管領(lǐng)導組織實施、政法處（科）長和法制機構(gòu)人員具體承辦的“三位一體”工作格局是做好統(tǒng)計普法教育的關(guān)鍵所在。

（二）善于借力是保障。開展統(tǒng)計普法，僅靠政府統(tǒng)計部門是不夠的，還要依靠其他部門的力量。借助浙江省政府的力量，把依法統(tǒng)計列入浙江省信用企業(yè)考核內(nèi)容之一，各企業(yè)就相應(yīng)地重視統(tǒng)計工作，增強了依法統(tǒng)計的氛圍。借助黨委、人大、政府、政協(xié)的座談會、研討會、務(wù)虛會、法制講座等，為黨政領(lǐng)導講解統(tǒng)計法。借力浙江省普法辦，把統(tǒng)計法列入“六五”普法內(nèi)容，從而在全省形成學習統(tǒng)計法的氛圍。

（三）嚴格執(zhí)法是手段。統(tǒng)計執(zhí)法是促進統(tǒng)計普法的有效手段。近年來，浙江省統(tǒng)計局通過加大案件的查處力度，相應(yīng)地拒報統(tǒng)計報表的現(xiàn)象幾乎絕跡，遲報現(xiàn)象也相當少，統(tǒng)計從業(yè)人員持證上崗考試人數(shù)連續(xù)幾年居全國前列。通過執(zhí)法，切實提高了統(tǒng)計調(diào)查對象依法統(tǒng)計的自覺性。

（四）實踐創(chuàng)新是動力。將統(tǒng)計法列入浙江省委組織部對領(lǐng)導干部考核，是一大創(chuàng)新；創(chuàng)建信用企業(yè)工作、制作統(tǒng)計法制畫冊等也是浙江省統(tǒng)計局的重要舉措。全省各市統(tǒng)計局也紛紛創(chuàng)新普法形式，如：嘉興、海寧等地在新浪、人民網(wǎng)等開設(shè)統(tǒng)計普法微博；樂清日報社發(fā)動網(wǎng)友以《統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真被處罰》為題，在樂清評論新浪微博上展開討論；麗水市統(tǒng)計局將“四個不得、六個不準、八個嚴禁”制作成統(tǒng)計法宣傳卡片，發(fā)放到統(tǒng)計人員手中等等。通過創(chuàng)新，為統(tǒng)計普法工作注入了活力，使普法工作得到深入推進。

“數(shù)海同舟，法制護航”。2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，也是推進統(tǒng)計改革和現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵一年。浙江省統(tǒng)計局將深入推進依法統(tǒng)計，切實提高統(tǒng)計執(zhí)法檢查和統(tǒng)計普法工作水平，以更大的干勁、更新的舉措、更實的作風，圓滿完成統(tǒng)計“六五”普法的目標任務(wù)，為統(tǒng)計事業(yè)科學發(fā)展提供堅強的法治保障。