群眾路線與民主黨派工作

還光榮

中國共產(chǎn)黨在長期斗爭中形成了一切為了群眾、一切依靠群眾和從群眾中來、到群眾中去的群眾路線。堅持和貫徹群眾路線，貫穿了我們黨革命、建設和改革的全過程。民主黨派工作是黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)的重要內(nèi)容，是我國政黨制度的重要組成。黨的十八大強調(diào)，中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，是我國的基本政治制度之一。隨著社會的發(fā)展進步，人們對社會主義民主政治建設有了更高的期待。因此，在堅持和貫徹群眾路線中，民主黨派工作大有可為。

一、群眾路線貫穿民主黨派工作始終，是做好民主黨派工作的生命線

中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，是中國特色的政黨制度，是新型的政黨制度。群眾路線是黨的根本工作路線。做好黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作事業(yè)，落實中國特色的政黨制度，必須始終貫徹群眾路線。

（一）堅持和貫徹群眾路線是做好民主黨派工作的內(nèi)在要求。中國特色社會主義政黨制度，建立在生產(chǎn)資料公有制為主體和社會主義民主政治基礎之上，扎根于中國的土壤，植根于人民群眾。“在中國具體的社會歷史條件下產(chǎn)生和發(fā)展，形成了與眾不同的運行機制，在中國的政治生活中占據(jù)舉足輕重的地位，發(fā)揮著強大的功能，在推進中國特色社會主義各項事業(yè)不斷前進的過程中，展示了巨大的優(yōu)越性和旺盛的生命力。”[1]在新形勢下，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，需要不斷鞏固和加強與包括民主黨派在內(nèi)的統(tǒng)一戰(zhàn)線各個領域廣大成員的密切聯(lián)系，充分調(diào)動他們的積極性、主動性和創(chuàng)造性，充分發(fā)揮智力密集、人才薈萃的優(yōu)勢和作用。

（二）堅持和貫徹群眾路線是做好民主黨派工作的基本前提。民主黨派與中國共產(chǎn)黨一道，共同締造了人民當家做主的新中國。民主黨派是人民的一部分，在中國的革命、建設中結(jié)成了與中國共產(chǎn)黨的政治同盟，是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的參政黨、友黨。如果沒有民主黨派和無黨派人士積極響應中共發(fā)布的“五一口號”，參與籌備新政協(xié)，共同起草《共同綱領》，就不可能建立中華人民共和國，更不可能有社會主義建設。因此，組織、發(fā)動、聯(lián)合、依靠包括各個民主黨派在內(nèi)的廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線成員共同團結(jié)奮斗，是堅持和貫徹群眾路線的題中應有之意。只有這樣，才能從思想上和行動上尊重民主黨派，才能切實照顧到同盟者的利益訴求，才能正真做到與民主黨派長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共。

（三）堅持和貫徹群眾路線是衡量民主黨派工作成效的重要標準。民主黨派工作的本質(zhì)，是堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度。民主黨派工作的關鍵，是鞏固執(zhí)政黨的領導核心地位，讓參政黨履行職能發(fā)揮作用。民主黨派工作成效如何，直接體現(xiàn)在能否與民主黨派保持密切聯(lián)系，了解和掌握民主黨派情況，積極反映他們的訴求，幫助他們協(xié)調(diào)解決實際困難，使民主黨派和無黨派人士始終與中國共產(chǎn)黨同心同德、同心同向、同心同行，體現(xiàn)中國特色新型政黨制度的巨大優(yōu)勢。做好民主黨派工作，就能夠在政治上把各民主黨派緊密團結(jié)在黨和政府的周圍，真心誠意地擁護黨的領導，始終做黨的政治同盟；就能夠發(fā)揮各民主黨派和無黨派人士的優(yōu)勢，圍繞黨和國家中心工作，積極建言獻策；就能夠幫助和支持民主黨派加強自身建設，積極為民主黨派履行職能創(chuàng)造條件。

（四）堅持和貫徹群眾路線是民主黨派工作的根本價值所在。立黨為公、執(zhí)政為民，是我們黨的執(zhí)政本旨。我們黨所有工作的出發(fā)點和落腳點都是為了實現(xiàn)、維護和發(fā)展群眾的利益。民主黨派工作是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要組成部分，是黨的政黨工作的重要方面。開展民主黨派工作，聯(lián)系和服務民主黨派，團結(jié)和凝聚廣大民主黨派成員，鼓勵和支持民主黨派反映社情民意，履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政以及社會服務等職能。堅持和貫徹群眾路線，幫助包括他們所聯(lián)系的群體在內(nèi)的廣大人民群眾解決最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，實現(xiàn)、維護和發(fā)展人民群眾的根本利益，是民主黨派工作的根本價值所在。如果我們不認真做民主黨派工作，虛心聽取民主黨派的意見建議，就容易與他們相脫離，犯形式主義、機會主義、官僚主義的各種錯誤，最終對黨和人民的事業(yè)造成極大的危害。

二、在堅持和貫徹群眾路線中民主黨派工作大有可為

堅持和貫徹群眾路線對做好民主黨派工作意義重大。作為黨委承當開展民主黨派工作職責的統(tǒng)戰(zhàn)部門，在實際工作中堅持和貫徹群眾路線大有可為。

（一）宣傳引導民主黨派提高對新形勢下開展群眾路線教育活動的認識，增強貫徹群眾路線的自覺性。民主黨派在指導思想和根本利益上與中國共產(chǎn)黨一致，有共同的政治信仰，走共同的政治發(fā)展道路，為了實現(xiàn)共同的奮斗目標。堅持和貫徹群眾路線，開展群眾路線教育，既是新形勢下加強黨的建設的需要，也是各民主黨派加強自身建設的需要。統(tǒng)戰(zhàn)部門作為黨委的工作部門，應當結(jié)合形勢的要求，代表中共加強對民主黨派的宣傳指導，引導民主黨派加強自身建設，改進作風，聯(lián)系群體，傾聽情況，反映訴求，協(xié)調(diào)關系，化解矛盾。比如，統(tǒng)戰(zhàn)干部、黨派負責人、黨派機關干部要經(jīng)常深入到黨派地方組織和基層組織，了解基層支部活動的真實面貌，了解基層支部發(fā)展所面臨的各種新情況新問題，了解基層組織和成員的所思所想，從基層中吸取智慧和營養(yǎng)，找到解決問題的鑰匙，幫助基層解決實際困難，使我們的民主黨派工作接地氣、有精氣、顯靈氣。

（二）鼓勵支持民主黨派深入群眾開展調(diào)查研究，切實反映群眾需求。開展調(diào)查研究，反映社情民意，是民主黨派作為參政黨，協(xié)助執(zhí)政黨治國理政的重要職責。因此，中共作為執(zhí)政黨有責任、有義務幫助民主黨派加強參政能力建設，支持和鼓勵他們開展調(diào)查研究，科學客觀地反映群眾需求和訴求，為中共依法執(zhí)政、民主執(zhí)政、科學執(zhí)政提供可靠幫助。中共各級黨委應該在調(diào)研經(jīng)費、調(diào)研活動的組織、調(diào)研課題的確立、調(diào)研信息的提供、調(diào)研機制的建立、調(diào)研成果的研究和轉(zhuǎn)化、調(diào)研中發(fā)現(xiàn)問題的重視和反饋等諸多方面給予切實、充分的支持，黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門要積極幫助民主黨派協(xié)調(diào)解決開展調(diào)查研究中所遇到的各種困難和問題，為民主黨派發(fā)揮調(diào)查研究、協(xié)調(diào)關系、化解矛盾的重要作用提供人、財、物、關系資源、信息渠道等各種保障。

（三）發(fā)揮民主黨派人才薈萃、智力密集的優(yōu)勢，解決人民群眾關注的熱點難點問題。在中共與各民主黨派合作機制中，要鼓勵民主黨派發(fā)揮黨派智力密集、人才薈萃的特色和優(yōu)勢，調(diào)動各自所聯(lián)系的對象和成員，圍繞人民群眾普遍關注的促進就業(yè)、收入分配、改進教育、“看病難、看病貴”、社會保障、“房價居高不下”、生態(tài)環(huán)保、扶貧濟困、公平正義等群眾關心的與群眾切身利益密切相關的重點、難點和熱點問題，開展調(diào)查研究，舉行專題研討，找出問題癥結(jié)，提出解決和改進的辦法。同時，發(fā)揮民主黨派在社會服務方面的積極性，開展扶貧開發(fā)，興辦公益事業(yè)，為促進國家經(jīng)濟社會、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展積極開展活動，大力推動和實施智力支邊、光彩事業(yè)和“溫暖工程”等活動，開展職業(yè)培訓、興教辦學、捐資救災、扶危濟困等公益事業(yè)。統(tǒng)戰(zhàn)部門要加強與黨委、政府的政策研究部門的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，建立協(xié)同工作機制，明確年度重點課題和政策研究、政策制定的中長期規(guī)劃，及時通報給民主黨派，加強調(diào)研的引導和統(tǒng)籌，科學配置各領域調(diào)研資源，共同為推動經(jīng)濟社會發(fā)展獻計出力。

（四）積極營造寬松環(huán)境，為民主黨派履行民主監(jiān)督、參政議政職能創(chuàng)造條件。民主監(jiān)督和參政議政是民主黨派的兩大基本職能。“共產(chǎn)黨作為和平時期的執(zhí)政黨，在新的歷史條件下保持自己的優(yōu)良傳統(tǒng)而不被權(quán)力腐蝕，不僅需要黨內(nèi)監(jiān)督、人民監(jiān)督，也需要來自民主黨派的監(jiān)督。”[2]要對參政黨民主監(jiān)督的性質(zhì)有正確的認識：“是在我國社會主義政黨體制內(nèi)，在團結(jié)合作的政黨關系的基礎上，通過民主的方式對共產(chǎn)黨實行的一種政治監(jiān)督”，“是為支持、維護和幫助共產(chǎn)黨更好地執(zhí)好政而實行的監(jiān)督”，“是友黨之間通過提意見、提建議、作批評的方式來實行的監(jiān)督”。[3]因此，各級黨委和統(tǒng)戰(zhàn)部門應當高度重視民主監(jiān)督工作，要有執(zhí)政的自信，有接受監(jiān)督的自覺，有聽得進尖銳批評的雅量，主動為民主黨派開展民主監(jiān)督創(chuàng)造條件。民主黨派要本著肝膽相照的精神，認真調(diào)查分析，對中共各級黨委和各級政府存在的問題提出批評，不斷提高監(jiān)督的質(zhì)量和水平。各級黨委和政府對民主黨派發(fā)現(xiàn)的問題和提出批評意見、建議，要及時研究吸納和落實，及時向民主黨派做出通報和反饋。

（五）支持幫助民主黨派加強自身建設。“支持和幫助各民主黨派加強自身建設，是中國共產(chǎn)黨堅持的一貫主張，也是一項重要政治責任。”[4]更是各級黨委密切聯(lián)系民主黨派成員的具體體現(xiàn)。思想建設歷來在民主黨派自身建設中占有重要地位，是民主黨派自身建設的核心。組織建設是民主黨派自身建設的重要前提，中共各級黨委部門要在民主黨派領導班子建設、人才隊伍建設、后備干部隊伍建設等方面，落實中央關于推進新時期黨外代表人士隊伍建設的各項政策（見2012年中共中央4號文），切實加大民主黨派代表人士政治安排、實職安排、實踐鍛煉等支持力度，幫助民主黨派加強組織建設。制度建設是民主黨派自身建設的重要保障，不斷推進民主黨派宣傳、調(diào)研、培訓、參政議政、民主監(jiān)督等各項工作逐步走上規(guī)范化、程序化。民主黨派機關建設是自身建設的基礎和關鍵。黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門積極幫助和引導民主黨派完善機構(gòu)設置，明確崗位職責，提高工作效能；同時加強黨派內(nèi)部監(jiān)督，開展領導班子及其成員的述職述廉活動，把民主黨派的自身建設提高到新的水平。

（六）切實加強黨委與各民主黨派代表人士的直接聯(lián)系。民主黨派成員呈現(xiàn)出教育程度比較高、年紀比較輕、眼界比較開闊、思想比較活躍、利益訴求較高、政治參與愿望比較強烈的新特點。新形勢下，加強和鞏固黨的執(zhí)政地位，加大我國多黨合作制度的宣傳力度，加快推進黨外代表人士隊伍建設，加強民主黨派成員的思想政治引導，成為黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門的迫切任務。對此，黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門責無旁貸、責任重大。一是統(tǒng)戰(zhàn)部門應當樹立大統(tǒng)戰(zhàn)的思維，發(fā)揮好牽頭協(xié)調(diào)的作用，積極推進落實地方政府有關部門與民主黨派的對口聯(lián)系制度，拓寬民主黨派對政府事務的知情渠道、參與渠道、合作渠道；二是注意與黨委、政府的中樞部門加強溝通和聯(lián)系，積極協(xié)調(diào)落實中共黨政領導深入基層調(diào)研考察和外事活動的民主黨派隨行制度，充分體現(xiàn)我國多黨合作制度的政治特色；三是在落實地方中共黨政領導與各民主黨派負責人的交友聯(lián)系制度的同時，搭建必要的工作平臺和工作機制，協(xié)調(diào)推動黨委政府領導班子中的中共領導成員與民主黨派負責人多交朋友；四是深入?yún)⑴c民主黨派基層組織活動，在民主黨派成員較為集中的企事業(yè)單位和中介組織機構(gòu)設立民主黨派工作聯(lián)系點，了解和掌握民主黨派成員思想動態(tài)，對存在的問題及時給予指導、協(xié)調(diào)解決；五是創(chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)工作手段，積極鼓勵民主黨派成員發(fā)揮自身優(yōu)勢，在反映社情民意、開展社會建設、完善社區(qū)治理中的貢獻智慧和力量。

我們黨的最大政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險是脫離群眾。在任何時候任何情況下，都必須堅持黨的群眾路線。群眾路線貫穿民主黨派工作的始終，是民主黨派工作的生命線。在堅持和貫徹群眾路線中，民主黨派工作大有可為。黨的十八大報告提出，要在全黨開展為民務實清廉的群眾工作路線教育。作為黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作事業(yè)的民主黨派工作，既要按照群眾路線教育的各項要求，認真對照檢查，找出自身存在的問題和不足，并加以積極改進和完善；同時還要幫助和引導民主黨派開展群眾路線教育，堅持和貫徹群眾路線，始終做到立黨為公、參政為民；始終與中共同心同德、同心同向、同心同行，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢而共同奮斗。

[1]曾慶亮.新形勢下中國特色社會主義政黨政治研究[M].成都：四川大學出版社，2011：98.

[2]陳延武.萬水朝東——中國政黨制度全景[M].北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，2011：188.

[3]張惠康.參政黨民主監(jiān)督功能研究[M].北京：中共中央黨校出版社，2011：1.

[4]樓志豪，朱曉明，游洛屏.中共中央關于進一步加強中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設的意見專題講座[M].北京：華文出版社，2008：177.