深圳建設“國家低碳生態示范市”的思考

田夫

筆者作為2013年第一期“都市計劃”培訓班學員，赴美國南加州大學進行了1個月的集中學習，圍繞城市管理、公共服務、社會建設、科技創新等主題進行考察，對城市公共服務與社會管理有了全新的認識，深入了解了世界先進城市建設發展的經驗。洛杉磯作為曾經的重工業、重污染城市，一度被稱為“美國的煙霧城”。近年來，該市通過轉變發展理念和發展模式，迅速崛起成為世界一流的“綠色城市”，給大家留下了深刻印象，其發展思路和理念，也非常契合深圳光明新區突出綠色低碳發展，打造“深圳綠谷”、建設“綠色新城”的目標要求。同時，洛杉磯綠色低碳生態發展的成功經驗，也為深圳建設“國家低碳生態示范市”提供了一定的借鑒與啟示。

一、洛杉磯市綠色生態城市建設的特點

洛杉磯位于美國加州西南部，是美國第二大城市，僅次于紐約。作為重工業發達城市，20世紀40年代初的洛杉磯曾發生了著名的“光化學煙霧事件”，引發社會的廣泛關注。此事件也成為洛杉磯城市發展的轉折點，通過“硅谷”大力發展新能源、I T等高新技術產業，調整產業結構，減少碳排放，綠色產業和綠色經濟成為主導，同時，大力推行綠色建筑，綠色生態城市建設取得了明顯的成效。目前，洛杉磯消耗的能源中，可再生“綠色”能源已超過20%，成為美國開發和利用可再生能源成效最顯著的城市之一，“綠色”已成為洛杉磯一道亮麗的風景線。其綠色生態城市建設，主要體現出“五個注重”的特點：

一是注重完善配套法律體系。早在上世紀70年代末80年代初，美國政府就著手制定能源政策并實施能源效率標準，相繼制定頒布了《能源政策和節約法》、《能源政策法案》等綠色節能法案，對于提高能源利用效率起到了至關重要的作用。洛杉磯按照美國聯邦政府法律規定，出臺了《綠色建筑法案》，制定了嚴格的綠色建筑標準，要求新建的大型建筑和住宅必須符合聯邦政府和州政府制定的環保標準，推動了綠色建筑的快速發展。

二是注重發揮市場主體作用。洛杉磯堅持政府主導、市場運作，對建筑節能出臺了多層次的激勵政策，包括補貼、稅收減免、低收入家庭免費住宅節能改造，有效激發了市場的活力，帶動了社會的積極性，成效明顯。同時，洛杉磯還充分發揮企業、科研院校的人才優勢，在綠色清潔能源技術等方面加大研發力度，建立了完善的綠色生態技術成果轉化機制。

三是注重突出地方生態優勢。美國是世界上太陽能資源最豐富的地區之一，洛杉磯所在的加州是美國最重要的太陽能市場，占全美市場份額的50%左右。洛杉磯等城市，立足本地太陽能資源豐富的實際，把發展太陽能產業作為推進城市可持續發展的重要抓手，通過政策引導、經濟激勵等措施，全面支持太陽能產業發展，加速太陽能發電產業化，推動了綠色經濟、綠色產業的快速發展。

四是注重典型項目示范帶動。在學習考察中，美國洛杉磯等地堅持典型項目示范，推動循環經濟發展的舉措令人印象深刻。美國環保署（E P A）和美國能源部（D O E），以商用建筑為主要評比對象，聯合推動了“能源之星”項目評選，對能源效率領先同類建筑25%以上的，授予“能源之星”建筑標識。通過典型示范，以點帶面，促進了建筑節能等方面的全面發展。

五是注重綠色低碳宣傳推廣。得益于政府的大力宣傳推廣，無論非政府組織、企業，還是市民群眾，都對綠色低碳生態發展有很高的熱情，形成了一股強大的社會力量。一些受到公眾廣泛關注的企業，特別是對環境有負面影響的大企業，高度重視通過發展綠色建筑樹立企業良好形象；一些中產階級也以擁有和使用綠色建筑為榮；市民群眾更是把綠色低碳的生活方式，變成自覺行動。通過加大宣傳推廣力度，美國社會各階層對生態城市建設的重要性和緊迫性均有非常深刻的認識，營造了綠色城市建設的良好氛圍。

二、對深圳推進“國家低碳生態示范市”的幾點建議

深圳作為全國第一個低碳生態示范市，肩負著打造全國乃至世界低碳生態發展典范城市的重要使命。洛杉磯的發展經驗和做法，對深圳加快提升生態文明水平，建設一流城市，具有一定的啟示和借鑒意義。光明新區經過六年堅持不懈的綠色低碳發展實踐，獲得了“國家綠色生態示范城區”、“國家綠色建筑示范區”、“國家低沖擊開發雨水綜合利用示范區”三個“國字號”招牌。筆者結合綠色光明實踐經驗，就深圳推進“國家低碳生態示范市”建設，提出幾點建議：

第一，堅持政策引領、機制約束。洛杉磯市的發展經驗充分說明，完善的政策法規是生態城市建設的第一任務。深圳光明新區在“國家綠色建筑示范區”建設實踐中，編制出臺了《光明新區綠色新城建設行動綱領和行動方案》1+6文件，率先探索制定了“綠色城市”建設指標體系等等，取得了比較明顯的成效，為深圳“國家低碳生態示范市”建設積累了有益經驗。建議從全市角度，進一步完善國家低碳生態城市建設相關政策：一是對政府投資項目、城市更新項目以及一定規模的社會項目，強制實施綠色建筑標準；二是對“綠色產業”發展和環保事業在稅收、信貸等方面給予必要的優惠，制定合理的投資政策；三是對可再生能源工程、綠色建筑示范工程、新技術利用等，采取財政直接補貼等方式，予以鼓勵和推進；四是探索設立全市綠色建筑發展專項扶持資金，逐步建立“以規劃匯聚項目、以項目整合資金、以資金保障建設”的綠色發展模式，有序推進綠色城市建設。

第二，堅持政府主導、市場運作。綠色低碳發展是大勢所趨、潮流所向，代表著城市未來發展方向。但綠色生態城市建設作為一項新興事物，受到諸如市場、成本及資金等一系列因素的制約，必須在發揮政府主導作用的同時，充分調動市場積極性，切實形成合力。作為政府，應當重點在城市建設、產業布局、環境提升等方面，做好規劃、制定標準，堅決維護規劃剛性和可操作性，將規劃落實到每一個片區、每一塊土地，落實到具體項目。比如，光明新區全面實施《綠色建筑設計導則》，對于政府投資項目和一定規模的社會項目，強制實施綠色建筑標準，有效推動了綠色建筑的快速發展。因此，政府率先推動，是推廣綠色建筑的關鍵，也是一條可行之路。與此同時，充分發揮市場配置資源的基礎作用，引導社會資金和力量共同推動生態城市建設，動員房地產開發企業、建筑公司和物業公司等積極參與綠色城市建設，督促企業自覺控制污染、推行清潔生產、追求綠色效益，形成綠色低碳發展的強大合力，并達到從強制實施向自覺行動的綠色發展效果。

第三，堅持因地制宜、重點突破。深圳作為全國第一家低碳生態城市建設試點，沒有固定的模式可以復制，沒有現成的經驗可供借鑒，必須根據自身特點，進一步明確重點、突出優勢。一是突出生態宜居。深圳是國內最早劃定基本生態控制線的城市，就光明新區來看，轄區53%的土地面積納入了生態控制線，成為新區“綠色新城”建設的重要支撐。深圳豐富的生態資源，為打造環境優美、宜居宜業的濱海城市品牌，提供了很好的條件。二是突出綠色產業。雄厚的產業基礎不僅是深圳經濟發展的重要支柱，也是生態城市建設的優勢所在。建議將綠色產業發展放在更加重要位置，進一步加快轉型升級，形成高端綠色產業體系。三是突出綠色建筑。深圳是全國綠色建筑最多的城市，共有95個項目通過綠色建筑認證。要充分依托光明新區“國家綠色生態示范城區”、坪地國際低碳城等建設平臺，加大政策和資金保障力度，推動綠色建筑規模化發展。

第四，堅持典型示范、試點帶動。抓典型，搞試點，以示范效應加快綠色發展，是深圳建設低碳生態城市的重要途徑。洛杉磯市通過“能源之星”等項目評選，注重典型示范帶動，走出了綠色城市建設的新路子。光明新區作為國家住建部與深圳市共建的“綠色建筑示范區”，以政府投資項目為突破口，打造了光明新區保障性住房項目、光明招商科技園、光明拓日工業園等一批示范項目，讓各界看到了綠色低碳發展的優勢，帶動了社會和企業積極發展綠色建筑的熱情。因此，對全市來說，應當在統籌考慮各區（新區）資源優勢、發展優勢的基礎上，將一批具有較好綠色發展基礎、廣闊發展前景的區域確定為全省、全國綠色生態示范城市（城區），在政策、資金等配套方面予以大力支持，推動全市綠色生態城市建設速度全面加快、水平全面提升。

第五，堅持總結推廣、營造氛圍。洛杉磯市民對綠色建筑的熱情，很大程度上得益于政府的宣傳。光明新區在市里的支持下，作為區級單位連續5年參加在北京舉辦的中國“綠博會”，并與市規土委連續舉辦四屆“光明論壇”，邀請世界各地專家學者介紹綠色發展的理念、思路和實踐案例，對于宣傳推介綠色光明，提升綠色新區、綠色光明影響力，都起到了比較積極的作用。這就充分說明，總結推廣、宣傳造勢是規模化推進低碳生態城市建設的關鍵。深圳的改革開放、創新發展等在全國、全世界具有巨大的影響力，在低碳生態城市宣傳推廣方面，建議進一步加大力度。一是重點總結生態城市規劃提升，綠色發展財力支持，以及引導培育市民綠色低碳生活習慣等方面的成功經驗和做法，宣傳推廣以城市發展引領經濟社會全面發展等先進理念；二是通過開展節能減排進社區、創建綠色校園等活動，提倡綠色工作、綠色生活、綠色發展，推動形成綠色生產生活方式和消費模式；三是通過宣傳和教育，發揮圖書館、博物館、文化館等在傳播生態文化方面的作用，倡導文明、節約、綠色、低碳發展理念，普及生態文明教育。

第六，堅持系統推進、整體配套。綠色生態城市建設是一項涉及各個方面、各個領域的系統工程，必須堅持整體考慮、系統推進。深圳市政府已經出臺《國家低碳生態示范市工作方案》，要在此基礎上，從全市經濟社會發展全局的角度，進一步加強綠色生態城市頂層設計，將推進綠色建筑節能和發展綠色建筑、綠色產業，作為打造“深圳質量”、加快轉變經濟發展方式的突破口和重要抓手，積極探索綠色低碳發展新路子，加快建設生態優美、宜居宜業的“國家低碳生態示范市”。