當代中國政治發展道路的構建原則和制度模式

敬菊華

（重慶郵電大學，重慶 400065）

胡錦濤在黨的十八大報告中指出:“道路關乎黨的命脈，關乎國家前途、民族命運、人民幸福。在中國這樣一個經濟文化十分落后的國家探索民族復興道路，是極為艱巨的任務?！盵1]（p11）中國共產黨人把馬克思主義普遍真理和中國政治實際相結合，開辟了當代中國政治發展道路，即中國特色社會主義政治發展道路。這一發展道路的成功實踐帶來了一種全新的思維范式，一種西方現存民主理論和話語還無法解釋的新認知。2008年2月，美國“軟實力”概念的提出者約瑟夫·奈說:“中國的經濟增長不僅使發展中國家獲益巨大，中國的特殊發展模式包括特殊的民主方式也被一些發達國家稱為可效仿的模樣，更重要的是，將來中國倡導的民主價值觀、社會發展模式和對外政策做法，會進一步在世界公眾中產生共鳴和影響力?！盵2]那么，當代中國政治發展道路的構建原則是什么，它的實踐模式包含哪些內容，這是我們必須面對和要討論的重要課題。

一、當代中國政治發展道路的科學內涵和構建原則

（一）當代中國政治發展道路的科學內涵

“政治發展是指一個國家的政治體制、政治生活由傳統政治體系向現代政治體系轉型的過程。”[3]2002年黨的十六大報告指出:“中國共產黨和中國人民對自己選擇的政治發展道路充滿信心，將堅定不移地把中國特色社會主義政治建設推向前進。”黨的十七大指出:要堅持中國特色社會主義政治發展道路，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度，不斷推進社會主義政治制度自我完善和發展。黨的十八大指出:改革開放以來，我們黨成功開辟和堅持了中國特色社會主義政治發展道路，為實現最廣泛的人民民主確立了正確方向，并指出中國特色社會主義道路是實現中華民族偉大復興的根本途徑?？梢姡瑘猿肿咧袊厣鐣髁x政治發展道路，是中國共產黨和中國人民對中國民主政治發展模式的選擇。

（二）當代中國政治發展道路的構建原則

當代中國政治發展道路的構建原則可以從以下幾個方面來理解:

第一，在道路設計上，立足于本國實際的原則。走自己的路，是由各個國家民主實踐的特殊性所決定的。從世界各國政治發展的道路和經驗來看，民主政治的發展可以有多種道路和模式。這不僅是中國的觀點，也是國際共識。英國著名學者戴維·赫爾德在《民主的模式》一書中，概括了西方學術界有關民主的種種模式，包括古典民主、直接民主、保護型民主、發展型民主、合法型民主、參與型民主、自治型民主、共和主義民主、自由主義民主、精英主義民主、多元主義民主，等等[4]。一些學者也認為，民主作為一種普適價值理念是放之四海而皆準的，但是實現民主的具體制度設計完全可以根據不同水平的經濟基礎、歷史傳統等因素來選擇，由這些因素所構造成的基本國情的多樣性、復雜性決定了民主模式的多樣性、復雜性[5]。中國人民在歷史發展和艱難曲折的探索中取得的經驗與教訓證明，在中國，照搬西方資本主義政治制度是絕對不能成功的。在當代中國政治發展道路設計上，始終堅持尋求適合自己國情的道路和探索本土資源這一實事求是的原則，這是中國革命和建設經驗的總結。什么是本國的國情與實際？吳邦國同志曾經明確指出:“講我國的國情和實際，關鍵是兩條:一是中國共產黨的領導和社會主義制度，二是我國正處于并將長期處于社會主義初級階段。我國是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家?！盵6]當代中國政治發展道路，在其長期的發展過程中，形成了與西方政治發展道路完全不同的政治模式。這一政治發展道路既堅持了社會主義政治文明的本質屬性，又體現了鮮明的中國特色，其核心在于這條政治發展道路立足中國實際，堅持了實事求是的原則。

第二，在思想基礎上，堅持了中國特色社會主義理論體系為指導。新中國成立后，中國政治發展道路始終堅持馬克思主義為指導，走自己的路。改革開放以來，中國共產黨堅持馬克思主義基本原理同推進馬克思主義中國化緊密結合起來，以經濟建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，解放和發展社會生產力，開辟了中國特色社會主義道路，創立了中國特色社會主義理論體系，逐漸建立起了中國特色社會主義制度。中國特色社會主義理論體系包括鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀等重大戰略思想。這個理論體系堅持和發展了馬克思列寧主義、毛澤東思想，是馬克思主義中國化的最新成果，是全國各族人民團結奮斗的共同思想基礎。黨的十七大報告指出，我國改革開放以來所取得的一切成績和進步的根本原因，歸結起來就是開辟了中國特色社會主義道路，形成了中國特色社會主義理論體系。中國特色社會主義理論體系是被實踐證明了的關于中國建設、鞏固和發展社會主義的正確的理論原則和經驗總結，是我們黨的最新理論成果。當代中國政治發展道路只有堅持中國特色社會主義理論體系為指導，才能使我們更好地運用馬克思主義的立場、觀點和方法分析問題，指導工作，從而推動當代中國政治發展道路在理論和實踐方面的創新。

第三，在戰略方針上，堅持了黨的領導、人民當家作主和依法治國的統一。在當今政黨政治時代，任何以民主為取向的政治發展都離不開政黨的推動和引導。從當代中國政治發展道路的歷程來看，也與中國共產黨的堅強領導須臾不可分。中國近代以來的歷史證明，沒有中國共產黨的領導，就不可能實現民族的獨立和人民的解放，不可能實現人民當家作主。堅持中國共產黨的領導，中國政治發展道路就有了核心和保證；人民當家作主是社會主義民主政治的本質要求，也是社會主義的生命力和社會主義建設的根本目的。我國憲法明確規定:“中華人民共和國的一切權力屬于人民”，“人民依照法律規定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務”；依法治國則是黨領導人民治理國家的基本方略，也是中國特色社會主義政治道路健康發展的根本保證。黨的領導、人民當家作主和依法治國三者是相互聯系、相互制約、辯證統一的關系，它們相互依存，構成了當代中國政治發展道路的戰略方針。

第四，在發展道路上，堅持獨立自主、自力更生和開放與包容的原則。當代政治發展道路必須堅持獨立自主、自力更生和開放與包容的原則。當代中國政治發展道路的成功，為中國在世界政治舞臺上贏得了寶貴的話語權。過去要么蘇聯模式，要么西方模式。改革開放以前西方人認為中國仿照蘇聯模式，上個世紀五十年代中國和蘇聯決裂之后，盡管中國在政治發展戰略和政治改革方面堅持獨立自主、自力更生的方針，但他們還是認為中國仍然處于以計劃經濟為基礎的蘇聯模式之中。冷戰結束后，蘇聯模式隨著蘇聯解體而退出歷史舞臺，西方主流認為這是社會主義的終結。未來世界的政治發展模式都必須接受和擁抱西方的政治制度，西方民主和政治發展的軌跡必然是后發國家的樣板與楷模。中國改革開放以后，很多西方觀察家認為中國社會主義政治發展道路受著多種影響和制約，很難走出自己本國特色。西方政治學家們認為，中國改革開放時提出的“政治民主化”和“經濟市場化”的口號，最終會使東方中國在“建立社會主義市場經濟”的改革中變成另外一個西方式的國家，即會成為東亞日本式的君主立憲的模式。結果所有預言家們的預言都失敗了。世界各國政治發展道路的歷史證明，凡是照搬西方民主政治制度，則屢屢失敗，這一點從菲律賓到海地到伊拉克都是如此?！岸砹_斯和東歐國家接受西方發展模式，希望通過激進的改革，變成西方國家，但大都導致了經濟衰退和社會的大動蕩?！盵7]凡是堅持獨立自主、自力更生和開放與包容原則的政治發展道路，堅持走一條以本國歷史情況為基礎的政治發展道路，大都能獲得成功。世界各國國情的多樣性，必然要求每一個國家探索適合本國國情的政治發展道路。當代中國政治發展道路是中國共產黨人遵循馬克思主義的基本原理，結合中國的具體國情，汲取中國傳統政治的有益成分，借鑒近現代世界政治發展的科學經驗，同時主動研究人類社會基本發展規律，特別是世界范圍內出現的新情況新變化，集政治制度、運行機制、工作方法為一體的發展道路。正像一些外國學者指出的那樣，“中國模式”既融入國際社會，又不依附西方；既借鑒吸取資本主義因素，又堅持獨立自主道路；既促進順勢的發展，又顯示逆勢的承受力。民主的漸進，經濟的高速，社會的穩定，日益產生強大的吸引力[2]。

第五，在政治制度運行上，實行權力監督和制約原則。在政治制度上實行權力制約，指依據一定的規則和手段，防止政治權力的濫用和腐敗，保證政治體系的良性運轉。英國歷史學家艾克頓曾經指出:“權力導致腐敗，絕對的權力導致絕對的腐敗。”歷史證明，不受制約的權力最終必然會走向腐敗。在權力制約問題上，西方國家實行分權與制衡的原則，即立法、行政、司法三種權力分別由三個不同的部門掌管，在行使權力時彼此互相制約，以達到權力平衡。我黨在經歷了80多年的曲折歷程后，也深深地認識到了權力制約與監督的重要性和緊迫性。由于中國的國情和特殊性，我們不可能照搬西方的三權分立原則。我國憲法明確規定:“國家行政機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會產生，對它負責，受它監督?！痹诋敶袊伟l展道路中，我們黨非常重視權力的制約和監督問題。新中國建立后，黨對權力的制約與監督主要是針對領導干部而不是針對權力運行的[8]。黨的八大及其以后的一個時期，我們黨在實踐中提出了對領導干部手中的權力加以限制的思想主張?！皣翌I導人的權力應該有一定的限制，什么事情他有多大權力，什么事情不準他做，應該有一定的限制。”[9]這一思想的提出，適應了黨歷史方位的轉變，把監督與制約的重點由掌握一定權力的領導干部轉移到權力本身上來。在深刻揭示黨和國家權力的人民性、領導干部的公仆性的基礎上，黨的十五大第一次鮮明地提出權力制約問題，強調“要深化改革，完善監督法制，建立健全依法行使權力的制約機制”[10]。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央更加深刻地闡明了加強對權力的監督與制約的極端重要性，強調權力不受監督與制約，必然導致濫用與腐敗。黨的十八大提出:“建立健全權力運行制約和監督體系。堅持用制度管權管事管人，保障人民知情權、參與權、表達權、監督權，是權力正確運行的重要保證。”[1]（p11）提出推進權力運行公開化、規范化，完善黨務公開、政務公開、司法公開和各領域辦事公開制度，健全質詢、問責、經濟責任審計、引咎辭職、罷免等制度，加強黨內監督、民主監督、法律監督、輿論監督，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行。

第六，在發展進程上，實行有序發展與漸進改革的原則。與一些西方政治發展道路相比，當代中國政治發展道路的成功經驗還在于確立了比較正確的改革戰略和改革順序。中國改革開放采取了一個正確和清晰的改革思路:改革的順序是先易后難；先農村改革，后城市改革；先沿海后內地；先經濟改革，后社會和政治改革。改革的總體戰略是“摸到石頭過河”。改革的總目標是改革上層建筑不符合經濟基礎發展的環節和方面，生產關系和經濟體制不符合生產力發展的環節和方面。改革的性質是社會主義的自我完善和自我發展。中國確立的改革戰略和改革順序是，第一階段的改革為第二階段的改革創造了條件。改革不求一步到位，但求持續漸進、分輕重緩急，最后通過逐步積累而完成全方位的改革?！安簧儆幸娮R的西方人大都欣賞中國的改革是先經濟后政治，就是先使政治穩定下來，然后大膽發展經濟，創新經濟體制。”[2]當代中國政治發展道路的成功經驗就是不斷地發展、不斷地試驗、不斷地總結和不斷地汲取自己與他人的經驗教訓，不斷地進行制度創新。這使中國避免了很多發展中國家和轉型經濟國家盲目采用西方模式和學習西方民主所帶來的困境，也使中國成功地抵御了1997年的亞洲金融危機、2008年美國爆發的金融危機和歐洲的主權債務危機，這也就是“中國經驗”和“中國道路”的精髓所在。

第七，在服務目標上，有利于國家“五位一體”的原則。政治民主必須為經濟建設和社會建設服務，這是它的目的所在。當代中國政治發展道路作為一種政治上層建筑，必須服務和服從于社會的經濟基礎。黨的十七大提出了“我國經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設要全面推進”。黨的十八大指出:建設中國特色社會主義，總布局是五位一體。這“五位一體”的健康運行，必須尋求一種科學的民主的政治保障。而當代中國政治發展道路的確立，正是遵循了這一原則的重要保障。俄羅斯經濟學教授波波夫指出:“中國的發展模式對所有發展中國家具有無法抗拒的誘惑力，因為這種模式引發了世界經濟史上前所未有的一輪增長，這種模式與美國開出的西方民主和新自由主義處方可謂背道而馳。”[2]可見，中國經濟社會和文化等建設的快速發展和進步，和當代中國政治發展道路是密不可分的。

二、當代中國政治發展道路的制度模式

在社會發展進程中，觀念的形態必須要有物質形態作支撐，理論發揮作用必須要有制度載體。當代中國政治發展道路是在中國共產黨領導下發展民主政治的必由之路，為了保證這條道路的健康發展，我們黨帶領人民創建了適合中國國情的政治發展道路的制度模式。

（一）建立了以工人階級為領導和工農聯盟為基礎的人民民主專政的國家政權制度

任何發展道路的確立都和政權基礎有關，當代中國政治發展道路的確立是來源于我國人民民主專政國家政權的政權基礎。我國現行憲法第1條規定:“中華人民共和國是工人階級領導的以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家。”人民民主專政是以毛澤東同志為首的中國共產黨人從中國革命和中國社會的實際出發，創造性地運用馬克思主義國家理論特別是無產階級專政理論的產物。它經歷了民主革命時期、社會主義革命和建設時期的發展階段。這一政權制度明確把工人階級的領導地位和工農聯盟的階級基礎規定下來，為當代中國政治發展道路明確了性質和方向。我國憲法明確指出:“工人階級領導的，以工農聯盟為基礎的人民民主專政，實質上即無產階級專政?！彪m然人民民主專政和無產階級專政相比有著自己的特點，但它們二者有著共同的領導力量和階級基礎，有著共同的職能和歷史任務。這既真實地反映了現階段我國的階級狀況和階級關系的內容，又反映了我國政權基礎不同于其他政權的階級性質，是當代中國政治發展道路依賴的基礎條件。

（二）建立了直接選舉和間接選舉相結合的人民代表大會制度這一根本政治制度

選舉民主以投票表達人民的意愿，人民通過選舉來行使權利，投票的結果體現少數服從多數的原則，從而實現了人民對國家和政治生活的管理和參與。從世界民主的發展進程看，選舉民主一直占據著民主表達的重要陣地，因為選舉民主是整個民主制度實行的基礎，沒有選舉就沒有民主。選舉民主有兩種形式:一種是直接選舉，即公民對社會事務和管理者實行直接選舉，由選民按選區直接投票選舉產生國家權力機關組成人員的選舉；另一種是間接選舉，即公民通過自己選出的代表來行使權力，這是一種代議制民主。我國采取直接選舉與間接選舉并用的原則，具體表現為，按憲法和有關法律規定，不設區的市、市轄區、縣、自治縣、鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會的代表，由選民直接選舉產生；全國人民代表大會代表，省、自治區、直轄市、設區的市、自治州的人民代表大會的代表，均由下一級人民代表大會選舉產生；各級行政機關的領導人、縣級以上人大常委會組成人員和法院院長、檢察院檢察長均由本級人民代表大會選舉產生。這種直接選舉和間接選舉結合的選舉民主，既符合實際，又堅持了民主的本質和原則，為當代中國政治發展道路提供了切實可行的路徑。我國憲法以國家根本大法的形式確立了人民代表大會制度作為當代中國政治發展道路根本政治制度構架，為國家權力所有者（人民）與國家權力行使者（國家政權機關）權力運行提供了活動平臺和核心中樞。我國憲法第二條規定:“中華人民共和國的一切權力屬于人民，人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會?！边@非常明確地指出了我國民主權力來源、行使渠道和組織形式。我國憲法的這些規定，確認了國家一切權力屬于人民，人民是國家的主人，一切國家機關及其工作人員的權力都來自人民，是人民的公仆，這是與人民民主專政的國家性質相適應的。

（三）建立了以社會主義協商民主為主的中國特色政黨制度

協商民主是“以對話為中心”的方式，使普通民眾和各界精英都能通過自由而平等的對話、討論、協調等方式參與公共決策和政治生活，為決策和立法賦予更大的合理性與合法性。在政治實踐中，協商民主作為直接民主的重要形式，它試圖通過在自由憲政民主體制之中注入協商因素，在精英協商之中注入更多的“大眾”因素，以此來解決民主交流和民主發展中的各種問題。協商民主的實質，就是要實現公民有序的政治參與，保證各黨派、各團體、各民族、各界的精英凝聚智慧，共商國是。它的價值表現在:協商過程體現著最直接的民主；協商過程體現著高效益的民主；協商過程是高質量的民主。新中國建立以來，我們堅持中國共產黨領導的多黨合作與政治協商制度，不斷探索政治協商這一新的政治民主形式。黨的十一屆三中全會以后，我們黨在不斷探索和創建民主形式方面取得新的進展。2006年2月頒發的《中共中央關于加強人民政協工作的意見》明確指出:“人民政協這種民主形式融協商、監督、合作、參與于一體，極大豐富了我國社會主義民主的內涵，成為協商民主的重要渠道。”黨的十八大報告再次指出:社會主義協商民主是我國人民民主的重要形式。要完善協商民主制度和工作機制，推進協商民主廣泛、多層、制度化發展，并把它當成保障人民群眾“知情權、參與權、表達權和監督權”的重要民主形式。在中國，中國共產黨是執政黨，其他民主黨派是參政黨。加強同民主黨派的政治協商，就要把政治協商納入決策程序，堅持協商于決策之前和決策之中，增強民主協商時效性，充分發揮人民政協作為協商民主重要渠道的作用，深入進行專題協商、對口協商、界別協商、提案辦理協商，這是發展社會主義民主的重要渠道。

（四）建立了民族因素與區域因素相結合的民族區域自治制度

如何實現民族平等、民族團結和各民族共同繁榮，各個國家沒有統一政策，馬克思主義經典作家也沒有統一的規定，國際共產主義實踐中也沒有統一的模式。中國共產黨根據馬克思主義關于民族問題的基本原理，結合中國的實際，把民族自治和區域自治結合起來，實行民族區域自治制度。這一制度就是在國家的統一領導下，遵循憲法的規定，以少數民族聚居的地區為基礎，建立相應的自治機關，行使自治權，自主地管理本民族、本地區的內部事務，行使當家作主的權利。實踐證明，這個制度符合中國國情，具有鮮明的中國特色:一是民族區域自治制度具有高度的原則性。憲法規定了“各民族自治地方都是中華人民共和國不可分離的部分，強調了國家的統一法律管理和中央政府的統一領導”；二是既保持了中央的集中統一領導，又強調了實行民族自治和區域自治。憲法規定了“國家根據各少數民族的特點和需要，幫助各少數民族地區加速經濟和文化建設”，這就調動了民族地方的積極性和創造性；三是有利于實現各民族平等、團結和共同繁榮。憲法明確規定了“中華人民共和國各民族一律平等。國家保障各少數民族的合法的權利和利益，維護和發展各民族的平等、團結、互助關系”；四是民族區域自治符合我國民族實際，體現了中國的民族特點。

（五）建立了以村民委員會和居民委員會為基礎的基層群眾自治制度

中國特色社會主義民主政治不僅包括以選舉民主和協商民主為主要內容的間接民主制度，而且包括逐步發展、其廣度和深度正得到不斷拓展的直接民主。黨的十八大報告指出:“健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，以擴大有序參與、推進信息公開、加強議事協商、強化權力監督為重點，拓寬范圍和途徑，豐富內容和形式，保障人民享有更多更切實的民主權利。”[1]（p11）我國憲法規定:“城市和農村按居民居住地區設立的居民委員會或者村民委員會是基層群眾性自治組織。居民委員會、村民委員會的主任、副主任和委員由居民選舉。”居民委員會和村民委員會根據需要設立人民調解、治安保衛、公共衛生等委員會，主要任務是辦理本居住地區的公共事務和公益事業，調節民間糾紛，協助有關部門維護社會治安，開展精神文明建設，向政府反映居民群眾的意見、建議和提出要求。我國基層群眾自治組織有四個特點:一是從組織系統來看，它是地區性、群眾性的自治組織，沒有全國性或者上級組織，具有組織上的獨立性；二是從自治的方式來看，它是在居民（村民）自愿的基礎上，通過自我管理、自我教育、自我服務等形式來實現的；三是從自治的內容來看，從事的自治工作都是居民（村民）居住地區范圍內社區的公共事務和公益事業；四是從它與基層人民政府的關系來講，表現了兩個方面:一方面是基層人民政府對它的指導與被指導的關系，另一方面它對基層人民政府是協助與被協助的關系。同時，基層群眾自治組織在發揚直接民主方面貫徹了三個環節:一是直接選舉；二是民主（直接）討論；三是政（村）務公開。在基層群眾自治制度運行中，民主選舉是基礎，民主決策是關鍵，民主管理是根本，民主監督是保證?；鶎尤罕娮灾沃贫鹊耐菩?，是夯實當代中國政治發展道路的重要途徑。

（六）建立了既借鑒先進國家立法經驗又立足中國實際的社會主義法律體系

一個國家的法律制度是一個國家政治發展道路的重要內容。我國是一個有著兩千多年封建專制歷史的國家，法治傳統、法治文化和法治建設都很薄弱。新中國建立后，我們在政治發展道路中非常重視法治的建設，盡管在發展中走過很多彎路，出現過曲折，但我們經過幾十年特別是改革開放以來的不斷探索和完善，一個從中國國情和實際出發，學習借鑒外國立法經驗，博采世界法治文明有益經驗又不盲從和照搬別人的東西，既體現中華法系優秀文化傳統、又符合當代中國實踐需要的中國特色社會主義法律體系已經形成。中國特色社會主義法律體系建構了以憲法為統帥、法律為主干，包括行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例等，由憲法相關法、民商法、行政法、經濟法、社會法、刑法、訴訟法與非訴訟法等法律部門組成的中國特色社會主義法律統一整體。正如吳邦國委員長所說，中國特色社會主義法律體系，是以憲法和法律的形式，確立了國家的根本制度和根本任務。從制度上、法律上保障國家始終堅持改革開放的正確方向，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制，推動中國社會主義制度不斷自我完善和發展。它發揮法律制度在協調社會關系、規范社會行為中的基石作用，通過法律解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應對社會風險、保持社會穩定[11]。中國特色社會主義法律體系是中國特色社會主義創新實踐的法制體現。

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