基于第三方評價的圖書館績效評估體系

張 霞

（濟寧高級職業學校圖書館，山東 濟寧 272100）

張 霞 女，1974年生，本科學歷。研究方向：圖書管理。

圖書館作為傳播先進文化、保存文化資源的重要機構，其社會功能和價值的充分發揮是實現服務型社會的重要途徑。完善的績效評價是促進圖書館工作向著實效、科學趨勢發展的最大保障。筆者以第三方評價的圖書館績效評估體系為研究對象，就第三方評價對圖書館績效評估的促進和完善做了深入分析，以期促進我國圖書館績效考核工作的實施。

1 第三方評價產生的背景及內涵

1.1 第三方評價產生的背景

績效評估作為激勵企業等單位提升發展速度的一種機制，在最初是用于企業管理這一領域的。我國有關績效評價理論與實踐的研究是從 20世紀 80年代中期開始的，但直到 2001年，我國頒布的關于圖書館績效評估指標體系才為我國的圖書館績效評估帶來了新的指導文件。到了 21世紀，隨著評估業的發展，績效評估開始從內部評估向外部方式轉變。第三方績效評估在這種環境下應運而生并開始不斷發展，也為績效評估理論增添了新的內容。

1.2 第三方評價的內涵

第三方評價又稱之為體制之外的評估，第三方績效評估主要有兩種不同的形式：第一種稱作獨立第三方評價，其性質是主動的；第二種是委托第三方評價，它的性質是接受某一委托的評價形式，例如更大的網絡公司、電視機構、主流報紙等媒體都具有主動接受或者承接某一外部機構委托進行的第三方評價的資格。

2 第三方評價對圖書館發展的促進作用

2.1 有效促進內部評估的科學性

在圖書館績效評價實施的過程中，內部評估是常用的方法之一，但是由于其封閉性的特點，導致內部評估這一形式缺少同社會的全面接觸與交流，影響了圖書館的發展，也不符合民主、法制評估的需要。第三方評估作為一種新的評估方式，其開放性的特點能夠很好地彌補內部評估存在的不足，突破內部評估的局限性，為圖書館的發展創造新的條件。

2.2 提高民主法制的有效性

圖書館作為一種公益性機構，其本身不能夠創造大量的經濟財富，而是通過國家的稅收來提供運轉的動力。第三方評估的產生與發展，作為民主、法制社會的一種產物，是民主社會不斷完善的一種重要特征，對促進圖書館多元化評價模式的成熟與發展有著極其重要的現實意義。

2.3 促進我國服務型政府的構建

隨著我國法制社會建設的深入實施，政府績效評估的理論層面與實踐層面都獲得了長足發展，政府開始由傳統的管制型向服務型政府轉變，加之第三方評價的介入，促進了政府等組織機構更好地實施以人為本的工作理念。圖書館作為傳播先進文化、促進公民教育終身化的一個重要機構，在構建服務型社會的過程中發揮著重要的作用。因此，強化第三方評價在圖書館績效評估中的作用，對促進服務型政府的建設有著重要的意義。

3 基于第三方評價的圖書館績效評估體系的構建

3.1 圖書館內部評價及第三方評價的特征

內部評價作為圖書館績效評估常用的方法，其優勢是明顯的，績效評估部門能夠通過有效的制度安排，充分了解圖書館的內部服務績效相關信息，在此基礎上制定各種針對性強的方案，因此，內部評價的現實意義是明顯的。但是內部評價是一種體制內的自我評價形式，其評價的結果往往受到主觀因素的影響，難以保證評估的規范化、專業化水平。采用第三方評價模式后，評價者是圖書館外部的人員，也是圖書館的服務對象之一，這樣的評價者對評價有著更為全面、深刻的評價思想。從內部評價、第三方評價兩者的優勢特征分析來看，第三方評價的人才優勢、理論優勢和學術優勢更為明顯，并且外部評價的市場成本能夠朝著高效、低廉的趨勢邁進。

3.2 第三方評價保證評價效果的客觀真實性

通過引進第三方評價，更能夠促進圖書館績效評價的合理性。與內部評價相比，第三方評價與圖書館沒有利益關系，在評價實施的過程中，可以有效避免各種內部矛盾，保證了評價結果的有效性與獨立性。通過第三方評價，能夠全面發揮人力與智力的優勢，保證圖書館績效評價的權威性，從而促進圖書館自我效能的提升，為更好地服務于社會創造一個有效的工作評價機制。

3.3 圖書館績效評估方法與指標權重的確定

圖書館作為公共服務機構，完善績效評價制度，是民主法制社會建設的有效途徑。在圖書館績效評價的過程中，要實施內部評價與外部評估相結合的辦法，吸取國外的相關經驗，通過多元化的評價，來構建圖書館績效評估體系。圖書館績效評估體系有第三方評價、內部組織自我評價、上級管理部門評價等。當前，常用的績效評估方法是定性評價與定量評價相結合，這樣更能獲得客觀的績效評價效果。不管是第三方評價或者是其他評價模式，通常是將定量評價同定性評價的相關指標根據特定的權重優化，產生綜合評價的結果。但是，在評價實施的過程中，清晰界定哪種問題能夠通過定量的方法來測量，哪種問題能夠通過定性的方法來分析，是圖書館績效評價的關鍵，只有科學地進行評價指標和權值的確定，才能保證績效評價的科學性和客觀性。

4 第三方評價在圖書館績效評估中的實施

4.1 確定評價內容

在圖書館績效評價體系構建以后，首先，要選擇緊迫程度高，并且同體制之外評價主體相互聯系的問題。在圖書館的日常工作中，某一項圖書館的工作或許能夠對圖書館的整體形象產生嚴重的影響。參與第三方評價的主體，就可以將這些問題劃歸到評估的內容里面，來對圖書館的績效進行評估。其次，要對體制外評價主體存在共同價值認同的問題作出選定。能夠全面體現圖書館管理工作的趨勢，促進圖書館日常工作向著第三方評價主體所需要的方向推進。再次，選擇一些熱點的評價問題，來滿足當前社會的需求。圖書館所開展的某種活動作為社會關注的對象，在一定程度上能夠體現出圖書館的工作是否適應社會的要求。借助于第三方客觀、準確的評價，能夠促進圖書館管理工作的提升與改進，更好地實現圖書館的社會價值。

4.2 做好評價前的準備工作

首先，對績效評估的內容作出全面論證。通過專家論證、評估對象論證、外部評估主體意見采集等形式，對欲進行評估的內容作出系統的論證，對評估過程中需要用到的各種物質、設備等進行前期的準備，保證評估的準確性和全面性。其次，第三方評估機構的選用。不同的第三方評估機構可能對相同內容的觀點和認識存在一定差異，這種差異在一定程度上會影響評估結果的有效性。在分析評估對象原始資料的基礎上，應選用最適合的第三方評價機構，按照圖書館績效評估的要求，對所選用的第三方評價機構的人員作出能力評估，以保證評估的有效性。再次，作為評價的對象，要全面做好迎評的各項準備工作。評價對象的主觀能動性是保證評估結果有效、準確的基本條件。第三方評價機構需要與評估對象做全面的溝通，方能保證評估工作取得預期的效果。

4.3 評價方案的有效設計與實施

第一，制定評估計劃。對評估主體來講，評估計劃有著重要的意義，因為其涵蓋了評估的內容、怎樣評估、評估工作的進展等等。第二，評估指標體系的確定。在評估計劃制定以后，要全面分析評估對象的特點，構建完整有效的評價指標體系。對所選用的指標體系每項指標的使用，要有一定的預案，以保證指標信息的科學性和客觀性。第三，在評估指標標準值確定以后，要以此為基本依據，來實施評估工作。當前我國的績效評估標準值的測定尚處在初始階段，這也使得圖書館績效評估缺乏統一標準。因此，只有各個方面相互協商，深入分析，才能提升指標標準值的有效性。

4.4 評價所用原始數據的搜集整理

在通過相關的途徑獲得數據信息以后，要對所收集的數據信息進行篩選，因為數據信息的有效性對績效評估的效果會產生直接影響。因此，為了保證所獲得數據資料的質量，要堅持科學性、全面性、時效性的數據信息搜集原則，最大程度上保證第一手資料的獲得，提高績效評估的有效性。第三方評估機構主體在評價實施完成之后，要形成評估專題報告呈交給委托方。借助于各種大眾傳媒，把評估的整個實施過程、評估結果向社會公布，以明確評價對象的優點和不足。在這個過程中，如果因為一些原因需要對第三方評價的內容實施變更，則需要第三方評價機構起草績效評估報告，以聽證會的形式對報告進行討論，通過以后簽字生效。

4.5 績效評估結果的運用

第三方績效評估結果的運用，作為圖書館績效評估工作最為重要的環節，也是績效評估的最終目的。歐美一些國家的圖書館績效評估體系延續到現在，既是社會發展的需要，也是圖書館自身獲取發展動力的需要。將績效評估的最終結果同圖書館服務對象的現實利益相結合，既能夠增強評估主體和客體對評估制度執行的自覺性，也能夠提升圖書館績效考核的社會公開性。

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