論交通大部制背景下公安領導體制與警務機制

賈永生

(鐵道警官高等專科學校科研處，河南鄭州450053)

論交通大部制背景下公安領導體制與警務機制

賈永生

(鐵道警官高等專科學校科研處，河南鄭州450053)

鐵道部撤消后，鐵路公安機關的領導與管理體制，包括整個交通運輸公安機關領導與管理體制如何整合，是完全回歸到公安部直接領導，還是由交通運輸部領導、公安部業務指導，這是在新的大交通運輸部體制下必須進行明確和“三定”的內容。這種交通運輸公安機關的領導體制與編制如何組建，以及未來的執法理念、體制、人事、機制等都需要站在鐵路體制改革、轉變職能、司法獨立以及現代警務機制改革等新的視角和高度來進行研討。

交通大部制;公安機關;鐵路公安;領導體制;警務機制

在大交通運輸部體制下，過去一直以鐵道部領導與管理為主的鐵路公安機關，交通運輸部公安局和民航總局公安局這些過去分屬于不同交通運輸部門的行業公安領導與管理機構如何整合與重構，是“三定”工作中要解決的問題。鐵路公安的領導與管理，在理念、體制、人事、機制、教育培訓等方面都需要站在鐵路體制改革、轉變職能、司法獨立以及現代警務機制改革等新的視角和高度來進行研討，重新構建大交通運輸部制下公安管理體制。

一、大交通部體制下公安領導與管理體制框架

2013年注定要成為鐵路公安轉制公務員身份后體制改革的關鍵年。國務院政府機構改革和職能轉變方案通過后，鐵道部撤銷，長期在鐵道部領導和管理體制下的鐵路公安機關的領導與管理體制何去何從，在大部制思路下的公安體制與領導管理機制該怎樣謀劃發展，是一個較為緊迫的理論和實踐問題。

(一)取消鐵道部后鐵路的行政管理與企業運行格局

近些年，我國鐵路實現了跨越式發展，基本保障了國民經濟平穩運行和人民生活需要，但也存在政企不分、與其他交通運輸方式銜接不暢等問題。為推動鐵路建設和運營健康可持續發展，保障鐵路運營秩序和安全，充分發揮各種交通運輸方式的整體優勢和組合效率，有必要實行鐵路政企分開，加快推進綜合交通運輸體系建設。十二屆全國人大一次會議通過的《國務院機構改革和職能轉變方案》撤銷了鐵道部，我國將實行鐵路政企分開，將鐵道部擬訂鐵路發展規劃和政策的行政職責劃入交通運輸部。交通運輸部統籌規劃鐵路、公路、水路、民航發展，加快推進綜合交通運輸體系建設。組建國家鐵路局，由交通運輸部管理，承擔鐵道部的其他行政職責，負責擬訂鐵路技術標準，監督管理鐵路安全生產、運輸服務質量和鐵路工程質量等。組建中國鐵路總公司，承擔鐵道部的企業職責，負責鐵路運輸統一調度指揮，經營鐵路客貨運輸業務，承擔專運、特運任務，負責鐵路建設，承擔鐵路安全生產主體責任等。

國務院機構改革和職能轉變方案通過后，國務院將對改革實施作出部署，建立工作機制，制定配套措施，排出時間表，逐項抓好落實。抓緊完成新組建部門的“三定”工作，綜合設置部門內設機構，嚴格控制人員編制和領導職數。撤銷鐵道部后，國家鐵路局的“三定”方案正在制定當中，不久之后將出臺。“三定”方案是指定機構、定職能、定編制，是政府機構改革中最主要的內容。

此次改革鐵道部政企分開和并入交通部將同步進行，屬于企業職能的部門分出，剩下屬于政府職能的部分再并入大交通運輸部。但截至日前，交通部和發改委還在確定政企分開方案過程中。鐵道部政府職能部分合并到交通運輸部后的鐵路公安體制與運行機制何去何從?回歸到公安部還是轉移到交通運輸部下?十二屆全國人大一次會議通過的《國務院機構改革和職能轉變方案》對于原來在鐵道部體制內的鐵道部公安局的機構和職能劃轉卻只字未提，屬于不正常情況。

應該說，這次取消鐵道部的政府機構改革和職能轉變，主導思想是非常明確的，那就是要打破鐵道部過去體制下的政企不分狀況，這是改革的基本精神和原則。因此，在撤銷鐵道部后，對于鐵道部的所有內設機構的調整劃轉也一定應該遵循這樣的基本原則，不應該有例外。這應該是取消鐵道部背景下的鐵路行政管理與企業運行格局的基本要求，也是身在其中的鐵路公安體制變革應該面對的大背景。

(二)鐵道部取消后鐵路公安最高領導與管理機構的體制歸屬

原來的鐵道部公安局在鐵道部撤銷后歸誰直接領導與管理?公安部?交通運輸部?國家鐵路局?中國鐵路總公司?這是國務院機構改革和中央編制辦時下正在研究制定的編制問題，由于消息保密，我們一般人不可能知道管理和決策部門是怎樣考慮和決策的。因為這個問題事關未來鐵路公安乃至整個交通運輸系統公安體制與管理問題，筆者在這里愿意就上述幾種方案的利弊做些學理性探究。不論未來的鐵路公安領導與管理體制是哪一種情況，我們都可以用這些學理探究的尺度分析其科學性與合理性，亦即利弊之所在。

其一，中國鐵路總公司代管鐵路公安。這種領導與管理體制等于完全具有企業主體的鐵路公司代管具有國家行政和司法屬性的公安，這絕對是開政府機構體制改革和職能轉變的歷史倒車，不僅與撤銷鐵道部、解決政企不分的改革方向相左，也與已經深入進行的鐵路司法體制改革背道而馳。這種完全企業化的鐵路公司領導管理公安的情形會成為影響司法權力運行、阻礙公安執法工作的體制機制問題。所以，這是一種絕對不能接受的鐵路公安領導與管理體制改革方案。如果說，在鐵道部時代鐵路本身政企不分的體制下還有一半合理性的話，那么在鐵路已經實現了政企分開的情況下，還把鐵路公安歸屬于完全具有企業主體地位和屬性的鐵路企業領導與管理，那是于行政原理與法律都說不通的。這里筆者還想說明一點，鐵路公司不能“代管”鐵路公安，其實代管也就是實管，這里不能玩文字游戲。如果鐵道部撤銷后的鐵路公安領導與管理體制不順，公司管公安，從長遠看一定會影響鐵路公安機關隊伍建設和執法規范化水平，影響民警和社會對鐵路公安身份與地位的認識，很難使鐵路民警樹立從警的神圣感。

其二，公安部直接管理鐵路公安或者大交通運輸公安體制。以往，鐵路公安機關包括其他交通運輸系統公安機關的領導與管理體制一直是鐵道部等交通運輸部門直接領導和管理公安機關，公安部只是把這些公安局列入公安部業務局序列和進行業務指導。在這種交通運輸行業領導和管理公安機關的體制下，特別是在政企不分的情況下，交通運輸系統公安機關雖然很好地保持了與所管轄交通運輸行業的密切聯系，但卻弱化了公安部對其隊伍和警務活動的管理，所以一直存在很多行政與司法體制上的問題。歷史實踐已經證明，舊體制不利于交通運輸行業公安機關的隊伍正規化和警務現代化建設，與現代司法體制的要求亦相去甚遠。因此，按照鐵路等司法體制改革的要求，鐵路等行業公安機關脫離原來的行業部門領導回歸到公安部直接領導與管理的體制上來是最符合法治要求的，也最有利于這些交通運輸行業公安機關的隊伍建設和警務執法規范化建設。

不管怎樣，基層的體制和運行機制可能變化不大，除非移交地方屬地管理，否則主要是頂層領導與管理體制的變化。交通運輸行業公安和運輸行業生產安全保障關系密切，身負的保障運輸秩序職責十分重大，所以到底是公安部主要領導還是交通運輸部主要領導，都是一種選擇。希望改革給交通運輸行業公安機關帶來新生，有利于正規化和法治化建設。

交通運輸系統公安機關，怎樣回歸正規的國家警察定位，依法履行職責和服務、減少非警務化的不科學用警是與領導管理體制有密切關系的。在法治不完備的現實情況下，警察權常受領導與管理體制制約，交通運輸部門領導和管理警察，最容易出現這個問題。在行業部門領導下的警察，常被當作部門保安來指揮使用，非常不利于公安機關的正規化現代化法治化建設和發展，這也與國家和社會發展進步的時代背景背道而馳。以往的交通運輸公安機關隊伍和警務建設發展已經深受其害，所以不能完全按老路走下去，需要改革，尋求出路與發展。即便交通運輸行業公安領導管理體制上回歸到公安部，也存在要不要在交通運輸部里面設立公安局的問題。畢竟交通運輸行業公安的治安保衛工作和交通運輸行業的建設、生產服務大局關系密切，有很多需要同步部署的執法與服務活動。如果交通運輸公安局在交通運輸部里面也作為內設機構，這方面的問題的處理會比較順暢。當然和以往一樣，這樣的寄棲在交通部下的公安局，還會存在原行業對警察權干擾的問題。這就看公安部和交通運輸部如何協調以及更高一級的體制設計了。

筆者認為，交通運輸行業公安機關由公安部直接領導與管理(把公安部第十局等真正地變成內部業務局)更為科學，同時其在交通運輸部設警務聯絡部，派常駐聯絡協調人員，比如局長助理和相關輔助人員。也就是說，如果交通運輸公安局真的能借此次交通運輸行業公安體制改革和司法體制改革的時機回歸到公安部的話，為了保證其和交通運輸主管部門之間的有效協調配合，也應該建立一種新的警務聯絡保障機制。當然，如果還在交通運輸部內設一個交通運輸公安局，這個問題就不存在了。還有，如果交通運輸公安局或者說公安部十局重組，其內設機構最好有“研究室”。這樣可以對交通運輸行業公安機關的體制與現代警務機制、重大問題決策和隊伍建設、教育培訓等開展科學調研，提高領導管理的科學性。

由于國家的交通運輸大部制改革方案還沒有公布，特別是鐵道部取消后整個鐵路管理體制與運行機制是如何框架的尚未披露，原來的鐵路公安機構領導與管理體制變革也不好言說。因為目前的鐵路公安局和公安處一級要不要整合，怎樣劃定管轄范圍等，要等原鐵路局一級的鐵路運營機構劃定后才能確定。

總之，人大會議上新的國務院改革方案很快就會塵埃落定，與之相關的鐵道部取消后大交通運輸部體制下的公安機關如何框定領導與管理體制問題是必需面對的課題。

其三，交通運輸部內設交通運輸公安局或者國家鐵路局下設鐵路公安局的管理體制。如果原鐵道部公安局包括其他交通運輸和民航公安局不能直接回歸到公安部編制與體制內，還有一種劃歸的管理體制，就是在交通運輸部下整合設立統管鐵路、其他交通和民航公安機關的交通運輸部公安局，或者如果不能整合現有的民航、交通運輸公安局，就在交通運輸部下的國家鐵路局下設專門的鐵路公安局，將原來的鐵道部公安局整體移植到交通運輸部下國家鐵路局內。

把原來的鐵道部公安局劃轉到交通運輸下面，是一種有利有弊的領導管理體制。有利的地方是，繼續保持行業公安機關與行業政府管理部門的一體化，從組織管理與領導上都能保證交通運輸行業對行業公安機關的絕對領導，有利于高效地保衛交通運輸秩序和安全生產活動。不足的地方是，交通運輸行業畢竟不是專門的公安行政與司法機關，它對其下屬的公安機關往往注重使用而不注重建設和保障，長遠看不利于公安機關的隊伍建設和警務現代化。還有就是，交通運輸行業領導和管理公安機關，與國家司法體制改革的大方向不符。

二、未來交通運輸公安系統現代警務機制建設的若干問題

如前所述，原鐵道部公安局領導與管理體制的劃轉，機構、崗位和職能的確定，是否有利于鐵路公安乃至整個交通運輸大部制背景下公安機關的正規化法治化現代化建設，事關全局與長遠。當然，不論最終國家確定的鐵路公安領導與管理體制是哪一種模式，未來的鐵路公安隊伍建設和警務機制改革都面臨新形勢新體制的影響。筆者這里僅就鐵道部撤銷后的鐵路公安隊伍建設與現代警務機制，包括執法規范化建設談些看法。換言之，在交通運輸大部制情況下，無論是在交通運輸部下設整合了鐵路、民航、交通公安局的新的交通運輸公安局，還是回歸到公安部體制下的交通運輸公安局，在交通運輸行業轉變職能、理順關系、分清職責的新形勢新體制下，都面臨著高效統一的符合專業化、正規化、法治化、現代化準則的現代警務機制建設問題。

(一)交通運輸系統公安體制的理順與警務機制發展

交通運輸系統公安體制的理順主要是要處理好交通運輸警察、交通運輸行業和國家公安機關這三者之間的體制關系。解決好了公安體制問題，交通運輸系統的警察才能滿足現代社會對其保衛交通運輸安全和社會公共執法的需要，才能適應依法治國方略的要求;統一警政，才能為作為服務行業的專門公安機關依法履職提供保障。

交通運輸系統公安機關只有回歸到公安部直接領導與管理的體制內，才能步入康莊大道，實現專業化正規化法治化現代化，這應是上策。如果留在交通運輸部內，公安部只是業務指導，那么由于交通運輸行政管理的主業是交通運輸而不是公安，所以交通運輸行業警察的從屬與附庸地位會使隊伍建設和警務保障等方面處于劣勢，會有很多非警務活動占用大量警力的情況發生，從而弱化警察的執法權，也和司法體制改革方向不十分協調。當然，如果交通運輸公安最終是歸屬鐵路公司領導，那等于完全沒有理順交通運輸公安管理體制，其警務發展也將嚴重受損。

在領導體制上，以往鐵路公安系統的人事權和財政權由鐵路運輸企業控制，造成一種企業領導國家司法機關與行政機關的現象，與法治原則相悖。隨著中國經濟體制改革的深入，雖然鐵路行業逐步向企業化發展，但整個鐵路系統改革滯后和政企不分的狀況，使得鐵路公安機關的性質模糊不清，其法律地位也受到質疑，甚至有觀點認為，鐵路公安機關是“企業警察”或“企業保安”。這次國務院機構改革和轉變職能方案撤銷鐵道部，解決鐵路政企不分的問題，應該是徹底理順鐵路公安領導與管理體制的最佳時機。不過，目前有“中國鐵路總公司將代管鐵路公安”的說法，如果將來的實際情況真如此，那么這就是對鐵路公檢法司法體制改革的“倒行逆施”，是一定要受到學理和法理上的嚴重質疑的。

(二)交通運輸系統公安執法與服務理念的創新

在國家對交通運輸行業進行機構改革和職能轉變的新的歷史發展時期，在依法治國和司法體制改革的大背景下，交通運輸行業公安系統應該與時俱進，更新執法與服務理念，提升執法水平。

一是要樹立大交通運輸體制下的大交通運輸公安理念。新的交通運輸部要統籌規劃鐵路、公路、航空、水運等各種交通運輸的發展與銜接。交通運輸部統籌規劃鐵路、公路、水路、民航發展，可以加快推進綜合交通運輸體系建設，優化結構布局，實現各種交通運輸方式統一規劃、協調發展和“無縫”連接，形成真正意義上的大交通格局。這種大的交通運輸規劃與管理體制的變革，一定會在各種交通運輸方式的相互關系與無縫銜接方面產生新的格局，相互銜接更加緊密甚至一體化的交通運輸格局也會使其對違法犯罪的防控與打擊更具有整體性與協同性。所以，無論是否把原來的鐵道部公安局、交通部公安局和民航總局公安局整合為新的交通運輸公安局，未來大交通運輸的格局都需要統籌規劃考慮整個交通運輸系統公安執法與服務理念，這樣可以照顧到不同交通運輸部門公安機關的個性與共性規律特點，特別是它們之間的相互關聯，建立起大交通運輸體制下的大交通運輸公安警務機制。

二是要樹立警務協作的理念。體制內外的區域警務協作理念已經成為公安機關社會管理創新的重要成果。交通運輸行業公安機關必須打破過去舊體制下的“鐵路警察各管一段兒”的警務理念，樹立全行業一盤棋的指導思想，加強與全國各地公安機關之間的警務協作。究其原因，一是交通運輸行業具有大聯動、流動性強的特點，管轄范圍和警力部署都有局限性，打擊違法犯罪的執法活動需要打破時空條件限制，獲得行業內兄弟公安機關的相互配合與支持，這樣才能走集約化警務的路子，整合資源，形成大的合力。二是交通運輸行業公安機關所管轄的對象都是列車、輪船、飛機等既具有開放性又具有封閉性的交通工具和場所，所有的交通運輸站場港和線路、河道，都是在更大的社會環境和自然環境之中存在的，而且各種侵害交通運輸秩序或者在交通運輸公安機關管轄范圍內進行違法犯罪活動也是社會性的。因此，交通運輸公安必須樹立警務協作理念。

三是樹立科技與信息化工作理念。審視交通運輸行業公安機關警務現代化水平，較之地方公安和國外先進發達國家，目前明顯落后和發展乏力的就是科技強警和信息化水平。究其原因，其一是公安機關的領導科技和信息化意識不強。領導的意識和重視程度往往是公安工作發展的主要推力。交通運輸公安機關的科技裝備、科技人才、信息化網絡建設、信息化應用研發等方面，明顯落后于發達省市和地方公安機關。這和公安機關的領導意識是有直接關系的。其二是保障投入不足。交通運輸行業原本就是以經濟效益為首要追求目標的市場經濟中的行業，對其所屬的公安機關警務保障和科技投入方面不舍得花錢，造成公安科技與信息化發展落后。無論新的交通運輸行業公安機關體制是否能夠擺脫原來在交通運輸企業領導體制下的羈絆，未來的警務機制和現代化都離不開科技和信息化的支撐，所以公安機關必須牢固樹立科技與信息化理念。信息化是公安機關破解行業公安點多、線長、流動性大、高度分散執法等難點的最有效途徑，是最有效益的揚長避短的警務方略。

四是樹立嚴格執法理念。交通運輸行業公安機關是國家派駐交通運輸部門的行政和刑事執法機關，其主體的身份是國家警察，依法履行警察權力和職責。交通運輸警察要樹立嚴格執法理念。一是有法必依，違法必究，執法必嚴，切實履行好警察執法職能。二是科學用警。交通運輸警察自身只是依照《人民警察法》、《治安處罰法》和《鐵路法》、《航空法》、《交通法》等相關法律法規的要求履行自己的職責，不能把大量的主要的警力投入到非警務活動之中。特別是鐵路公安機關勤務活動中，像巡線、安檢等占用了大量警力，有時候警察干了保安甚至是鐵路職工的工作，這是不科學用警、不依法履行警察職責的表現。在鐵路政企分開、體制改革、轉變職能的新形勢下，必須明確公安機關的執法和安全監督檢查職能，一定要把鐵路運輸安全保障的主體是鐵路企業這個基本職責劃分問題搞清分清。國務院關于鐵路體制改革轉變職能新方案要求，通過明確和強化中國鐵路總公司的安全生產主體責任和國家鐵路局的安全監管責任，從體制上保障鐵路運營秩序和安全。這就是說，鐵路企業應該擔負安全生產責任。鐵路公安機關應該主要擔負監管和查處職責，不能把自己變成親力親為的鐵路職工。

(三)公安機關領導干部應具備的素質

不論未來的交通運輸公安局是直屬公安部業務局還是隸屬于交通運輸部的業務局，作為領導和組織管理全國交通運輸行業公安機關的首腦機關，特別是局長的素養，對于公安隊伍建設和業務發展至關重要。

1．公安局領導的素養。首先是個人基本素養的綜合性。領導干部的素養包括政治覺悟、文化理論水平、專業知識、道德情操、廉政清明等多個方面，還有理論、政策、法律水平高低。從以往的交通運輸公安機關主要領導的素養來看，他們普遍存在文化程度低、法律知識弱、戰略意識不強等問題，這直接影響了領導與管理水平，從人的要素方面影響和制約了警務現代化水平。

2．公安局領導的素質要與交通運輸公安局的職能定位相吻合。作為全國交通運輸公安機關的最高領導和管理機構，交通運輸公安局的職能定位應該是宏觀上的，即研究交通運輸公安機關執法和隊伍管理所需要的法律法規、政策方略、警務工作計劃、監督檢查等具有綱領性基礎性工作，而不是荒廢自己的職能，搶著去做下面基層公安機關應該做好的工作。

3．公安局應該加強科學研究工作。交通運輸行業公安工作在隊伍管理、體制、機制、警務等方面會有很多不同于地方公安工作的特點，這就需要交通運輸公安局加強對策研究，用有系統性有深度的理論成果來指導隊伍建設和警務管理，以真正起到引領作用。否則，交通運輸公安機關的管理與警務指導就會處于經驗層面的管理水平。因此交通運輸公安局必須圍繞事關交通運輸公安工作基礎性、全局性、前瞻性問題，深入調查研究，總結提煉經驗，分析面臨的形勢和問題，進一步明確職能定位，更好地把握工作規律，創新工作思路，創新方法措施，創新體制機制，開創交通運輸公安工作的新局面。

(四)完善交通運輸安全保障法律體系

體制改革與轉變職能后的交通運輸安全管理與執法，一定要朝著法治化方向發展。原來與交通運輸有關的法律法規在新的交通運輸體制下要盡快修訂，避免執法上的脫節與真空。比如現行《鐵路法》對于加強鐵路法制建設、運用法律手段依法治路及調整相關的社會經濟關系等都起到了積極作用，但由于該法制定時計劃經濟體制還占有相當地位，其法律框架和其中一些具體條文與社會主義市場經濟的要求以及鐵路行業正在逐步深化的改革已經明顯不適應。根據已經改變的形勢，參考國外鐵路法規和國內其他部門法的有益經驗，盡快對現行《鐵路法》進行必要的修改和完善，以滿足鐵路發展與改革的需要，就成為當前一項意義重大而且十分緊迫的工作。如加快高速鐵路安全立法，從法律層面加強高鐵安全管理，也是非常緊迫的任務。由于高鐵安全事關經濟發展和社會穩定大局，從法律層面加強高鐵安全管理，確保高鐵安全，尤為重要。

國家有關部門應加快高鐵安全立法。一是加強高鐵安全設備質量源頭控制，從建設方面嚴格高鐵專用設備準入和招投標管理，嚴格準入資質和設備質量標準，加大設備質量問題責任追溯力度，確保設備質量可靠。二是加強運營安全管理，規范高鐵從業人員準入、培訓和作業、設備維護方式以及技術標準，為高鐵安全運營提供可靠保障。三是結合我國國情，健全路地聯防與綜合治理機制，明確高鐵聯防部門的責任，加大聯合執法和懲戒力度，確保高鐵運行環境良好。四是完善高鐵事故預防及處置措施，將交通、衛生、公安等部門納入高鐵安全管理責任單位，統籌開展應急演練，確保在出現突發情況時溝通順暢、聯系緊密;確立事故統一、合理的賠償標準。五是加大運營安全監管力度，規定在高鐵運營主管部門和企業之外，設立具有獨立執法權的監管部門，以法律的形式明確各級地方政府的監管責任，用制度避免監管死角。

(五)加強公安教育培訓

公安教育訓練在公安工作中具有先導性、基礎性、戰略性地位。積極探索構建符合交通運輸行業公安實際的教育培訓工作體系，對解決部分民警素質不高、職業技能和實戰本領不強等難點問題，推動交通運輸公安工作和隊伍建設長遠發展具有重大意義。必須提高對交通運輸行業公安教育訓練工作的重要性和緊迫性認識。目前交通運輸行業公安教育訓練工作還不同程度地存在著體制機制不夠順暢、訓練資源分配不盡科學、訓練與實戰應用相脫節等問題，對此，我們必須高度重視，切實加以解決，確保公安教育訓練工作全面協調可持續發展。一是加強公安教育培訓的規劃，理順體制。公安部教育訓練主管部門應該會同鐵道、交通、民航三部門公安局規劃統一的大交通運輸公安教育培訓發展規劃，把整個交通運輸公安的警察學歷教育、上崗培訓、在職培訓、領導干部培訓等納入統一的規劃之中。目前交通運輸行業公安系統只有鐵道警察學院一所本科院校，面向鐵路公安機關培養專業人才，還沒有形成面向包括交通、民航專門公安機關的大交通公安專門人才培養體系，需要研究拓展服務面向。鐵道警察學院與鐵道、民航、交通三個專門公安機關缺乏統一的組織領導和校局合作保障機制。鐵道警察學院的教學科研活動缺乏交通運輸公安機關一線的實踐支持和幫助，而一線的警察教育培訓也缺乏院校的高水平的專業理論支撐，培訓的層次偏低。要想在國家政府機構改革、政企分開、職能轉變的新形勢下，重振交通運輸公安事業，就必須把教育訓練工作納入交通運輸事業長遠發展的整體布局中，積極構建具有交通運輸行業特色的公安教育訓練體系，全面提升公安民警思想政治素質、法律素養和實戰能力，為交通運輸公安事業的長遠發展提供強有力的支撐。二是加強領導，完善機制，構建交通運輸公安機關大教育大培訓工作格局。必須緊緊圍繞公安部黨委關于推進“三項建設”的戰略部署和《加強和改進公安教育訓練工作的意見》的精神，以交通運輸公安工作需要為導向，以加強交通運輸公安隊伍能力建設為核心，以信息化實戰應用為手段，圍繞中心，服務大局，貼近實戰，突出特色，進一步創新工作理念和工作機制，著力構建具有交通運輸行業特色的大教育、大培訓工作體系。三是統籌規劃，科學設置，夯實創新交通運輸公安教育訓練內容。緊密圍繞“三項建設”，認真落實《全國公安機關2010—2012年民警培訓規劃》，按照分級分類的原則，針對交通運輸公安工作面臨的新形勢、新特點、新要求，突出“實戰、實用、實效”特點，制定分級分類的培訓計劃和訓練大綱，開展全警大輪訓。四是集中精力，狠抓重點，著力抓好領導干部和專業人才的教育培訓。各級交通運輸公安機關要積極依托公安高等院校和科研院所，有計劃、分類別、分層次地開展各級各類專業人員、科技人員培訓，努力在各警種中造就一大批專業帶頭人和領軍人物，培養一支研究型、專家型專業人才隊伍，推動交通運輸公安專業化建設。

責任編輯:劉國建

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1009—3192(2013)02—0005—06

2013－03－18

賈永生，男，鐵道警官高等專科學校學報副主編，教授，主要從事鐵道警務研究。