鐵路公安機關深化反腐倡廉工作研探

孫國立

(上海鐵路公安局，上海200071)

鐵路公安機關深化反腐倡廉工作研探

孫國立

(上海鐵路公安局，上海200071)

鐵路公安機關的黨風廉政建設和隊伍紀律作風建設，是黨和國家反腐倡廉、建設廉潔政治的重要組成部分。要統一思想、深化認識，以高度的政治自覺和飽滿的政治熱情抓好反腐倡廉工作;要健全制度、完善機制，用嚴密的科學體系和有力的制度保障推進反腐倡廉工作;要抓住源頭、突出重點，把解決薄弱環節和突出問題作為主要任務深化反腐倡廉工作;要創新思路、改進方法，在探索建立廉政風險防控機制中提升反腐倡廉工作。

鐵路公安機關;黨風廉政建設;反腐敗;紀檢監察

黨的十八大對新形勢下反腐倡廉建設作出了新的重大部署，對全黨和紀檢監察機關抓好黨風廉政建設和反腐敗工作提出了明確要求。鐵路公安機關的黨風廉政建設和隊伍紀律作風建設，是黨和國家反腐倡廉、建設廉潔政治的重要組成部分。因此，鐵路公安各級黨委和紀檢監察機關，要以高度的責任心和強烈的使命感，從更高的歷史站位和更寬的時代視野，更加堅持不懈、更加堅定自信地抓好黨風廉政建設和紀律作風建設，為建設社會主義廉潔政治而不懈奮斗、履職盡責。

一、統一思想、深化認識，以高度的政治自覺和飽滿的政治熱情抓好反腐倡廉工作

第一，要把思想和認識統一到黨的十八大作出的重大決策上來。當前和今后一個時期，我們要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全面履行黨章賦予的職責，堅持圍繞中心、服務大局，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防方針，緊緊圍繞黨的先進性和純潔性建設，著力加強以保持黨和人民群眾聯系為重點的反腐倡廉建設，認真解決反腐倡廉建設中人民群眾反映強烈的突出問題，堅定信心、加大力度、與時俱進、改革創新，進一步提高反腐倡廉科學化水平，做到干部清正、政府清廉、政治清明，為落實黨的十八大作出的各項重大決策和戰略部署提供有力保證。這是黨的十八大確立的進一步加強黨風廉政建設和反腐敗工作總的指導思想和工作思路，也是進一步抓好鐵路公安黨風廉政建設和紀律作風建設必須牢牢把握和嚴格遵循的指導思想和原則要求。

第二，要把思想和認識統一到黨的十八大具有的重大意義上來。“反對腐敗、建設廉潔政治，是黨一貫堅持的鮮明政治立場，是人民關注的重大政治問題。這個問題解決不好，就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國”。這一重要論斷如雷貫耳、振聾發聵，體現了黨對黨風廉政建設和反腐敗工作極端重要性、緊迫性的認識不斷深化，體現了黨對反腐倡廉、建設廉潔政治的政治勇氣、鮮明態度和堅強決心。要充分認識鐵路公安機關反對腐敗、建設廉潔政治的重要性和緊迫性，自覺把加強鐵路公安黨風廉政建設和紀律作風建設納入全黨黨風廉政建設和反腐敗工作大局中去思考、規劃、部署和推進，為鞏固中國共產黨執政地位、維護社會公平正義、確保國家長治久安作出貢獻。要充分認識鐵路公安機關反對腐敗、建設廉潔政治的根本目的和現實目標，自覺地把加強鐵路公安機關黨風廉政建設和紀律作風建設作為黨的先進性和純潔性建設的重要組成部分，以實現干部清正、政府清廉、政治清明為根本目的，努力建設“忠誠、為民、公正、廉潔”的鐵路公安隊伍。要充分認識鐵路公安機關反對腐敗、建設廉潔政治的歷史地位和重大作用，自覺地把加強鐵路公安機關黨風廉政建設和紀律作風建設同提高黨的領導水平和執政水平、提高拒腐防變和抵御風險能力、鞏固黨的執政地位、實現黨的執政使命聯系起來，更加重視鐵路公安機關的政治紀律建設、黨的作風建設、執法廉潔建設，更加注重發揮紀檢監察和各監督機構、監督方式、監督渠道的作用。

第三，要把思想和認識統一到黨的十八大賦予的重大使命上來。新形勢下，黨面臨著長期的、復雜的、嚴峻的和尖銳的考驗。反腐倡廉、建設廉潔政治，使命光榮、責任重大。全黨包括鐵路公安機關各級組織、各級領導干部和全體共產黨員，都要居安思危，都要身體力行，都要有所作為，特別是各級領導干部都要不負重大使命，切實擔負起“保一方廉潔”的責任。擔負這一重大使命，就要確保鐵路公安機關永不“偏離政治軌道”。各級黨組織和廣大黨員、干部特別是主要領導干部一定要自覺遵守黨章、自覺按照黨的組織原則和黨內政治生活準則辦事，堅決維護中央權威，保證中央政令暢通，決不允許公開發表同中央決定相違背的言論，決不允許搞“上有政策、下有對策”，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許參加各種非法組織和非法活動，決不允許編造和傳播政治謠言。擔負這一重大使命，就要確保鐵路公安工作永不“對黨造成傷害”。鐵路公安所做的各項工作，不論是維護穩定，還是確保安全，不論是治安管理，還是打擊犯罪，都必須確保公正執法、廉潔執法，決不能給黨和國家形象抹黑，更不能給黨和國家造成傷害。擔負這一重大使命，就要確保鐵路公安隊伍永不“脫離人民群眾”。鐵路公安機關廣大干部民警務必時刻牢記，為人民服務是黨和公安機關的根本宗旨，以人為本、執法為民是檢驗我們一切工作的最高標準，必須始終堅持和落實把“人民群眾滿意”作為工作的出發點和落腳點，必須堅持不懈和堅決果斷地糾正和解決人民群眾反映強烈的突出問題。

二、健全制度、完善機制，用嚴密的科學體系和有力的制度保障推進反腐倡廉工作

第一，完善懲防體系，科學統領反腐倡廉工作。黨的十八大提出，黨風廉政建設和反腐敗工作是一項系統工程，要不斷提高反腐倡廉建設科學化水平。要根據中央和上級部署要求，認真總結我局2008—2012年懲治和預防腐敗體系工作規劃的落實情況，認真研究制定全局2013—2017年懲治和預防腐敗體系工作規劃。必須把構建懲治和預防腐敗體系放在基礎的、全面的、戰略的地位，堅持階段性任務與戰略性目標相結合，統籌推進，重在建設，切實增強反腐倡廉建設的系統性、協調性、實效性。必須突出制度建設、突出風險防控、突出治本功能、突出工作實效，建立筑牢防線“不想腐敗”的教育機制、源頭治理“不能腐敗”的防范機制、糾建并舉“不易腐敗”的監督機制、以一儆百“不敢腐敗”的懲處機制，同時建立落實責任“齊抓共管”的組織機制、圍繞中心“保駕護航”的服務機制共六項工作機制。必須結合公安實際，牢牢抓住執法辦案和內部行政管理中權力制約和監督這個關鍵和核心，牢牢抓住在社會管理和為民服務中群眾反映強烈的突出問題這個重點和難點，集中開展執法辦案過程和環節、權力運行過程和崗位、領導干部作風和紀律、民警隊伍遵守紀律和業余生活四個重點領域和關鍵環節的反腐倡廉工作。

第二，健全工作制度，有力保障反腐倡廉工作。制度更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性，健全和執行制度是反腐倡廉的根本保障。民主集中制是黨的根本制度。要嚴格執行民主集中制，完善黨委會議事規則和決策程序，堅決反對個人獨斷專行;要認真落實黨內監督條例，嚴格執行述職、述廉、談話、誡勉、詢問、質詢等制度。執行力是制度的生命。要開展對執行制度情況的檢查評估，建立健全制度執行監督和問責機制，嚴肅查處違反制度的行為。對權力的制約和監督是制度建設的核心。要嚴格規范各方面、各層級的權力行使，制定重要領域、重點崗位監督管理制度，讓權力的運行始終處于陽光下，始終在有序和可控中運行，確保決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調，推進權力運行公開化、規范化。

第三，落實領導責任，強力推進反腐倡廉工作。黨風廉政建設責任制是深入推進反腐倡廉工作的重要制度保障。要堅持和完善黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、依靠群眾支持和參與的領導體制和機制，形成推進工作的強大合力，確保各級領導干部特別是主要領導干部堅持原則、敢抓敢管，切實抓好職責范圍內的反腐倡廉工作。要堅持把黨風廉政建設納入領導班子、領導干部績效考核，完善黨風廉政建設檢查考核辦法，形成局、處、所隊三級共擔領導責任，各系統、各部門共負管理責任的工作格局，同時加大黨風廉政建設責任制落實情況的監督檢查力度，制定黨內廉政建設責任制考評辦法，強化考核結果的運用，把執行黨風廉政建設責任制與領導干部問責制結合起來，加大對違反責任制行為的追究力度。

三、抓住源頭、突出重點，把解決薄弱環節和突出問題作為主要任務深化反腐倡廉工作

第一，抓住思想源頭，在增強黨員先進性、保持隊伍純潔性上下功夫。教育是反腐倡廉的基礎，必須加強反腐倡廉教育和廉政文化建設，不斷增強廣大干部和民警拒腐防變和遵紀守法的能力，為黨風廉政建設和紀律作風建設提供堅定的思想基礎和良好的文化氛圍。在反腐倡廉教育上，要牢牢把握社會主義核心價值體系和政法干警核心價值觀，深入開展理想信念和宗旨教育、黨性黨風黨紀教育、法制教育、誠信教育，加強黨員領導干部從政遵法教育和廣大民警社會公德教育，促進黨員干部特別是領導干部牢固樹立正確的世界觀、權力觀、事業觀，做踐行社會主義榮辱觀的模范;要深化示范教育、警示教育，注意選拔、宣傳身邊的廉潔從政的好干部和廉潔執法的好民警，注意用身邊發生的腐敗事例和違法違紀案例教育廣大干部民警。在廉政文化建設上，要把廉政文化納入“四好三強”小環境建設大格局中去思考、設計、展開，使廉政文化建設成為公安文化建設的重要組成部分;要充分利用網絡、手機等新型媒體和報刊、廣播、電視等傳統媒體，把廉政從警教育和各種藝術形式有機結合起來，促進廉政文化進機關、進所隊，營造廉榮貪恥的濃厚氛圍。

第二，抓住利益源頭，在遏制干部運用權力、民警執法辦案中違法違紀上下功夫。強化制約和監督是有效預防腐敗和防止違法違紀的關鍵。要加大對各級領導干部特別是主要領導干部的監督力度，切實把監督制約機制貫穿到權力運行的各個環節，確保權力運行到哪里，監督就要延伸到哪里，最大限度地防止和減少權力“出軌”、個人“尋租”的機會。要加大對重點領域和重要崗位的監督力度，切實把干部人事、工程建設、物資采購、資金運用置于有效監督之下，確保這些敏感事項不在“小圈子”里運作，不搞暗箱操作。要加大對執法過程和環節的監督力度，切實把執法規范化貫徹于執法全過程，確保執法辦案程序合法，堅決防止和遏制人情案、關系案、金錢案的發生。要加強對干部民警特別是領導干部業余生活的監督，切實把干部民警的“生活圈”、“社交圈”和“娛樂圈”監控起來，形成“全天候”的反腐倡廉防線。

第三，抓住成本源頭，在發揮查辦案件和專項治理治本功能上下功夫。查辦案件是反腐倡廉的重要任務和根本措施。要堅持有案必查，堅決克服一些單位和領導不愿辦案和不敢辦案的思想，實行有案不查的失職責任追究制，凡發現有案不查、壓案不辦的單位和領導，既要追究紀檢監察部門的責任，也要追究主要領導的責任。要堅持查案必實，對任何一個涉及違法違紀的舉報或線索都要認真對待、認真調查，必須查清事實、查清責任，決不允許大事化小、小事化了或事實不清、責任不清。要堅持查實必究，嚴格按照有關紀律和規定進行處分或處理，該追究法律責任的要依法進行處理，堅決清除“害群之馬”。要堅持“以案說法”，及時總結違法違紀案件發生的原因、后果和教訓，警示廣大干部民警，增強腐敗和違法違紀的成本意識。

四、創新思路、改進方法，在探索建立廉政風險防控機制中提升反腐倡廉工作

第一，在教育上，要防患于未然。全面、及時、準確地掌握隊伍中存在的各種違法違紀隱患、苗頭、問題，是預防隊伍發生腐敗的前提條件，也是廉政風險防控機制建設的基礎。要認真落實隊伍違法違紀線索報告規定和滾動排查制度，第一時間發現和掌握隊伍違法違紀的風險源，有針對性地制定風險控制方案和對策。要認真對待群眾和社會的反映，把群眾對我們工作和隊伍的“不滿意”、“不高興”作為我們反腐倡廉工作的“警情”和隊伍建設的“風險”，以防止人民群眾“不答應”，形成靈敏的“預警機制”。

第二，在控制上，要遏制于即然。及時、果斷、有效地遏制和阻止隊伍中腐敗現象和違法違紀問題的發生、發展甚至擴大、蔓延，是控制隊伍發生腐敗的經常性任務，也是廉政風險防控機制建設的關鍵。要在局、處、所隊三級建立隊伍違法違紀風險庫，將干部和民警中存在的各種風險包括隱患、苗頭、問題全部錄入;要落實隊伍狀況定期分析制度，對“風險”進行等級管理。要進一步落實“不放心”人管理制度，重點控制隊伍“風險”。在此基礎上，要制定分級控制預案，對消除隱患、消滅苗頭、化解問題分別采取對策予以解決。對已經發生或產生嚴重后果的問題，要立即采取有效措施加以解決，最大限度地加以控制，形成有力的“剎車機制”。

第三，在查辦上，要懲治于已然。查辦違法違紀案件是紀檢監察機關的重要職能，是推進反腐倡廉最直接最有力的手段。要深入研究新形勢下違法違紀案件發生的特點和規律，努力提高查辦案件的能力和水平，有效懲治腐敗分子和嚴重違法違紀行為;要健全違法違紀案件揭露和查處機制，努力拓寬案件線索渠道，使腐敗問題和違法違紀得到及時查辦和懲處;要依紀依法辦案，全面履行職責，既嚴懲腐敗分子和嚴重違法違紀行為，又切實保障被審查人員合法權益;要加強對重大典型案例的剖析研究，充分發揮查辦案件的“治本功能”。

第四，在協調上，要立足于實效。懲前毖后，治病救人，最大限度地防止隊伍腐敗和違法違紀發生，是我們的根本出發點和落腳點。在內部協調上，要加強與組織人事、財物裝備、法制監管、警務督察等部門的溝通協作，最大限度地整合監督資源，形成全方位的監督格局;要加強與國保、刑偵、治安、技偵、網安等辦案部門溝通聯系，第一時間掌握隊伍“風險”，形成靈敏暢通的信息渠道。在外部協調上，要完善與檢察機關預防職務犯罪的聯席會議制度，既嚴懲隊伍中的違法犯罪，又最大限度地挽救工作中失誤的干部民警;要加大警風監督員制等外部監督力度，主動接受社會、群眾、媒體的監督，最大限度地公開警務、執法活動。要在內外部形成預防和控制隊伍發生腐敗和違法違紀的“整體功能”。

責任編輯:魏瑞霞

A Study of the Anti-Corruption of Railway Police Departments

Sun Guoli
(Shanghai Railway Public Security Bureau，Shanghai 200071，China)

The construction of a clean Party style and that of the discipline in railway police departments are important parts of the anti－corruption and clean administration of both the Party and the country．We should unify our ideas and do the job with highly political consciousness;improve the mechanism and propel the work with scientific systems;give priority to the causes and key points and take the solutions as the main task;to improve working ways and perfect the job during the efforts trying to establish the prevention and control mechanism of anti－corruption．

railway police department;construction of a clean and honest Party style;anti－corruption;inspection and supervision

D631

C

1009－3192(2013)02－016－04

2013－01－05

孫國立，男，上海鐵路公安局紀委書記。