高校分類管理中的教學政策分析

張素玲

(濟南大學 教育與心理科學學院，山東 濟南250022)

教學是人才培養的關鍵環節，也是教育改革的重點。沒有高質量的教學就沒有高質量的教育。在高校分類管理的政策研究中，教學政策是必不可少的重要組成部分。高等學校的教學政策是指著眼于本科教學的、圍繞人才培養總目標而做出的關于教學工作的戰略性和準則性的規定。20世紀90年代以來，我國高等教育在大眾化發展的進程中遭遇了質量的拷問。為了提高教育質量，教育部及相關部門對教學質量給予了前所未有的重視和關注，出臺了一系列保證教學質量、提高教學質量的政策。應該說，這些政策在一定程度上推進了教學改革，但高等教育教學質量并沒有因此而明顯提升。其原因首先在于人才培養是復雜的，并非有了科學合理的政策就有了教學質量的提高。但教學政策自身的不足也是原因之一。現有教學政策最大的問題在于缺乏針對不同本科院校的相關政策，因而不能適應高等本科院校的多樣化、特色化發展，不利于培養多規格、多層次的人才。而要制定既能兼顧各高校的共同特點又能體現各高校特色的政策就必須在高校分類管理的框架下對高校教學政策進行分析。本文依托“山東省高等學校分類管理政策研究”課題組提出的山東省高校分類體系中“型”的劃分對本科院校的教學政策進行相關分析。①該分類選擇了行政隸屬關系和辦學主體等作為“類”的劃分依據，將學科結構、授予學位層次作為“型”的劃分依據，對山東省高校的類別進行了非常詳細的劃分。大類有 A、B、C、D 四大類，小類有 A1、A2、B1、B2、C1、C2、D1、D2 八個小類，“型”與“類”相對應，每一個小類中又按照基礎型、基礎應用型、應用型等分布不同的“型”，比如，A1小類中又分基礎1型，基礎2型，B1小類中又分基礎型、基礎應用型、應用型等。

一、高校分類管理中的培養目標政策

高校分類管理中的教學政策首先要區分各類高校的培養目標，才能在學科發展、專業建設、課程設置、教學評價等方面體現各類高校的特色要求。培養目標是人才培養的規格和要求，是大學教育教學活動的出發點和落腳點，是大學教育的價值追求。“如果方向不對，教學質量在‘程度’上做得越好，可能離人才培養目標越是遙遠，所做的工作不僅白費，而且可能與正確的道路背道而馳。”［1］長期以來我國高等教育使用統一的標準來衡量高校的教學質量，導致近1 000多所本科院校紛紛向綜合大學看齊，紛紛著重“高深學問”的研究和傳授，而忽視了自身的特色建設和社會及學生的實際需求。我國高校也因千校一面、辦學模式和辦學目標趨同、辦學特色不足而受到諸多批評。社會對人才層次、規格、素質的需求是多方面的，一所高校不可能完全滿足和適應社會多方面的需求，只能根據自身的實際情況，發揮自身的優勢，按照質量統一性的要求，確定符合自身實際的人才培養目標和培養規格。而在高等教育的大眾化階段，社會需求、入學對象和教育機構日趨多樣化，多元的教育質量標準更顯突出。各級各類高等院校的培養目標和規格要有自己的特點、自己的社會適應面和質量標準，不同類型、不同層次的高等學校要有不同的分工，不同的發展目標、重點和特色，彼此互補而不可替代。

(一)基礎型高校的培養目標

基礎型高校以研究為主，主要培養學術型、精英領袖型等杰出人才，承擔精英教育。這類大學的本科人才培養應該著重于國家的戰略需求、民族復興的需要和社會進步的要求，培養具有高尚的道德品質、寬厚的知識基礎、突出的能力潛質、優秀的綜合素質和開闊的國際視野的高素質的拔尖創新人才和各部門的領導型人才。這些大學往往歷史悠久、教學資源充足、教學水平較高，培養目標應適當傾向通才培養，堅持寬口徑、厚基礎的通識教育。因此，基礎型高校應給予學生跨學科的知識及相應的思想、方法和視角，拓寬學生的視野和心胸，陶冶學生的心靈和精神，鼓勵他們獨立思考、自由探索、勇于創新，引導他們熱愛生活、學會合作、崇尚科學，培養他們的高尚品質和創造性思維、創造性人格，使其成為能夠引領社會發展的高層次創新人才。這類高校要堅守大學追求高深學問的核心精神，注重基礎研究，強調學術自由，崇尚真理，對國家和民族的前途負責。

(二)基礎應用型高校的培養目標

基礎應用型高校主要承擔一定的科學研究任務和大眾化教育的任務，以培養基礎應用型本科人才為主要目標，其培養的人才應該是專業口徑較寬、適應面較廣的，能夠適應當地經濟建設的各行各業的高級專門人才。其培養目標應傾向于專業教育，培養以通識為基礎的、具有創新潛力的技術應用型專門人才。在知識的構建上，強調學生知識體系的完整、系統和科學性，強調以通識為基礎的深厚專業理論基礎、寬廣的專業知識面和較強的科學創造能力。在素質和能力培養上，重視應用能力的培養，為學生構建應用知識進行技術創新和技術的二次開發的能力。此類高校要堅持特色立校，重視教學，注重應用研究，有所為有所不為，根據地方經濟發展的需求，盡量形成自己的特色和個性，與基礎型高校錯位發展。

(三)應用型高校的培養目標

應用型高校主要承擔大眾化教育的職能，培養在生產第一線工作的高層次技能型應用人才。該類院校的發展特色應該是“實用性強、技能高”。其教學應定位于專才教育，以專業教育為重，但并非擯棄通識教育，局限于窄口的某些專業知識和技能，而是以專業教育為主要關注點，根據學校條件和特色，實施適當的通識教育、專業及相關領域的模塊式教育。這類院校的生命力在于結合本地實際，切實為地方發展服務。應用型高校的直接目的是使受教育者適應社會職業的需要，使受教育者在一定文化水平的基礎上掌握專門的實用知識和技能、技巧，成為適應社會各類職業需要的應用型人才，其顯著的特點是與社區經濟聯系緊密，有著特殊的服務功能。因此，應用型高校應以服務為宗旨，以就業為導向，走產學研結合的發展道路。此類高校要加強課程與就業的相關性，堅持以就業為導向，為學生的繼續學習和更好就業提供優質的服務。

二、高校分類管理中課程政策的取向

課程直接反映著教育目的和培養目標，是保證和提高教育質量的核心。目前，我國高校的課程設置仍有諸多嚴格的政策規范，同時各類高校相同專業的課程體系趨同，缺少特色。課程政策的確立要圍繞培養目標的實現，既體現人才培養的共同規律，又體現不同院校人才培養的特色，才能保證各高校分類培養目標的實現。

(一)課程體系的特色化

教育的社會性是不可否認的，任何教育都要適應社會發展的需要。但社會需要是多種多樣的，社會對人才的需求也是多種多樣的。基礎型高校的教師一般是自身研究領域的最高權威，因此教學政策上應給予這類院校在課程體系設置方面真正的自主權，引導基礎型高校把滿足國家的戰略需求、促進民族復興和社會進步放在首位，以學科為支撐構建課程體系，注重課程的學術化和理論化。

基礎應用型高校要關注地方發展的需要和市場需求，以區域發展為主要服務方向，圍繞地方經濟發展和產業結構謀劃學科發展，進行課程開發。課程體系要依托學科，面向應用。依托學科是此類高校與應用型高校的區別，要通過課程的系統性、完整性使學生具有較寬的理論知識基礎和較強的工作能力及一定的可持續發展的潛力。面向應用是此類高校與基礎型高校的區別，要在給予學生足夠的學科知識的基礎上，把專業應用能力作為專業課程設計的起點，將專業應用能力的指標轉換成課程體系。

應用型高校主要通過教學培養社會所需要的人才，關注職業崗位的需求，以就業為導向確立課程體系。應用型高校的課程設置應緊緊圍繞實際需要的專業技能與技術應用，確定具體的學習目標和完善的學習內容，注重開放性的高水平技術學習與運用能力的培養，并建立高層次的產教結合機制。如此，應用型高校既為區域經濟和社會發展輸送更多的急需人才，服務于地方經濟，又為畢業生就業提供保障，從而體現出鮮明的應用特色。

(二)課程的人本取向

社會的現代化是以人的現代化為前提、途徑和最后歸宿的，每一個個體的充分發展是現代化的最終目的。對于教育的現代化進程來說，重科技、重功利是發展進程所必須的。但在重科技、重功利的同時，不能忽視人的發展。不論是哪一類型的高等院校，課程的設置和實施過程中都要注重個體自身的發展對高質量、高水平教育需求的體現。任何一所高校的人才培養都應該是全方位的“全人教育”。愛因斯坦說過，學生離開學校是一個和諧的人，而不是一個專家。蔡元培也說過:“教育者，養成人格之事業也。使僅為灌輸知識、聯系技能之所用，而不貫之以理想，則是機械之教育，非所以施于人類也。”上大學是學“做人”，而不是充當商業機器。大學生的人生規劃，要著眼于自己一生的長遠發展，而不是按照就業的需要進行規劃。即便是應用型院校培養的也不是單純具備技能的“勞力”，而是“技能－管理”復合型人才，是具備高尚的職業道德、良好的心理素質、基本的經營管理經驗和較強的組織表達能力的人才。因此，不管是哪一類型的高校，都要引領學生尋求生命之意義和人生之目標。

(三)課程的創新取向

課程的創新取向主要體現在課程實施的教學過程中，表現為高校教學模式的創新。創新能力是社會各行業人才都需要的一種能力，并非只在高、新、尖的技術領域和行業才需要。比如，應用型人才需要在工作中對具體問題進行分析，提出質疑，需要運用所學專業知識創造性地解決問題，這也是一種創新能力。任何一所高校都要注重學生創新意識和能力的培養，才能適應畢業生就業和發展的需要。因此，相關教學政策的制定首先要強調學生批判性思維的培養。一個只會被動接受知識、只會相信書本和權威的人無法去創新，更無法成為杰出人才;而一所在制度和環境上不鼓勵批判精神、不鼓勵挑戰“權威”和“定論”的大學也無法培養出杰出人才。因此，教學政策要激勵高校從課堂教學、考試、考核、評獎、教育方式、管理制度、大學文化等各方面都體現批判性思維的培養。其次要激發學生和大學的創造激情。沒有激情就沒有創新，但在一個被浮躁與功利侵蝕的環境中，如何鼓勵學生的創造激情，使大學更具創新精神，是需要深入探討的問題。“十二五”期間“高等學校本科教學質量與教學改革工程”的建設內容中就包含了“實踐創新能力的培養”，其中特別提出要資助大學生創新創業訓練，并鼓勵學校將大學生創新創業訓練項目納入培養方案。這一項目已經在重點院校和部分地方院校相繼展開。如果在項目評定的過程中能夠兼顧各類高校的不同情況，適當考慮重點院校與地方院校的資源平衡，將有力推動高校的教學改革，有效提高學生的創新能力。

三、高校分類管理中教學評估政策的取向

教學評估政策具有導向性，往往是高校發展的指揮棒，可以促使高校在恰當定位的基礎上健康發展。目前我國高校的教學評估只建立了本科教學評估指標和高職高專評估兩種指標，1 000多所本科院校的評估指標都遵循統一的尺度，這顯然是不合理的。在高校分類管理的框架下，教學評估政策要將統一要求和分類評估結合起來，力求評估的多樣化、多元化及發展性。

(一)統一要求與分類評估的統一

對于本科教育教學的質量標準，首先要規定最低的標準和明確的統一要求，并為各高校創設具有最低要求的自主辦學環境。在這個基礎之上，要改變用一個尺度評價所有院校的現狀，按照各高校不同的人才培養目標進行分類評估。這就需要對不同類型高校分別提出相對于其定位的高標準要求，執行相應的評價與獎懲制度，實行分類指導和管理。也就是說，評估要在高校分類的基礎上，分別設計基礎型、基礎應用型和應用型高校的不同標準，依據各高校的發展狀態，設計科學的、多元化的、可操作的本科教學評價指標體系，鼓勵學校在本類別內部進行競爭，爭取實現最優化的辦學質量，但不鼓勵學校升格或變遷類別。學校的任務不同，要求不同，只有按其各自培養目標的實現程度實行相應的獎勵與處罰政策，各高校才能安心于各自的定位，并努力追求高質量和高水平。

(二)教學評估的多樣化、多元化及發展性

教學評估要尊重教育教學規律，才能避免形式主義和弄虛作假等現象的產生，才能真正發揮教學評估的作用，提高人才培養的質量。所謂多樣化是指本科教學評估要與我國本科院校的多類型、多層次相適應，采用多種評估方式，促進高校自我辦學目標的達成，形成各具特色的辦學優勢，以培養多層次、多規格的建設人才。所謂多元化是指評估主體的多元化，改變政府為單一主體的評價模式，轉變為以社會為主體的第三方進行評價，建立專業評估機構，匯集專業人士，保證評估的公正性。所謂發展性是指本科教學評估要強調評價的動態性，追求目標的發展性，將課堂教學的質量最終落實到提高專業人才的培養質量上。倡導分類評估只是為了避免高校發展的盲目性，并非限制高校的發展，因此要激勵高校在保持自己類型特色的前提下追求最佳發展。

“高校是一個政府資源依賴型組織，政府的激勵方式必然左右著大學的發展。”［2］(P53)盡管僅僅依靠教學政策并不能解決所有的教學問題，但教學政策往往會左右高校的教學與發展。而適應高校類型特色的教學政策才能保證教學政策達到功能與效益的最大化，從而更加有效地提高教學質量。

［1］馬鳳岐，王威廉.教學方法改革在人才培養模式改革中的地位［J］.中國大學教學，2009，(3).

［2］吳合文.高等教育政策分析工具［M］.北京:北京師范大學出版社，2011.