鞍山市農村基礎教育教師隊伍現狀及策略研究

趙洪

(鞍山師范學院高等職業技術學院,遼寧鞍山 114000)

鞍山是遼寧省第三大城市，現轄海城市、臺安縣、岫巖滿族自治縣和鐵東、鐵西、立山、千山四個城區，鞍山全市戶籍總人口346．94萬人，農村人口約占三分之二。改革開放三十多年以來，鞍山市農村基礎教育得到了長足的發展，一直處于全省前列。但也必須看到，由于市場經濟的迅速發展，教育改革的不斷深入，農村學校、農村教師、農村學生問題是現階段教育發展中的"三農"問題，建設一支數量充足、結構合理、德才兼備的教師隊伍，提高廣大農村基礎教育教師的教育教學水平，是解決教育"三農"問題的關鍵所在。因此，加強農村基礎教育教師隊伍建設，不斷提升農村基礎教育教師實施素質教育的能力，是農村教育發展永恒的重點。因此，認真分析農村基礎教育教師隊伍的現狀，優化教師隊伍是解決基礎教育發展的關鍵。

一、鞍山地區農村基礎教育教師隊伍現狀

師資隊伍是教育成敗的關鍵。鞍山農村地區師資隊伍不足，教學水平低，仍是主要問題，而農村教師隊伍建設，依然是影響農村教育發展的突出問題。

（一）農村基礎教育師資隊伍薄弱

1、教師隊伍分布結構不均

由于農村教師待遇低，生活條件差，很多師范畢業生不愿意到農村工作，即使去農村也是想盡一切辦法留在鄉鎮。每年師范畢業的學生能夠分配到農村的教師都是注重在鄉鎮，沒有愿意到村小及偏遠地區工作的教師。再加上鞍山市區重新劃分，學校擴招，一些學校的師資力量明顯不足，開始從農村招聘教師。隨著進城教師的擇優錄取，待遇的提高，越來越多的優秀教師流向了城市，更加加重了農村教師的匱乏。

2、教師學科結構不合理，教非所學的現象嚴重

由于師資的流失，農村的中小學校里一個教師跨年級、包班上課的現象司空見慣。在農村許多學校，機算計、音樂、美術等方面的教師嚴重缺乏，無法適應新課改后的需求。

3、教師年齡結構老齡化

由于歷史的原因和當前的實際情況，農村基礎教育教師大都是過去的老教師，基本上是中學畢業在村小當教師，好一些的高中畢業，沒有經過專業培訓。由于年齡偏大、學歷偏低、身體偏差等等原因，真正有益的業務培訓又極少，這樣的基礎教育教師隊伍構成嚴重制約農村教育發展的狀況。

（二）農村基礎教育教師素質參差不齊，教師專業化程度偏低

1、教師學歷偏低，業務水平不高

農村基礎教育教師學歷普遍偏低，雖然近年來通過大規模的學歷補償教育和職后培訓學習，學歷達標率得到極大提高，但是和城市教師學歷相比較還是有很大差別。海城、臺安、岫巖等偏遠的農村學校，一些初中畢業生也當起了教師，很多貧困縣甚至還有教師小學畢業。農村基礎教育教師的整體素質，仍然不能滿足義務教育快速發展的需要。

2、教師教學觀念陳舊，專業技能水平有限

一方面，由于農村地理位置的限制，一些學校固守自己的一方“凈土”；另一方面，由于農村教育信息閉塞，無法及時、有效獲取新課改的各種信息、資料，教師們接受新事物慢。這樣就使得農村教師教育思想觀念陳舊，難以適應新課改的要求。加之教學知識老化，教學方法單一；學校專項培訓經費少，教師外出學習交流機會少、視野窄，所以教師專業技能水平提高緩慢。

（三）農村基礎教育教師待遇偏低，敬業精神不夠

1、教師經濟收入低，生活質量差

我市農村基礎教育教師教職工工資管理和人事管理全部在縣里，教師工資基本上能夠及時發放，農村教師待遇有所提高。但是隨著市場經濟的不斷發展，人們對物質生活水平的要求日益提高，而農村基礎教育教師的待遇普遍偏低，學校距離城鎮較遠，購物、娛樂等業余生活無法滿足，生活條件艱苦。

2、教師隊伍的不穩定，導致教師敬業精神不夠

“城鄉經濟收入水平的差距拉大，導致農村中小學教師不穩定，特別是骨干教師大量流失。”①這是全國農村基礎教育教師普遍存在的問題，在我市同樣有這樣的問題。一方面，由于待遇低，培訓機會少等原因，被分配到農村任教的教師，沒有做好專心農村教育的信心，有機會就想調動工作，這是造成教師隊伍不穩定的原因之一。另一方面，農村教師隊伍的單項流動，即優秀教師只具有向上的流動性，沒有相互流動。例，村里的老師教得好，則入編進入鎮里的學校，鎮里的老師如果教得好，則進入縣城里的學校，使得農村中小學成為向城市輸送優秀教師的培訓基地。這樣就導致教師教育思想不端正，教師對專業熱愛程度偏低。

二、農村基礎教育教師現狀的分析

（一）體制因素

計劃經濟體制的影響必然會產生農村基礎教育教師配置的不合理性。計劃經濟體制下，師范畢業生統招統分，結構是魚目混珠，幾率平等。尤其是城鎮的畢業生，往往是畢業生數是按其計劃需求數來擬定，哪里來的回到哪里去，不凡有不合格者到城鄉任教。以2000年為例，當年城鎮師范畢業生逐一安置就業，其中有7.8%的經考核不勝任教育教學工作。再有，各級政府均視教育為核減財政支出的重要途徑，尤其是鄉鎮政府，寧可要代課教師，也不要公辦教師。以岫巖為例，2000年師范畢業生只有73%安排了工作，有些大學生另謀出路，使得教師隊伍整體素質低下。

2、經濟因素

受市場經濟利益驅動的影響，導致農村基礎教育教師隊伍素質的影響，特別是農村學校尤其嚴重。鞍山近幾年經濟發展不景氣，由于教育行業是全額撥款，人員工資基本保證，教師社會地位逐年提高，許多人愿意到教育系統工作，補充到基礎教育崗位的人員很多，但其整體素質不高，影響到農村基礎教育的教師隊伍。

3、行政因素

教育行政執法力度不夠，法制意識淡薄，嚴重影響了基礎教育教師的優化配置。近幾年，雖然我市加大力度強化教育行政執法力度，但由于教育行政執法不暢通，加之經濟投入不足的客觀現實問題的存在，致使出現了不具備教師條件的人走上教師崗位。個別地區隨意解聘教師、校長。此類現象農村地區特別嚴重。

三、農村基礎教育師資隊伍建設的策略

（一）提高師資隊伍的學歷水平和專業素質

1、學歷水平的提高

（1）注重職前教育。黨中央、國務院始終高度關注農村教師的成長。在加強農村教師隊伍建設方面辦了幾件大事：一是在6所教育部直屬師范大學推出了師范生免費教育政策，其中90%到農村任教。二是啟動實施了“中小學教師國家級培訓計劃”，2010年中央財政安排專項資金5.5億元，培訓中小學教師115萬人，其中農村教師占95.6%。三是實施鼓勵高校畢業生到農村任教的“特崗計劃”。在這一前提下，我市可以有針對性的培養農村基礎教育的教師。另外我市有鞍山師范學院，可以根據鞍山地區的實際情況，加大農村教師的培養計劃，調整培養目標，從根本上轉變傳統的教育教學觀念，樹立全新的質量觀和人才觀。從培養專門學科的基礎教育教師向培養專業化教師轉變。

（2）加強以培訓為重點的繼續教育。培訓，是教師在職提高教育水平的最有效手段。我市鄉鎮的基礎教育工作是由教師進修學校和鄉中心校來完成的。可以充分發揮鄉鎮教師進修學校的進修培訓作用，發揮鄉鎮中心校的輻射作用，來完成教師的培訓工作。培訓經費可以采用地方政府適當投入，學校和個人適當分擔的方法。在此基礎上，還可以通過采取項目支持等多種方式。通過培訓使農村基礎教育教師具有先進的教育觀念、掌握現代教育理論和專業知識，適應實施素質教育和新課程改革的要求。

2、專業素養的提升

（1）加強教師信息化的培訓。對于信息相對比較閉塞的農村教育環境而言，加強教師信息化的培訓工作是必不可少的。現代化社會是信息化的社會，只有有效的利用信息，才能更好的了解教學改革的新動向，才能獲取教學改革的資料和先進的教學理念，才能豐富教學內容、吸取新知識、改進教學方法。

（2）開展“結對子”活動，促進教研活動的開展。長期以來，我市一直開展城市學校與農村學校“結對子”活動，并且有一定的成果。在此基礎上，深入開展城市骨干教師與農村教師“結對子”活動。對優秀的骨干教師進行培養培訓，培養一大批在教育教學中起骨干和示范作用的優秀教師，讓其與農村教師一對一的進行交流、研討，共同開展教研活動，對比城鄉的差別，掌握所教學科的教材，合理運用教學方法，推廣其研究成果和工作經驗，帶動教師隊伍整體素質的提高。

（二）合理統籌規劃農村基礎教育教師規模，保障農村教師隊伍的穩定

1、健全農村基礎教育教師的儲備制度

健全農村教師正常補充機制，在完善“特崗計劃”的同時，采取多種措施，保障教師隊伍的均衡發展。要充分考慮農村地區是基礎教育發展的薄弱地區，要在教師的質和量的方面予于傾斜。要有制度保障，要采取鼓勵、激勵、積極的政策，適時的加以補充，確保農村基礎教育得以加快發展。農村要保障基礎教育教師的均衡分布，不能以行政命令造成優勢教師相對集中，尤其是薄弱學校，要盡快提高教師的水平和素質。同時要有相應的鼓勵政策，防止優秀教師外流。特別要加強音樂、體育、美術等緊缺薄弱學科教師的儲備。

2、改善教師待遇，提高生活質量

國家在《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》中指出，“在財政撥款、學校建設、教師配置等方面向農村傾斜。率先在縣（區）域內實現城鄉均衡發展，逐步在更大范圍內推進。”“創新農村教師補充機制，完善制度政策，吸引更多優秀人才從教。”因此在農村教師待遇方面要切實落實教師工資發放，不能無故拖延、減少教師的工資。對于確實有困難的村小，要采取增加轉移支付和調整財政體制的方法解決。還要提高教師的福利，并給予優惠的幫助，使教師的生活質量緩步提升。

3、加強制度保障，提高農村教師的社會地位

在我市一些農村，學校是鄉村的中心，承載著廣大農民的期望。在這里，教師就是學校和鄉村的靈魂。在一些較為偏僻的鄉村，教師不僅是教育事業的支柱，還承擔著傳播先進文化和科學技術、提高農民勞動技能和創業能力的重要任務。所以農村教師地位的提高，關系著教育事業發展和社會的穩定。在農村應該逐步建立和完善教師的工資保障和基本醫療、養老保險、失業保險等。政府還應根據教師所處教學環境的艱苦程度進行補貼，越艱苦的地方津貼待遇越高，政府獎勵越傾斜。

（三）制定嚴格的教育管理制度，使教師隊伍結構趨于合理

1、加強編制管理，力爭農村基礎教育教師分布趨于合理

目前，學校的編制大多按照師生比例進行的。那么對于農村來說，應該考慮到農村學校的實際情況，例如，基礎教育地域廣、教學點多、學生分布散等。在核定編制時應合理考慮這些地方教師的編制要求。對于還有一些由于歷史原因代課教師占有一定的比例，在基礎教育工作中發揮出作用。對于這樣的教師，要采用常規的辦法解決。要積極采取城鎮優秀教師和農村教師資源的相互交流、相互學習、相互補充、相互促進的方式，并在制度上和政策上加以積極扶持和大力支持，鼓勵優秀教師到農村地區。例如，實現城鎮優秀教師定期到農村地區任教，并在農村地區任教一年才能評聘高級教師職稱等。這樣，通過自然淘汰方法，使教師隊伍編制逐步趨于合理。

2、大力培養復合型教師，使學科結構趨于合理

根據基礎教育對學科的要求，應該開設美術、音樂、體育等相關科目。但是，在農村的基礎教育中，能夠開齊語文、數學、外語就已經很好了，根本談不上其它別的學科的設置。對于這樣的問題，可以鼓勵教師針對自己的愛好和特長，采用“一師多能”進行全能型的人才的培養，確保學科教師稀缺時，能予于補充。

3、強化專業建設，使基礎教育教師隊伍專業技術職務結構合理

我市農村基礎教育教師高級職務比例偏低，要進一步加大對教師高級職務的評聘工作的力度。此外，教師的職務評聘，在農村學校教師立足本崗位，腳踏實地、愛崗敬業，為農村教育教學改革作出貢獻的前提下，政策上要堅持向一線教師傾斜，向中青年骨干教師傾斜，向薄弱學校傾斜，鼓勵青年教師銳意改革，鼓勵他們脫穎而出，成為中堅力量。

在操作方法上，要注意評審的目的性，針對性要明確，操作辦法要有科學性、實效性，評審結果要有準確性和公正性。要糾正以往“活人評死材料”的作法。進一步健全和完善教師職務聘任環節，規范聘任程序，明確聘期和聘約，要和崗位有機結合起來，明確每一個崗位的職責。強化考核制度，真正體現教師職務能者上，庸者下的原則，激活教師職務聘任制，力爭教師隊伍專業技術職務結構趨向合理

（四）構建城鄉一體化，建立教師雙向流動制度

1、建立“雙軌制”，合理進行教師交流

農村基礎教育教師流動一般是采用單向制，使得優秀教師留在城鎮。要切實提高農村教師的整體素質，就要采用雙向制，即農村教師流向城市，城市的優秀教師流向農村。這些年，我市一直嘗試優秀教師支教的問題，但是效果一般。明顯的感覺到，城市教師到農村，一是“練手”，二是“鍍金”。并且交流的時間比較短，一般是一年。沒有等到有結果或推廣時，就已經結束了。而農村教師到城市進修一般都是短期的，并且沒有結合到農村教育的實際問題，因此要解決實際問題，就是要把城市學校的教學資源和人力資源與農村學校共有，定期進行互訪，根據農村教育的實際，制定教師的流動計劃。

2、利用國家的的“特崗計劃”為農村基礎教育輸送人才

2012年遼寧省繼續實施農村基礎教育階段學校教師特崗計劃，其中海城、臺安、岫巖三縣市共擬招聘276名農村特崗教師。在這一基礎上，教育行政部門要認真落實特崗教師的待遇，保障其相應政策的落實，防止搞形式主義。同時要結合本市的實際情況，探索長期有效的的教育管理模式，使得這些教師能夠真正在崗位上起到作用。通過他們起到以點帶面的作用，切實提高農村基礎教育教師的整體素質，提高農村基礎教育的質量。

注 釋：

①王保生.教師隊伍：農村義務教育發展待解之困[J].社科縱橫,2009，（2）：211—212.

[1]劉欣.我國農村教師隊伍建設的政策分析與建議[D].華中師范大學,2008.

[2]雷萬鵬.中國農村教育焦點問題實證研究[M].華中科技大學出版社,2007.

[3]孟旭，樊香蘭。我國基礎教育投資中存在的問題與建議[J].中國教育學刊，2003,(4).

[4]鞍山市教育統計資料[Z].鞍山市教育局,2010.