我國農民工組織力缺失的原因探討

鄧大松 吳 菲

我國農民工組織力缺失的原因探討

鄧大松 吳 菲

農民工組織是我國二元戶籍制度的衍生產物。農民工組織的組織力，是通過自身結構發展以及資源整合，來實現群體效益的能力。農民工組織行動的個體自利局限，農民工組織成員流動性大，農民工組織的非官方性地位，農民工組織力缺乏社會認同是制約我國農民工組織力的主要因素。因此，農民工用工企業應做好物質保障和人文關懷，城市工會應充分發揮作用，政府應提升執政信心和氣質，農民工組織也應充分挖掘自身內部的組織力。

農民工；農民工組織；組織力

鄧大松，武漢大學政治與公共管理學院院長，武漢大學社會保障研究中心主任，教授、博士生導師；

吳 菲，武漢大學社會保障研究中心碩士生。（湖北武漢 430072）

長期以來，農民工組織和農民工的組織力是一個較少被關注和提及的話題。本文基于傳統管理學組織的概念重新定義了農民工組織力，在了解并分析國內對組織發展的宏觀政策背景的基礎上，采用公共經濟學中的集體行為、組織行為等理論，分析了我國農民工組織力缺失這一現象，同時，通過對農民工組織力的困境進行了現狀分析，探討了提升農民工組織力的對策。

一、相關概念及研究背景

農民工組織是我國當前市場經濟深刻發展，以及固有的二元戶籍制度催生出的農民工群體的自發性非官方群體。這些由制度變遷而產生的群體，表現在我國當前的經濟社會當中，就是諸如以“北京打工妹之家”、“深圳市南山區女職工服務中心”以及 “江西省德安市打工者協會”等形式出現的農民工團體。

根據美國管理學家切斯特·巴納德（Chester· Barnard）的觀點：組織是兩個或兩個以上的人有意識協調活動和效力的系統。同時，組織理論學提出：人類社會組織可以分為兩大類別，一是正式組織，它為人們劃定社會活動秩序的范疇；另一是非正式組織，它作為社會群體運動的一種動力機制。本文所探討的組織力問題，主要是基于農民工的非正式群體組織來考察的。這類組織成員，多以老鄉、同學、親友、工友等連帶關系整合聚集而成，雖然沒有官方的編制維系但在組織內卻有著一定強度的凝聚力，具有松散結構和假設群體的特征。

所謂組織力,就是組織結構設計和資源配置的能力。農民工組織的組織力，就是通過自身結構發展以及資源整合來實現群體效益的能力，具體表現為以農民工為主體成員的組織，對內加強技術培訓、心理溝通和感情交流，實現人際關系資源的整合以及共享；在外努力保障其每個成員的職業選擇自由、話語權平等、福利水平穩定以及勞動條件合法等勞動權益實現的一種效力。

根據國家統計局發布的一份調查結果推算出來的統計數據顯示：2011年全國農民工總量達到25 278萬人，比上年增加1055萬人，增長率為4.4%。而據統計，我國的農民工組織不過30～50個左右。有限的農民工組織，在面對龐大的勞動力群體時，其發展階段、組織水平、職能效力往往呈現出杯水車薪的情況。較低的農民工組織力水平，相比于我國農民工集中面臨的實際問題，呈現出明顯的滯后。例如超負荷勞動、勞動安全得不到保障、工資不高且薪酬拖欠情況嚴重、工傷保險難以規制職業傷害糾紛、農民工子女受教育難等。

一般認為，我國的農民工組織的組織力缺失，有其不可避免的歷史原因，其形成和發展似乎是社會歷史發展的必然結果，但究其本身的確存在著內生性缺失和外延性缺失等原因。

二、農民工組織力的制約因素

既然農民工組織是我國二元戶籍制度的衍生產物，那么我們必須考慮城鄉經濟二元結構對其的影響。美國經濟學家阿瑟·劉易斯(Arthur·Lewis)在《二元經濟論》中曾提出：“在發展中國家的二元經濟當中，新的思想觀念和技術在短期內并不會立刻和社會融合，但是大量傳統部門的勞動力涌入城市，以及隨之而產生的民間工人組織卻不能被社會所完全吸收，看來社會變化引起的不利，和其他有利的方面一樣，是不可避免的。”當前，我國農民工幾點組織的組織力缺失，其主要因素來自四個方面。

(一)農民工組織行動的個體自利局限

為了考察個體自利性的影響，我們把組織力作為農民工組織的供給效率來進行分析。本文引入曼瑟爾·奧爾森（Mancur·Olson.Jr）的集體行為理論的觀點，即認為集體行動理論實際上是關于市場失敗運行的理論。

集體行為理論模型的核心思想就在于，農民工組織規模越大，自利的個人提供組織力的激勵就越小，同樣個人對公共物品供給的影響也就越小。因此，即使一個大的農民工組織的成員完全不顧自己的利益，也不會理性地為提供組織力作貢獻，因為他的貢獻是無足輕重的。同時，組織的人員數量與組織成本是正向相關的關系。因此，可以理解相對于比較大的農民工組織而言，較小的農民工組織的組織力較能促進共同利益。而較小的農民工組織其組織力水平不高和經費不足以及專業性不強等，這也是農民工組織必須面對的困境。

(二)農民工組織成員流動性大

英國政治經濟學家威廉·配第(William·Petty)曾提出“工業的收益比農業多得多，商業的收益又比工業多得多”的觀點。而在20世紀40年代英國經濟學家科林·克拉克（Colin·Clark）通過計量分析驗證了配第的看法，認為由于不同產業間同一時期的相對收入差異，會引發勞動力向高收入部門流動。

我國存在著產業之間的收入水平和地區之間的物價水平等方面的差異，由此引發農民工在產業中的區域性流動。需要注意的是，勞動力的流動并不都是指農民工，但是農民工卻是勞動力流動的主力軍。

我國農民工的流動性，主要受不同行業、區域之間收入差異等方面的影響。因此，我國農民工組織在其成員穩定性方面，存在著以下方面的困境：

首先，由于不同行業和地區的工資水平存在差異，因此農民工的流動是一個客觀存在的現象。農民工組織力的穩定需要由穩定的成員構成，但這與我國當前農民工的流動性較大這一基本現狀相悖。因此，相對于社會中龐大的農民工群體，農民工組織力水平不足的缺點便顯露出來。

其次，農民工自身的文化素質水平不高，使得已經存在的農民工組織的組織力較難提升。由于自身成員的素質是構成整個組織素質的基礎，因而較低水平的農民工成員無法提供較高的組織力。

(三)農民工組織的非官方性組織的地位

非官方組織（Non－Governmental Organizations）簡稱NGO，是當前我國農民工組織的性質定義。農民工組織是農民工的非正式利益組織在實際中形成的，存在著一定的組織結構并對其成員提供諸如保護、流動驛站以及準地下合作等功能。當前，我國的農民工組織實際上面臨著“夾縫中求生存”的局面。首先，由于其非官方的地位，沒有法律法規來保障其組織的利益和相關權利；其次，由于民間組織性質不易界定，除了注冊困難之外，農民工組織還面臨著較為嚴格的管理條例。可見，雖然憲法賦予了公民結社自由的權利，但是農民工組織由于非政府組織的地位，在當前不僅無法注冊而且在正式制度的約束條件下，組織的生存和發展經受著嚴峻的考驗。

（四）農民工組織力缺乏社會認同

經濟學家王亞楠曾經說過：“中國人的思想活動乃至他們的整個人生觀，都拘囚錮蔽在官僚政治所設定的樊籠中。”由此我們不難察覺，官方政府在人們思維當中具有無可爭辯的合法代表性以及可信賴感。與此同時，我國的一些非政府組織的典型犯罪團體在民眾心中和輿論宣傳中“臭名昭著”，使得大多數民眾在習慣意識中認為非政府組織，在民間具有不為人知的目的。加上在當前我國不少非法傳銷組織、教會組織、行騙組織大行犯罪之路，使得許多民眾對于非政府組織異常敏感。農民工組織力要在這樣的一個環境中發展，必須要認清歷史和現狀。傳統的同情弱勢群體的心理，使得農民工組織存在生存和發展的空間，但農民工犯罪問題、組織成員流動性較大、易于被犯罪組織利用以及傳統的官本位思想，也使得農民工組織力的發展受到較大制約。

三、提升我國農民工組織力的對策建議

法國社會學家托克維爾認為，民間社會團體是現代民主制的基礎，民間組織作為非正式政府組織在推動公民交流、融合、認同的同時，也抹平了社會轉型的部分矛盾。因此，公民社會的進步離不開民間組織力的積極作用。對于當前我國農民工組織力的現狀和困境，本文提出幾點對策建議。

（一）農民工用工企業做好物質保障和人文關懷

我國農民工組織力的提升，與當前我國農民工用工企業對農民工權益的保障較為弱勢有著直接的相關性。由于分散的農民工個體面對用工單位無法得到權益保障，所以才有了親友、老鄉、工友等組織起來進行勞動權益的維護。

因此，如果要尋求一種管理好農民工組織的方式，企業對農民工的義務實現，無疑是最直接讓農民工感受到歸屬感的最佳路徑。這不僅包括用工單位對社會保障以及單位福利的保證，更多的是企業對員工的文化培訓、人文關懷和共同成長。增進農民工自身素質的同時不僅會穩定員工及農民工組織，而且能更好地支持經濟社會發展大局的穩定。

（二）充分發揮城市工會的作用

當前，在我國城市化過程中，農民工主動尋求工會幫助的現實已經表明，農民工的意識和思想層次也隨著社會在進步和發展。實際的情況是，我國的工會也在主動吸納農民工入會，這實際上是作為職工權益維護者和代表者的工會義不容辭的責任和擔當。而工會由于其法定地位和社會認可程度，使得其在管理規范和實踐操作方面較容易獲得社會承認。

與此同時，工會組織在農民工組織組織力方面的實現，比農民工組織本身有著天然的優勢。曾有觀點認為，農民工組織力的實施只要有一個精進的農民工組織便可以基本實現，實際上農民工組織力的目的和職責，是為了實現農民工的合法權益的一種組織形式，職能的實現應當立足于卻又不僅僅拘泥于一群流動性較強的勞動力組成的團體，而應當更靈活地尋求制度的平臺。工會組織幫助原屬農民工組織力所需要維護的成員實現組織力的目的，無疑是對農民工組織力的重要支持。

（三）提升政府執政信心和氣質

長久以來，我國執政黨一直強調需要提升政府執政能力和抗風險能力。但現實的情況是，隨著公民社會的不斷成長，傳統的思維方式和道德情感讓民眾對政黨有了一個更為理性的認識。當前我國政治、經濟、社會等深刻變革過程中出現的一系列不和諧因素而衍生的矛盾，并不意味著人民群眾對政府的信心不足。面對這種情況，政府應當有信心和氣質以一種開放、平等的姿態，來直面改革和發展過程中產生的新情況。

我們可以認識到的是，農民工組織力的提升實質上是農民工合法權益需要保障的一種路徑和方式。因此，一個有信心的政府應當有著支持農民工組織力的公信力，對于其正當合法訴求政府在甄別之后，要給予積極回應。即使在農民工組織立法上有較大難度，也可以努力完善農民工組織的對策性條例，表明政府對其合法權益的保障和關注。

與此同時，對于現有的已經成型的農民工組織應在相互尊重的基礎上給予技術性指導。針對其認識能力、管理水平、資源整合方面存在的困境，相關部門可以通過促使高校與該類組織加強合作，通過派遣管理骨干人才，明確組織成員分布，優化農民工組織人力資源結構的同時，加強與相關組織之間的文化、情感交流，通過組織對話來提升農民工組織力，使之與政府形成和諧聯動的關系。

（四）挖掘農民工組織內部組織力

農民工組織的作用長期以來被忽視，實際上是與組織力未被挖掘有相當關系的，在農民工加入工會和指導農民工組織建設進行的同時，農民工組織力的提升需要的是有效率的針對性政策。

農民工組織力的內部挖掘不僅需要外部指導，更多的是需要組織內部的執行力受到尊重。具體而言，一方面農民工組織力的發展離不開政府的支持和理解；另一方面，農民工組織力的內在執行力，需要在組織發展和對外交流的過程中不斷進步，在不斷提升組織執行力的同時，通過加強組織內部的溝通、協作以及明確組織職能分工等，在不同程度上促進農民工組織力的提升和其職能的實現。

[1]奧爾森.集體行動的邏輯[M].上海：上海人民出版社，1995

[2]（美）阿瑟·劉易斯.二元經濟論[M].旋煒，等譯.北京：北京經濟學院出版社，1989.

[3]陳莞，倪德玲.最經典的管理思想[M].北京：經濟科學出版社，2003.

[4]（美）戴維·羅默.高級宏觀經濟學（第二版）[M].王根蓓，譯.上海：上海財經大學出版社，2003.

[5]切斯特·巴納德.經理人員的職能[M].北京：機械工業出版社，2007

[6]約翰·亞當斯，等.公共經濟學—理論、論據和案例研究[M].北京：科學出版社，2010.

[7]鄧大松，等.2011中國社會保障改革發展報告[M].北京：人民出版社，2011.

[8]林典，農民工非政府組織發展的制度困境 [J].經濟研究導刊，2009,（2）.

[9]劉小年.農民工的組織狀況研究[J].中國勞動關系學院學報，2008,（5）.

[10]陳旭峰，田志鋒，錢民輝.社會融入狀況對農民工組織化的影響研究[J].中國人民大學學報，2011,（1）.

[11]鄧秀華.農民工政治參與的主要類型分析[J].江西社會科學,2012,（1）.

[12]胡樂明.我國農民權益保護狀況及改進路徑[J].河北經貿大學學報，2012，(5).

【責任編輯：陳保林】

C912.2

A

1004－518X（2013）07－0210－04

國家社會科學基金“農民工城市融入問題研究”（11CGL066）、湖北省軟科學項目“湖北省失地農民保障調研研究”（2012GDA00705）、武漢大學自主科研項目 “農民工社會組織參與模式與對策研究”（2012YB068）