新加坡人為何接受“大政府”

查 雯很多游客將新加坡戲稱為罰款之都，這里罰金之高令人咋舌。但正得益于種種禁令，新加坡的清潔也讓人驚嘆。對于一個政府來說，頒布禁令并不難，但如何持之以恒地執(zhí)行這些禁令，并將禁令的效力最大程度地發(fā)揮出來，卻是一個難題。增加執(zhí)法者的人數(shù)，這顯然不是一個好做法。原因有二：其一，會增加監(jiān)督成本。其二，執(zhí)法者多了，那么又由誰來約束執(zhí)法者？ 新加坡采取的顯然不是“人盯人”的做法，這里并沒有很多執(zhí)法者當(dāng)街對亂扔垃圾的行人罰款，或者制止乘客在地鐵里吃東西。可以說，在很大程度上，新加坡公共秩序的維護(hù)，仰仗于民眾的自我控制。那么這種自我控制又是如何產(chǎn)生的？ 要回答這個問題，不得不提一下法國哲學(xué)家福柯，他從“全景敞式監(jiān)獄”的建筑設(shè)計得到啟示，對社會控制有過一番深入的探討。簡單來說，“全景敞式監(jiān)獄”是一種圓形結(jié)構(gòu)的監(jiān)獄，囚室分布于圓周上，看守則在位于圓心位置的高聳的監(jiān)視塔中。看守可以輕松地監(jiān)視所有囚犯的活動，而囚犯卻無法看到看守。這種設(shè)計的獨(dú)到之處就在于，它大大降低了監(jiān)督成本。監(jiān)督可能是斷斷續(xù)續(xù)的，但囚犯們卻始終以為自己正在被監(jiān)視。于是，他們便會注意自己的行為。“全景敞式”設(shè)計的力量就表現(xiàn)在它從不干預(yù)，卻可以促成自我監(jiān)控。 在課堂上，我經(jīng)常會問學(xué)生，為什么新加坡人不隨地吐痰？不亂扔垃圾？為什么新加坡司機(jī)看到人行橫道會主動停車？學(xué)生會坦率承認(rèn)，自己真的害怕攝像頭，害怕身著便服的執(zhí)法人員，害怕被罰款，害怕上報紙。 當(dāng)然，有些人可能將類似的監(jiān)控看作是國家權(quán)力的過度擴(kuò)張。而諸如“實(shí)名購買口香糖”之類的規(guī)定，很有可能被視為對個人自由的侵犯。實(shí)際上，將國家對社會的控制比作看守對囚犯的看管，這個比喻本身就是對國家權(quán)力的挖苦。 那么另一個問題出來了，“更干凈的街道和更多的個人自由，你會選擇哪一個？”其實(shí)這并不是一個二選一的問題，遵守這些規(guī)定本就是公民精神的一部分，只有在你履行了這些義務(wù)之后，才能享有一個公民應(yīng)該擁有的自由。 可以說，新加坡是一個“大政府而有序”的社會。這不符合一些人的審美，在他們看來，國家對社會如此細(xì)致入微的干預(yù)和控制是不應(yīng)該的，更值得推崇的是“小政府而有序”的社會。但新加坡人卻顯得十分樂于接受這個大政府。為什么？問題的關(guān)鍵在于，無論政府也好，社會也罷，最終要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)都是“有序”。假如罰款成了公務(wù)人員創(chuàng)收的手段，而不是實(shí)現(xiàn)公共秩序的途徑，這些禁令也勢必早已被顛覆。所以，無論政府是大是小，最終決定公眾態(tài)度的始終是政府的好壞。倘若國家對社會的干預(yù)成了保護(hù)某些利益集團(tuán)的堡壘，而不是為擴(kuò)大公共利益而服務(wù)，這種干預(yù)一定是最壞的干預(yù)。▲（作者是新加坡國立大學(xué)政治系學(xué)者）