生態建設中影響甘肅農村社區治理的因素分析

馬 榮，張文政

（甘肅農業大學人文學院，甘肅 蘭州 730070）

農村社區治理是以推動基層社會自治為手段，以完善社區服務、增進社區福利為目標的社區建設過程［1］。在實踐中，城市社區治理工作開始趨向成熟，但廣大農村因受經濟發展相對落后、文化程度低、信息閉塞等因素的限制，社區治理面臨較大挑戰，探索符合甘肅省經濟發展和社會進步的農村社區治理模式是擺在我們面前的新課題。為此，我們對生態建設中影響農村社區治理的諸多因素進行了分析，以期為農村社區的綜合治理提供參考。

1 影響農村社區治理的因素

1.1 農民生計方式的轉變

隨著甘肅省生態建設力度的加大，農民的生計方式也隨之發生轉變，尤其是退耕還林、退牧還草政策的實施，使得部分農、牧民的耕地面積減少，農村出現了剩余勞動力，一些農民有機會、有時間參與新技術學習和新文化思想的交流，直至走出農村，進入城市從事建筑、餐飲、交通運輸、批發、零售等生產經營活動。勞動力的轉移不但使農民的生計方式發生變化，而且使收入來源出現了多元化，打破了長期以來農民主要依賴于純農業收入的格局，增加了農民的經濟收入，為加快小城鎮建設，推動區域經濟的穩步、健康、和諧發展起到了促進作用。

1.2 農民思想意識的轉變

隨著時代的發展和進步，不少農民走出農村，拓寬了眼界，也逐漸意識到了生態建設的重要性和必要性。積極響應退耕還林、退牧還草的生態建設措施，同時也謀求著自身的更好發展，使得富余勞動力不再留守自家田地，而是更多地接觸外界并從事多種職業，勞動力由此從農村轉移到城市。

勞動力轉移改善了農村社區的經濟收入，提高了農民勞動技能，帶動了勞動力輸入地區和輸出地區的經濟發展，使城市化進程不斷推進。近年來，勞動力輸出已成為西北民族地區帶動當地經濟發展的新增長點，極大地促進了民族地區的社會發展。如臨夏回族自治州自2003—2006年共輸轉勞動力153.42萬人（次），其勞務收入達24.75億元，且呈逐年增長態勢，對當地經濟發展起到了一定的推動作用［2］，同時，勞動力輸出對農村社區治理也有一定的消極影響，大量中青年勞動力的輸出，導致留守農村的大多為老弱婦幼人員，這些人員的醫療、教育及自身安全問題日益凸顯，嚴重影響著村民自治能力的發揮，導致農村社區治理步履艱難。

1.3 國家政策的影響

我國的農村社區治理呈現著傳統與現代、社會性與政治性對立統一的雙重特征。改革開放使甘肅省的農村社區治理邁出了一大步，農村社區治理中更注重關系農民切身利益的實施，如2010年的耕地保護工作使基本農田數量不減少，并在用途不改變的情況下質量有所提高，確保全省耕地總量的動態平衡。2011年全省落實小麥、玉米、水稻、青稞、馬鈴薯良種補貼資金1.62億元，補貼面積20.2 hm2，用于農業生產的總投入超過20億元［2～3］。

1.4 其他影響因素

1.4.1 生態環境的多樣性 甘肅省的氣候類型多樣，植被覆蓋率和綠化程度差異較大。位于甘肅省西部的河西走廊，綠化難度大，植被覆蓋率低，土壤沙化嚴重，社區治理在生態建設方面主要體現為涵養水源、植樹造林、發展循環經濟、減少污染；而位于甘肅省東部的平涼、慶陽等地，農村社區治理主要以退耕還林還草、美化家園、禁止砍伐，減輕水土流失帶來的不利影響為主。

1.4.2 民族文化的差異 甘肅省是一個多民族聚居的省份，不同的民族有著不同的文化，不同的文化呈現出不同的景象。如臨夏回族自治州農村社區的整體建筑風格和規劃布局就充分體現了回族的民族特色，清真寺的雕刻充分顯示出了人與自然的和諧，穆斯林慣有的“圍寺而居”的居住方式更好的利用了土地資源，雖不是所有的回族社區都能夠做到“圍寺而居”，但已有的現實足以說明回族人民很早就有了環境保護的意識；從生態建設而言，穆斯林齋戒的習俗，不僅是一種對凡事凡物禁欲、節制的表現，也為生態環境提供了一個較長的生長期與新陳代謝期，使生態植被能夠更好的生長與恢復。

1.4.3 人際關系的發展 一方面，農民與外界交流的增多，思想觀念發生了較大變化，相互間的交流不再因人口的流動和勞動力轉移而變得生疏，相反，村民之間長期存在著互助合作的優良傳統，無論是建房、農忙時的互相幫工及農田水利的合作都顯得極為和諧。另一方面，農村社區的組織網絡日臻完善，信息傳遞速度不斷加快，農民對公共事務的參與機會增多，參與熱情大大增高，居民的社區歸屬感得以發展。實踐證明，一個社區的歸屬感是衡量該社區是否真正存在的標準，只有社區內部形成了融洽共存、互幫互助的良好風氣，才有利于激發居民的歸屬感［4］。第三方面，農村社區之間的相互聯系，不但營造了良好的人際交流氛圍，而且進一步促進了社區經濟、文化的發展。

2 建議

2.1 加強生態社區化建設

農村社區發展隨著生態建設的逐步展開和農民生計方式的轉變而在不斷地發生著變化，農村社區的治理應從全局考慮、大局規劃、小范圍入手，逐層深入的對民眾進行宣傳和教育，信息的傳播方式和內容呈現的多樣化、科學化，應體現在生態建設在農村社區發展的進程。那種農村社區設施簡陋、公益設施少、管理模式陳舊、服務單一、社區衛生和安全存在較多問題的現象，就會隨著農民經濟收入的增加和生活水平的提高進一步改變，這種改變可大大增加農民對生態農業發展的關注度，并積極投身于農村社區治理。

2.2 加強教育，提高農民生態保護意識

要從村民自身日常行為習慣開始進行教育，提倡養成自覺維護生態環境的良好習慣，使廣大農民認識到人類與自身生存環境之間是一種共生共存的關系，只有尊重環境、保護環境和合理利用資源，才能實現人與自然的和諧相處。另外，針對農村勞動力轉移人數逐年增加的趨勢，應加大外出人員技能培訓力度，使勞務輸出人員都具有一定的勞動技能，實現有組織輸轉。同時要加大農村社區醫療和教育環境的改善力度，不斷提高留守人員的生活素質和教育水平。實踐證明，在農村社區治理中，只有將生態的理念與社區的張力整合在一起，形成社區特有的文化內涵，才能真正實現新型農村社區建設，使農村社區治理走上一條持續、和諧之路［5］。

2.3 落實政策，保障農村社區建設

在強農惠農政策方面，應加大減輕農民負擔的工作力度。繁重的農民負擔已成為影響農村發展和穩定的突出問題，為此農村社區要加大關心農民家庭的勞動力輸出、困難補貼、撫慰留守人員及鼓勵農民轉變農村生產經營方式等工作的力度［6］。

2.4 尊重民族習慣，做好民族社區的治理工作

在農村社區治理過程中，不但要考慮到民族文化的多樣性、復雜性，尊重民族習慣，實現民族團結，同時要做好農村民族社區的治理工作，使民族社區的民族文化呈現出與眾不同的民族特色。

3 結束語

農村社區治理是一個令人深思的課題，是一個包括政治、經濟、生態、文化、社會治安和社會保障等方方面面的有機統一體，是鄉村社會綜合發展程度的標志，是一個復雜的長期的系統工程［6］。甘肅省在生態建設的背景下進行社區治理，在某種程度上為廣大農村開展社區治理提供了一個新思路。在可持續發展的目標下，強調對生態環境的保護，強調社區成員與生態環境的和諧共處，以人與自然和諧共處的生態精神作為一種制度來引導社區經濟和文化建設，使社區成員在潛移默化中調整自身的行為模式，從而形成特有的社區凝聚力，使社區發展進入一個可持續的良性循環狀態。

［1］ 李凱中.農民組織化與農村社區治理［J］.社會科學論壇，2006（24）：70-74.

［2］ 劉 榮，張文政.西北少數民族地區和諧社會構建問題與對策思考［J］.新疆大學學報（哲學·人文社會科學版），2010，38（2）：77-80.

［3］ 殷 瓊.近年來各地鄉村社區治理的實踐經驗分析［J］.新疆大學學報（哲學·人文社會科學版），2010，38（3）：28-30.

［4］ 趙 煜.云南農村社區治理個案研究［J］.云南行政學院學報，2006，8（4）：128-129.

［5］ 黃大金.鄉村社區化治理的基本路徑［J］.湖南農業科學，2010（11）：140-143.

［6］ 田曉峰.天水市生態農業建設現狀與發展建議［J］.甘肅農業科技，2001（12）：7-9.