電梯安全運行要靠長效管理

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（作者系上海市電梯行業(yè)協(xié)會副會長）

最近，媒體關注各類電梯事故的報道，相繼見諸于報端。由此，電梯安全不僅成了百姓關注的焦點，也成為政府職能部門、電梯行業(yè)和企業(yè)高度關注的社會公共安全熱點。目前，我國作為世界上城市化、現(xiàn)代化快速推進的國家，隨著改革開放30多年的發(fā)展，在用電梯數(shù)量已突破200萬臺，居世界之首，上海市則已突破16萬臺。伴隨著在用電梯數(shù)量的猛增，因電梯使用管理不善、維修保養(yǎng)不到位引發(fā)的電梯安全事故確實應當引起我們重視。

電梯的安全運行同樣也遵守現(xiàn)代事故致因理論的規(guī)律。現(xiàn)代事故致因理論告訴我們，事故的形成有三個方面的因素，即：物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為和管理不善。如果電梯處于不安全狀態(tài)或者使用電梯的人員乘用行為不規(guī)范、維修保養(yǎng)電梯的人員檢修電梯不盡職盡責，電梯管理不重視安全投入，該修的不修，該換的不換，電梯常年“帶病”運行，則電梯出現(xiàn)故障，甚至發(fā)生事故，不能安全運行是必然的。反之，如果我們方方面面都能重視了，電梯安全運行實現(xiàn)長效管理了，則預防電梯事故發(fā)生，降低電梯故障率，是能夠實現(xiàn)的。

對于電梯的安全管理，黨和政府歷來都十分重視，已經(jīng)出臺了許多有關電梯的行政法規(guī)、規(guī)章、技術規(guī)范、國家標準。就上海來說，1957年9月17日由上海市人民委員會批復同意上海市勞動局公布試行《升降機安全使用暫行規(guī)定》，是上海最早見之于文件的對電梯的安全管理規(guī)定。進入本世紀后，為了更好地貫徹國家頒布的《特種設備安全監(jiān)察條例》，2004年上海市人民政府發(fā)布了第22號令《上海市電梯安全監(jiān)察辦法》，使本市有了專門的電梯規(guī)章，從而有力地促進了上海的電梯管理工作。然而，電梯的安全問題也是隨著“人、機、物、環(huán)”的情況而變化的。需要我們適時改進管理措施，實現(xiàn)長效管理的機制。

一、電梯維修保養(yǎng)存在的主要問題

從當前電梯維修保養(yǎng)業(yè)存在的問題來看，有以下幾個問題值得關注。

一是客觀上隨著城市經(jīng)濟建設的快速發(fā)展，電梯的數(shù)量快速增長而電梯維修保養(yǎng)員工的的數(shù)量沒有增加，據(jù)不完全統(tǒng)計，目前本市電梯維修保養(yǎng)員工僅有3000人左右，電梯維修保養(yǎng)人員嚴重不足。

二是電梯維修保養(yǎng)員工技術素質不高，這是由于從事電梯維修保養(yǎng)職業(yè)工資待遇較低（據(jù)了解，美國的電梯維修保養(yǎng)員工的工資待遇，年薪約在67950美元，平均小時工資為32.67美元，電梯安裝和修理工收入最高前10%人群的年薪超過98190美元。而本市的電梯維修保養(yǎng)員工的工資待遇低于本市社會月平均工資3896元，大部分企業(yè)在3000元左右），因此目前電梯維修保養(yǎng)人員大部分來自外省市農(nóng)村，文化素質不高。除了機械維護能較快掌握，電氣維修和故障排除都缺乏相應技能。現(xiàn)在電梯維修保養(yǎng)的員工隊伍中，技術等級工占的比例很少，電梯維修的技師、高級技師幾乎曲指可數(shù)。可以說，電梯維修保養(yǎng)人員的經(jīng)驗不足，不能有效排除故障也是當前電梯故障頻發(fā)的一個深層次的原因。

三是電梯維修保養(yǎng)價格偏低。主要體現(xiàn)在住宅電梯方面。由于諸多因素（如物業(yè)法規(guī)的、社會誠信體系的缺失、安全意識淡薄等），目前一臺住宅電梯每月的維修保養(yǎng)價格一般都低于400元，有的甚至在200元以下。大部分電梯維修保養(yǎng)企業(yè)僅維持在低利潤運轉，企業(yè)給予員工只能是低待遇，更無暇考慮給予員工必要的技術培訓教育。

四是電梯維修保養(yǎng)企業(yè)的管理模式落后。目前絕大部分的電梯維修保養(yǎng)企業(yè)的管理仍然停留在傳統(tǒng)的管理模式，依舊是在電梯機房內(nèi)對維修保養(yǎng)項目表單打勾來記錄保養(yǎng)工作的完成情況，派遣技術質量人員現(xiàn)場抽檢。但隨著電梯維修保養(yǎng)量的增加，質量抽檢顯然是力不從心，現(xiàn)場的記錄也不能及時返回。電梯維修保養(yǎng)企業(yè)的責任落實難以量化體現(xiàn)。

五是電梯維修保養(yǎng)仍然存有掛靠現(xiàn)象。根據(jù)國家規(guī)定，電梯的維修保養(yǎng)應當有電梯制造企業(yè)的委托。但是，一些電梯使用單位為了降低電梯維修保養(yǎng)費用，采用掛靠的方式招聘社會閑散人員自行保養(yǎng)。這部分人員也是電梯維修保養(yǎng)低價格競爭的始作俑者。

二、建立電梯安全運行的長效管理機制

針對上述問題，無論是政府監(jiān)管、行業(yè)管理還是企業(yè)負責，都應當圍繞實現(xiàn)電梯的安全運行，建立起相應的長效管理機制。

首先，我們應當重視對電梯維修保養(yǎng)人員的專業(yè)技術培訓教育。把電梯維修保養(yǎng)人員的技術等級工要求納入電梯維修保養(yǎng)企業(yè)的資質許可的要求，要規(guī)定電梯維修保養(yǎng)等級工在企業(yè)資質中所占的比例，以促進電梯維修保養(yǎng)企業(yè)的維修保養(yǎng)技能提高。

其次，應當注重對傾向性問題的解決。目前電梯維修保養(yǎng)低價不正當競爭已經(jīng)制約了電梯維修保養(yǎng)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。政府相關的行政主管部門應當適時出臺電梯維修保養(yǎng)指導價格（中國香港特區(qū)政府就出臺了電梯維修保養(yǎng)費用規(guī)例），以有利于電梯維修保養(yǎng)企業(yè)的規(guī)范運作和可持續(xù)發(fā)展。

第三，應當重視對電梯維修保養(yǎng)企業(yè)的信息化管理服務。電梯是城市的垂直交通，同城市水平交通運輸一樣，事關城市安全運行。對于電梯安全運行，政府的相關部門應當結合城市物聯(lián)網(wǎng)建設的要求，構建電梯安全預警信息網(wǎng)絡公共平臺，來支持電梯維修保養(yǎng)規(guī)范化管理的安全發(fā)展戰(zhàn)略，構建以安全為主流意識的現(xiàn)代維保服務理念，從而實現(xiàn)“人性化服務、網(wǎng)格化覆蓋、智能化應用、精細化管理”的長效管理要求。就電梯維修保養(yǎng)行業(yè)而言，無論是上海還是全國范圍，只有建立統(tǒng)一的電梯運行檢測中央數(shù)據(jù)庫，才能有效地進行故障預警、故障處理和實施科學的應急處置。通過管理平臺可及時發(fā)現(xiàn)故障，處理故障、預防故障，從而降低故障發(fā)生率；才能迅速提升電梯維修保養(yǎng)企業(yè)的管理水平，更好地落實電梯維修保養(yǎng)企業(yè)的主體責任，使責任落實能夠量化、到位。

第四，作為電梯行業(yè)協(xié)會應當圍繞電梯安全運行積極開展工作，能動地發(fā)揮監(jiān)督、引領、服務作用。近二年來，上海的電梯協(xié)會確實配合政府和企業(yè)做了不少工作。比如：為了普及乘用電梯的安全知識，承辦了國家質檢總局策劃委托的兒童安全使用電梯動漫宣教片；為了幫助電梯使用單位對電梯實現(xiàn)規(guī)范管理，會同上海市特檢院編寫了《電梯使用規(guī)范管理實務手冊》；為了使無維修價值的電梯報廢判廢有據(jù)，在上海市質量技術監(jiān)督局的支持、指導下組織電梯企業(yè)開展了地方標準《電梯主要部件判廢技術要求》、《自動扶梯主要部件判廢技術要求》工作；為了提高和促進本市電梯維修保養(yǎng)企業(yè)技術工人的勞動技能和技術素質，今年在上海市人力資源與社會保障局的指導和市質量技術監(jiān)督局的支持下，組織開展行業(yè)內(nèi)電梯維修保養(yǎng)技術工人的勞動競賽，推進電梯維修保養(yǎng)人員的專業(yè)技術培訓教育工作；為了支持上海電梯維修保養(yǎng)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和維護住宅電梯業(yè)主的合法權益，受上海市質量技術監(jiān)督局的委托組織編制了《上海市住宅電梯維修保養(yǎng)基本指導價格》。

三、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，加大誠信建設

今年，行業(yè)協(xié)會根據(jù)《上海市社會信用體系建設2013～2015年行動計劃》提出的“圍繞解決現(xiàn)實緊迫需求，推動重點領域信用體系建設”和在產(chǎn)品質量方面“建立電梯安全監(jiān)察企業(yè)‘黑名單’制度，定期向社會公布電梯維修保養(yǎng)單位監(jiān)督檢查評價結果”的要求，決定在2013至2015年度，以電梯維修保養(yǎng)企業(yè)為推進誠信體系建設的重點企業(yè)。開展誠信體系建設。

（一）配合上海市質量技術監(jiān)督行政主管部門制訂上海市推薦性地方標準《上海市電梯維修保養(yǎng)企業(yè)誠信體系建設要求》，最終形成電梯維修保養(yǎng)企業(yè)誠信體系建設基本框架、誠信體系建設管理分工明確、運行高效的企業(yè)誠信體系運行機制。

（二）在上海市質量技術監(jiān)督行政主管部門的指導下，會同質量、物業(yè)協(xié)會組織企業(yè)制訂上海市推薦性地方服務標準《上海市電梯維修保養(yǎng)服務質量規(guī)范》。

（三）配合政府對信用制度建設的要求，建立行業(yè)的電梯維修保養(yǎng)企業(yè)誠信檔案庫，在電梯行業(yè)協(xié)會網(wǎng)站開辟電梯維修保養(yǎng)企業(yè)誠信建設的窗口平臺，使其成為信息權威發(fā)布、企業(yè)信息查詢、社會監(jiān)督的集成平臺。

（四）根據(jù)《上海市社會信用體系建設2013-2015年行動計劃》提出的“加強誠信宣傳教育，弘揚社會主義誠信文化”以及“提高社會誠信意識和守信踐約能力，積極營造誠實、自律、守信、互信的社會環(huán)境”的要求，協(xié)會將圍繞弘揚社會主義誠信文化，積極配合相關行政主管部門在電梯行業(yè)內(nèi)對電梯維修保養(yǎng)企業(yè)開展“誠信創(chuàng)建與信用管理”創(chuàng)建活動給予指導。

總之，電梯安全運行的實現(xiàn)，不是一朝一夕、一勞永逸的事，而是要在長效機制的保證下靠方方面面工作和責任落實。可以相信，在黨和政府的重視下，在全社會的關注下，在電梯行業(yè)企業(yè)的共同努力下，一定能夠實現(xiàn)電梯長久穩(wěn)定的安全運行。