碳標簽制度：我國對外貿(mào)易的挑戰(zhàn)與機遇

方虹 張睿洋 周晶

（北京航空航天大學，北京100191）

碳標簽制度：我國對外貿(mào)易的挑戰(zhàn)與機遇

方虹 張睿洋 周晶

（北京航空航天大學，北京100191）

碳標簽制度在世界各國的相繼實施對于我國商品出口的影響巨大，它對我國出口貿(mào)易而言是一把雙刃劍，我國出口產(chǎn)品既有可能因碳排放過高而被發(fā)達國家市場拒之門外，我們也可利用它推進我國的低碳減排工作，以順應(yīng)國際市場的需求，并扭轉(zhuǎn)我國長期以來產(chǎn)品附加值較低的局面，進一步擴大出口貿(mào)易額，提高我國在國際貿(mào)易中的地位。

全球氣候變暖問題已成為影響世界經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略問題。以低碳環(huán)保為核心的碳標簽作為標識產(chǎn)品生命周期中溫室氣體排放量的方法已開始在國際貿(mào)易中應(yīng)用，并成為一種新型的貿(mào)易政策工具。

1 國際貿(mào)易中的碳標簽和碳足跡

碳標簽（Carbon Labelling）是指為了減少商品在其生命周期中的溫室氣體排放，在產(chǎn)品標簽中以量化的指標標示出商品的溫室氣體排放量，顯示該商品的碳信息，從而引導消費者選擇和購買更加低碳的商品，促使企業(yè)采用各種措施減少碳排放，達到緩解氣候惡化的目的。而碳足跡（Carbon Footprint）有兩個層面含義，一是指產(chǎn)品或服務(wù)在生產(chǎn)、提供和消耗整個生命周期過程中釋放的二氧化碳和其他溫室氣體的總量，又叫做產(chǎn)品碳足跡；二是僅指公司生產(chǎn)過程中導致的溫室氣體的排放，又稱為公司碳足跡。產(chǎn)品碳足跡比公司碳足跡蘊含的概念要廣些，包括了產(chǎn)品自身消耗時排放的溫室氣體，還包括了生產(chǎn)產(chǎn)品的必要投入。國際貿(mào)易領(lǐng)域的碳足跡指的是國際貿(mào)易品的生產(chǎn)和運輸兩個環(huán)節(jié)所導致的溫室氣體排放。空運是國際運輸溫室氣體排放的焦點，而大多新鮮水果蔬菜的供應(yīng)是由空運承擔的。

國際貿(mào)易中碳標簽的實施能否達到既定目標取決于兩個基本因素：一是生產(chǎn)者和消費者具有理性，有保護氣候和環(huán)境的意愿，并愿意支付因碳標簽的實施導致的加價；二是核定國際貿(mào)易品的碳足跡要方法簡單，并且要標識統(tǒng)一、試點推廣。隨著各國對低碳環(huán)保和氣候變化等問題的關(guān)注日益加強，以及碳標簽在推動降低能耗，減少溫室氣體排放方面的巨大潛力，碳標簽在國際貿(mào)易商品中的推廣和應(yīng)用將是大勢所趨。自2007年英國政府率先推出產(chǎn)品碳標簽制度開始，國際上有關(guān)碳標簽的討論就不斷升溫，許多國家都在積極宣傳和推行碳標簽制度，鼓勵企業(yè)在產(chǎn)品包裝上標識碳標簽，向消費者承諾降低產(chǎn)品的碳排放，引導消費者理性消費，選擇同類商品中碳排放較低的商品。

目前，英國、法國、日本、美國、德國、瑞典、加拿大、韓國、泰國等十幾個國家都已經(jīng)推出了碳標簽制度。美國推出了三類碳標簽制度：一是由Carbon Label California 公司推出的碳標簽，主要在食品中使用；二是由Carbonfund公司推出的美國第一個適用于碳中和產(chǎn)品的碳標簽；三是由Climate Conservancy公司推出的氣候意識碳標簽，旨在幫助消費者在購買過程中選擇較低碳足跡的產(chǎn)品和服務(wù)，培育環(huán)境友好型的市場機制。實行碳標簽制度已成為國際貿(mào)易發(fā)展的新趨勢，也必將成為今后國際商品流通的通行證之一。

碳標簽要在國際貿(mào)易中得以廣泛應(yīng)用并達到既定目標主要取決于：要有簡單透明、準確有效且成本較低的碳標簽認證體系，以降低發(fā)展中國家企業(yè)的成本負擔；生產(chǎn)者要從可持續(xù)發(fā)展的角度來接受碳標簽制度，并把使用碳標簽作為企業(yè)應(yīng)該承擔的社會責任；消費者應(yīng)具有較強的環(huán)保意識，改變傳統(tǒng)的消費習慣和購買方式，更多地選擇低碳商品；相關(guān)的國際機構(gòu)應(yīng)制定合理的碳標簽制度和標準，在減少商品碳排放的同時避免其成為新的國際貿(mào)易壁壘。

2 碳標簽對國際貿(mào)易的挑戰(zhàn)

隨著碳標簽的推廣，不符合“碳標準”的產(chǎn)品將無法走出去。碳標簽的實施需要核定生產(chǎn)過程中導致的溫室氣體排放量，會給廠商帶來額外成本，消費者也要因此承擔一部分的加價。碳標簽的應(yīng)用是低碳、節(jié)能環(huán)保的量化表現(xiàn)，會對整個產(chǎn)品制造、供應(yīng)鏈、貿(mào)易形成巨大壓力。中國作為目前世界第一出口大國，主要貿(mào)易對象中的許多國家都實施了碳標簽制度，涉及到的商品種類在不斷增加，涉及到我國出口商品比重較大的有服裝、農(nóng)產(chǎn)品和日用品等。因此，在碳標簽制度下我國的出口貿(mào)易受到極大挑戰(zhàn)。

2.1 企業(yè)面對碳標簽制度普遍準備不足。“碳標簽”并非每家企業(yè)都能輕易制作，它是企業(yè)通過推行節(jié)能減排技術(shù)減少碳含量的高水平體現(xiàn)。與發(fā)達國家更成熟的減排技術(shù)相比，我國的技術(shù)水平較低，商品的生產(chǎn)與加工方法很有可能會導致更高的溫室氣體排放，往往具有較高的碳足跡。若企業(yè)希望避免今后或因碳排放過高而被發(fā)達國家市場拒之門外，必須在生產(chǎn)過程中密切跟蹤碳足跡，并采用環(huán)保型的生產(chǎn)方法和技術(shù)，這種投入是非常大的，我國一般的企業(yè)很難在短期內(nèi)實現(xiàn)碳技術(shù)的引進和應(yīng)用。

2.2 對碳標簽制度的認知水平低。我國出口企業(yè)，特別是中小企業(yè)，產(chǎn)品單一，技術(shù)水平不高，目前基本上還沒有推出碳標簽制度，更缺乏對“碳標簽”的發(fā)展對企業(yè)產(chǎn)生的影響的深刻認識。企業(yè)還沒有低碳管理機構(gòu)和缺少碳專業(yè)人才，沒有對產(chǎn)品碳足跡流程跟蹤與控制，沒有對產(chǎn)品碳含量成分的檢測制度，沒有建立產(chǎn)品碳標簽管理評價標準與實驗數(shù)據(jù)庫等。

2.3 出口商品成本增加的挑戰(zhàn)。我國出口商品中的服裝、家電和玩具等勞動密集型產(chǎn)品的比重較大，產(chǎn)品附加值較低，在生產(chǎn)技術(shù)、加工工藝等方面與發(fā)達國家相比還存在著較大差距，溫室氣體排放量較高。同時產(chǎn)品的利潤較低造成企業(yè)資金匱乏，因此在短時間內(nèi)沒有足夠資金獲取先進的減少碳排放的技術(shù)。如果發(fā)達國家強制要求對商品加注碳標簽，那么我國的出口貿(mào)易將面臨嚴峻挑戰(zhàn)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)也將遭受巨大沖擊。如果再加上碳標簽的認證費用，企業(yè)的成本將大幅增加，競爭力將大幅下降。一旦國外的消費者接受了碳標簽和碳認證的理念，將有助于發(fā)達國家實現(xiàn)制造業(yè)回歸，同時大大削弱我國產(chǎn)品在國際市場上的競爭力。

2.4 面臨貿(mào)易摩擦增加的挑戰(zhàn)。據(jù)統(tǒng)計中國已連續(xù)17年成為世界上遭遇貿(mào)易摩擦最多的國家。在世貿(mào)組織對碳標簽制度的實施還缺乏完善的環(huán)境與協(xié)調(diào)機制時，一旦發(fā)達國家強制要求商品加注碳標簽，便成為一種新的貿(mào)易保護措施從而引發(fā)更多的貿(mào)易摩擦。

2.5 面臨更多稅負的挑戰(zhàn)。“碳關(guān)稅”是對高耗能產(chǎn)品進口征收特別的二氧化碳排放關(guān)稅。雖然世界上還沒有碳關(guān)稅的征收范例，但不排除未來個別國家單邊征收的可能性。發(fā)達國家已實施的碳標簽及其認證制度能夠為進口商品碳排放量的核定和計算提供支撐，一旦發(fā)達國家對進口產(chǎn)品征收碳關(guān)稅，我國大量的高能耗出口產(chǎn)品，如紡織品、機電和原材料等都將成為碳關(guān)稅的課稅對象。世界銀行研究報告稱，如果“碳關(guān)稅”全面實施，在國際市場上，中國出口產(chǎn)品可能將面臨平均26%的關(guān)稅，出口量可能會因此下滑21%。除直接影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展外，征收碳關(guān)稅還將對我國的就業(yè)、勞動報酬以及居民福利等方面均產(chǎn)生負面效應(yīng)。

3 碳標簽對國際貿(mào)易帶來發(fā)展機遇

碳標簽制度的實行，可能會淘汰部分排放不達標的企業(yè)，同時也會給我們提供發(fā)展的機遇。

3.1 碳標簽會為企業(yè)帶來更多的商機。我國出口產(chǎn)品中低附加值的商品比重較高。隨著消費者對低碳環(huán)保商品的關(guān)注不斷加強，加注碳標簽的商品能夠比傳統(tǒng)的同類商品帶來更高的利潤。例如國際市場上，一件貼上碳標簽的T恤衫，價格比同類服裝高出2倍以上。對我國紡織服裝企業(yè)進行的一項調(diào)查顯示：八成以上紡服企業(yè)愿意貼上碳標簽，四成以上企業(yè)認為碳標簽表明了新商機的來臨。因此，低碳產(chǎn)品在未來能創(chuàng)造巨大的市場價值。

3.2 碳排放市場潛力大。碳標簽制度可以影響消費者，使低碳生活的觀念在消費者心中日益加深，產(chǎn)品的碳排放量可能會成為影響消費者偏好的又一個指標，除了價格與質(zhì)量，他們還可能因某商品碳排放量高而不去購買。當這種消費習慣在消費者群中逐漸形成的時候，關(guān)注碳排放的買方市場就會逐步增大，發(fā)展成一種社會規(guī)范，這對于以低碳發(fā)展為目標的企業(yè)都是有促進作用的。當碳標簽制度的影響從消費環(huán)節(jié)傳導到生產(chǎn)環(huán)節(jié)時，會優(yōu)化工業(yè)發(fā)展，促進中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。由于消費者不再青睞的高碳排放產(chǎn)品逐漸減產(chǎn)，產(chǎn)量達不到自身的經(jīng)濟規(guī)模時，產(chǎn)品成本會逐漸上升。這樣的企業(yè)將面臨兩種抉擇：第一，關(guān)閉生產(chǎn)淘汰落后產(chǎn)能；第二，通過科技與管理方式更新來降低成本，減少碳排放。

3.3 提高出口企業(yè)的競爭力。由于企業(yè)發(fā)展更加注重低碳排放、碳鎖定，更多的企業(yè)會更需要低碳科技，中國在低碳科技研究上的經(jīng)驗就會越來越豐富，從而提高在國際節(jié)能減排問題上的發(fā)言權(quán)。運輸是產(chǎn)品碳排放的主要環(huán)節(jié)，我國應(yīng)以碳標簽為契機，大力發(fā)展低碳運輸。統(tǒng)計資料顯示，在國際貨物運輸方式中，空運是產(chǎn)品碳排放的主要來源，其“碳足跡”是陸路運輸?shù)?0倍，海洋運輸?shù)?0倍。海運是我國出口商品的主要運輸方式，目前我國的港口和集裝箱吞吐量多年位居世界第一，海運船隊規(guī)模居世界第四，因此，“碳標簽”制度的實施為我國海運運輸?shù)陌l(fā)展提供了契機，我們應(yīng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上發(fā)展綠色航運，實現(xiàn)低碳國際物流。

4 我國的應(yīng)對策略

碳標簽對我國對外貿(mào)易而言是挑戰(zhàn)也是機遇。出口產(chǎn)品既有可能因碳排放過高而被發(fā)達國家市場拒之門外，同時也會促使我國企業(yè)積極進行碳改革，提高生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)工藝，扭轉(zhuǎn)我國長期以來產(chǎn)品附加值較低的狀況。只有積極應(yīng)對，才能在碳標簽之戰(zhàn)中變被動為主動，尋找出一條適合我國對外貿(mào)易發(fā)展的低碳減排之路，順應(yīng)未來國際貿(mào)易綠色經(jīng)濟發(fā)展的需要。

4.1 建立碳標簽制度和認證機構(gòu)。目前，國家發(fā)改委和國家認證認可監(jiān)督管理委員會正在醞釀《低碳產(chǎn)品認證管理辦法（暫行）》和相關(guān)技術(shù)支撐文件的制定。簡單透明、準確有效且成本較低的碳標簽認證體系，可降低企業(yè)負擔。根據(jù)初步設(shè)計，我國將逐步建立低碳產(chǎn)品政府采購制度，將低碳認證產(chǎn)品列入政府采購清單，完善強制采購和優(yōu)先采購制度，逐步提高低碳產(chǎn)品比重。近期，廣東、重慶兩地發(fā)改部門還將啟動低碳產(chǎn)品認證推廣項目，制定《管理辦法》的地方實施細則，對生產(chǎn)端（供應(yīng)商）、消費端（購買者）進行鼓勵。建立商品碳排放量的權(quán)威認證機構(gòu)，可以使我國的碳認證不再受制于人，在國際貿(mào)易中獲得公平競爭的機會，破除碳標簽形成的貿(mào)易壁壘。同時應(yīng)加強與國際貿(mào)易伙伴在碳標簽制度領(lǐng)域的合作，積極學習和引進其他國家實施碳制度的成功經(jīng)驗，本著科學、規(guī)范的原則，積極了解國外關(guān)于產(chǎn)品碳足跡的研究動態(tài)和相關(guān)的國際標準，對國內(nèi)相關(guān)商品從原材料的采購、物流、銷售各環(huán)節(jié)進行全程監(jiān)控，完善符合我國外貿(mào)發(fā)展的碳標簽制度。

4.2 積極開展碳標簽制度的試點工作。針對我國出口企業(yè)的碳標簽調(diào)查中反映出，目前國內(nèi)大多數(shù)企業(yè)都對碳標簽了解不多。開展碳標簽試點工作，應(yīng)首先在易受碳標簽影響的重點地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)，尤其是外貿(mào)商品中優(yōu)先推行碳標簽的試點工作，對產(chǎn)品進行碳認證。同時輔以適當?shù)奶寂欧帕开剳痛胧龑髽I(yè)主動應(yīng)對碳壓力，改進生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)工藝，維持出口商品在國際市場的占有率。生產(chǎn)者要把碳標簽認證作為企業(yè)應(yīng)該承擔的社會責任。消費者應(yīng)培養(yǎng)環(huán)保意識，改變傳統(tǒng)的消費習慣和購買方式，選擇低碳商品。

4.3 企業(yè)建立專門研究機構(gòu)，培養(yǎng)專門人才。實施碳標簽制度是一項十分復雜的工作，科技含量高，在發(fā)達國家各種貿(mào)易壁壘頻發(fā)的現(xiàn)階段，以及即將到來的低碳經(jīng)濟發(fā)展階段，需要企業(yè)建立低碳產(chǎn)品與應(yīng)對碳標簽的專門研究機構(gòu)，培養(yǎng)與配備專門的人員從事碳經(jīng)濟的研究與管理工作。要大力發(fā)展高新技術(shù)和環(huán)保技術(shù)、加大對節(jié)能減排和綠色能源的研發(fā)投入，將出口導向型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)楦偁幜蛐徒?jīng)濟，我國對外貿(mào)易才能獲得新的機遇和發(fā)展空間。

4.4 加快碳標簽的立法工作。我國在應(yīng)對氣候變化方面的法律法規(guī)還不健全，碳標簽的具體實施方案和核算標準必須有法律法規(guī)來進行約束和給予保障。低碳經(jīng)濟涉及到經(jīng)濟、法律、道德等領(lǐng)域，政府應(yīng)引導企業(yè)做好節(jié)能減排工作，扶持企業(yè)研發(fā)、引進低碳技術(shù)和設(shè)備，對出口企業(yè)低碳認證給與補貼。

（第一作者為北京航空航天大學經(jīng)濟管理學院博士生導師）