提升框架協議采購質量的思路

□ 蔡宇濤

框架協議采購是目前國際上主流的采購理念和操作模式。框架協議招標則是以框架協議采購為基礎，集成一定時期的需求，以招標的形式將主要采購業務向供應商集中，從而形成相對穩定的供需關系，有效地實現保供降本、提高效率的目標。對于具有統一標準，并且采購總量較大、采購頻次較高、采購計劃性較強的物資，企業運用框架協議招標進行采購尤為適宜。

框架協議招標特別適合于一個招標人下屬多個實施主體采用集中統一招標的項目。招標人通過招標對貨物或服務形成統一采購框架協議，一般只約定采購單價，而不約定標的數量和總價，各采購實施主體按照采購框架協議分別與中標人分批簽訂和履行采購合同協議。這種新的采購方式改變了以往頻繁招標的工作模式，開創了一條嶄新的招標思路。

框架協議招標的優勢

框架協議招標，將多次招標變為一次集中招標，大大提高了物資采購效率，節約了大量人力、物力、財力。同時，框架協議招標有利于標準化采購、有利于增加供貨廠商集中度，減少企業備品配件的庫存和生產維修費用，有效降低了采購成本、生產維護成本和管理成本?？傮w來說，框架協議招標的應用，是物資供應系統不斷探索和總結的結果。

對于適用于框架協議招標的物資有一定要求。由于框架協議采購是批量集中采購，因此只有采購頻次高、數量大、需分次下訂單的大宗以及要求提供穩定可靠技術服務的物資，才適合選擇框架協議采購招標?？蚣軈f議招標約定一定時間的有效期，有效期的長短可以根據市場供求關系的變化和價格趨勢來確定，長可達一至兩年?？蚣軈f議執行價格的可調整性。對于部分物資品種有效期內受原材料價格波動較大，如電纜、鉆桿鉆具等，執行價將根據評標時確定的計價公式計算產生。

推行框架協議招標，對于傳統的“一單一招”的操作模式，具有革命性的突破和創新。

鎖定資源，保證物資供應。石油石化生產具有高溫高壓、易燃易爆、連續化生產等特點，涉及大量特殊物資的需求。因此，物資的安全及時供應是物資供應部門的重要職責之一。通過框架協議招標，企業同供應商之間形成了良好的合作關系，這樣可以鎖定優質的資源，特別是對于市場較為緊俏的物資，依靠“一單一招”的采購模式是很難取得較好效果的。同時供應商通過信息共享，可以提前掌握企業在一定時期內的預計物資需求數量，以便能夠更好地安排生產經營和組織供貨，從而有效地實現保供。

增加競爭，降低采購成本?？蚣軈f議招標適用物資數量和時間跨度均較大，投標商也因此對此類招標更加重視，往往報價更具競爭性，可為招標人節約更多的采購資金。

減少頻次，提高招標采購效率。框架協議招標避免了大量的重復勞動和財力物力浪費。如某項目所需閥門、管件、法蘭框架協議招標，通過一次招標，僅兩天時間便確定了該項目所有規格型號管閥件的框架協議供應商。而如按以往的“一單一招”的采購模式，將會耗費大量的人力、物力。

優化供應商結構，實現供需“雙贏”。在框架協議招標采購模式下，一方面本著業績引導訂貨的采購機制，對業績好的供應商給予傾斜政策；另一方面對于供應商偏少形不成充分競爭的情況，積極尋找新的供應商，通過擇優去劣，進一步優化了供應商結構，培育了更為優秀的供應商。同時物資部門將需要采購的物資集中起來，形成比較大的采購批量，對供應商會產生較強的吸引力。而實施框架協議后，供應商也不必疲于在企業之間進行公關、合同洽談等工作，有利于降低供應商的銷售成本，調動供應商參與供貨的積極性，實現供需雙贏的目標。

框架協議招標的改進建議

框架協議招標仍有需要改進的方面，如前期技術交流工作不完善、分包方案不盡合理、惡意低價的判斷難度大、交貨期存在風險、評委打分主觀性較強等。

□ 揚子石化物裝部對采購金額100萬元以上的“三劑”化學品實行框架協議招標采購。圖為揚子烯烴廠職工正在添加“三劑”。陶炎 攝

提前介入，提高效率。對于較大規模的框架協議招標，招標部門應協同業主、各相關業務處室、設計院了解其前期的技術交流情況，在技術交流階段即將招標所要求遵守的法律法規普及給各方，特別要注意這個過程的公平性，技術交流的矛盾不解決原則上不予開標。

加強物資需求計劃管理。物資供應部門應及早介入需求計劃形成過程，掌握需求動態，分析消耗規律和存貨情況。

科學設置權重，加強價格分析。評標時應對各規格型號設定相應權重系數，對于常用的物資給予較高的權重，不常用的物資權重可適當降低。同時，應進一步加強價格和采購成本分析。

考慮保供要求，突出地域因素?？蚣軈f議招標應該更加突出供貨保障能力及售后服務能力，對于曾經在重點項目中交貨情況優良的供應商，評標打分時應有所傾斜。同時，針對日常檢維修所需物資的框架協議招標，在技術質量可靠、供貨周期合理、售后服務良好的前提下，評標時適當考慮投標商的地域因素，確定一家主選供應商和若干備選供應商。

建立健全評委打分責任制原則。每個評委必須對自己的打分負責，如果出現某評委連續多次靠主觀臆斷打分甚至打極端分，相關部門將追究其責任，以保證招標在公平競爭的環境中進行。