縣級公共圖書館總分館建設的實踐與思考

單肖娟（大豐市圖書館）

1 引言

2002年國務院辦公廳轉發了文化部國家計委財政部《關于進一步加強基層文化建設的指導意見》，其中明確要求：“有條件的地方要積極推行中心圖書館與分館制，發揮中心圖書館的資源優勢，對區縣、鄉鎮、社區、學校圖書館等實行文獻統一采購，集中分編，通借通還，資源共享，增強中心圖書館輻射能力和基層圖書館服務能力，更好地為群眾服務。”在這樣的形勢下，江蘇大豐市象很多地區一樣從2004年起著手公共圖書館總分館建設，不斷探索公共圖書館事業向前發展之路。

2 大豐市公共圖書館總分館建設情況

大豐市位于江蘇東部，地處黃海之濱，有112公里海岸線，面積3 059平方公里，總人口72萬人。至2012年8月大豐市現擁有1個縣級公共圖書館，12個鄉鎮圖書館，259個村級、社區圖書室，共建分館達30個，平均每2.32萬人口擁有一所圖書館，平均每98.68平方公里（半徑約5.6公里）擁有一所圖書館。

大豐市圖書館分館以行政隸屬關系劃分：鄉鎮（街道）文化站分館13個（鄉鎮已全覆蓋），村級分館2個，學校系統5個，武警公安系統5個，企事業單位5個；以藏書量劃分：萬冊以上的分館14個，5 000～10 000冊的分館5個，5 000冊以下的分館11個。

具體所建分館情況見表1。

表1 大豐市分館情況一覽表

2.1 總分館制管理模式

大豐市圖書館的總分館管理模式是以大豐市所屬鄉鎮為主體，同時吸收各類圖書館參加，形成一個以中心館（市圖書館）為主導，與各級各類圖書館緊密合作的網絡。所建分館（室）各自獨立，在不改變原有行政隸屬、人事和財政關系的情況下，通過簽訂協議自愿加入到這一公共文化服務體系內，接受中心館（市圖書館）的管理與指導。

這種總分館制的管理模式可稱為“加盟型”。在加盟型的模式下，總館處于主要的、決定性的地位，它對加盟的分館在業務指導和技術支撐等方面具有決定性的作用；分館處于次要的、從屬的地位。總館與分館的權利與義務須在簽訂協議中明確，以便共同遵守。

總館的權利主要表現在：（1）規劃，即對大豐市境內的公共文化服務體系中圖書館的發展進行科學規劃，形成合理可行的分館建設方案；（2）評估，即對已列入建設方案之中的圖書館（室）能否建設分館進行有效評估，并出具評估報告，為正式建設分館提供決策依據；（3）組織，即對符合或初步符合建設分館條件的圖書館（室）提出具體實施意見，包括分館地址的選擇、分館基礎設施的配備、管理人員的水平、原有藏書的數量與質量等；（4）監管，即對已經掛牌的分館進行實時監管，確保分館與總館一起，共同為本地群眾做好文獻服務工作。

總館對分館工作進行定期、不定期的監督、檢查、指導、評價，并提出客觀意見，對工作出色的分館，除給予一定的獎勵外，還可以在總館的指導下擴大其服務功能；對工作不滿意的分館，有權提出限期整改，如整改還不到位，則取消其分館資格，按有關規定終止合作協議，清理資產。

總館的義務主要表現在：（1）業務指導，即對分館的基礎業務進行規范化、科學化指導；（2）技術支持，即向分館無償提供管理技術支撐；（3）業務培訓，即為分館管理人員進行業務知識的傳授與實際操作技能的訓練，直至能獨立操作為止；（4）文獻共享，即總館提供一定數量的文獻供各分館使用，文獻的財產權屬總館。

分館對應于總館也具有一定的權利與義務。分館的權利主要是：（1）有權決定其是否自愿加入總分館服務體系；（2）有權請求總館為其讀者提供個別化的文獻資源；（3）有權要求總館為其提供技術支持與人員培訓；（4）在總館統一的服務框架內，分館還可以因地制宜地開展創新服務。

分館的義務主要是：（1）無條件接受總館的業務指導；（2）積極參與總館的培訓、講座及各項活動，并收集完整資料歸檔；（3）如實向總館提出有關工作訴求，反映有關讀者問題，以便盡快得到解決；（4）建立良好的讀者關系，及時收集讀者讀書成果。

2.2 總分館制的服務效益

各分館由于都安裝了總館提供的與總館一致的力博圖書館自動化管理系統，讀者只需持證就可以在所在的分館和大豐市圖書館之間實現通借通還，由此辦證人數大幅度增加，目前有效借書證達4萬余個，圖書借閱總量明顯增多，總分館合計年均55萬人次，服務效益與質量普遍提高，大大方便了讀者，得到了大豐市人民的廣泛好評。

在堅持做好陣地服務的同時，總分館還同步成功地舉辦了“4·23世界讀書日”、“學習雷鋒月”、“紅領巾讀書征文”、圖書館服務宣傳周、全民讀書月、辦公自動化培訓及通借通還三級網絡培訓等活動，平均每年30余次。

3 加盟型總分館制建設模式特點

大豐的經濟競爭力多年排在全國百強之列，對圖書館的經費投入也在不斷加大，加之初步富裕起來的人們也逐漸認識到圖書館的重要性，對圖書館建設需求也比較迫切，這為大豐市進行圖書館的總分館建設奠定了經濟基礎和操作基礎。大豐市加盟型總分館建設的模式經過8年來的探索運行，基本上與大豐地區的經濟、文化以及管理體制相適應。但是，由于總館與分館在行政體制上不隸屬于同一個主體，而是通過“協議”約定進行運作，因而在經費、人員以及設備等各自既有共存但也相互獨立。這種加盟型雖屬于具有中國特色的公共圖書館總分館制之一，但并不是嚴格意義上的總分館制，雖然有其優點，也存在諸多不足之處。

3.1 基本具有了“通借通還”的本質功能

綜觀國內外的總分館模式，無論是美國的總分館制，或是英國的總分館制，還是國內的蘇州模式、東莞模式，或是浙江的“一證通”，其核心就是“通借通還”。大豐的加盟型總分館也初步實現了這種“通借通還”的功能，極大地方便了廣大群眾。大豐市圖書館總分館體系中的通借通還實行三級網絡結構（見圖1），讀者可以任意到自己所在或最靠近的村（社區）、文化站分館借還書。

圖1 大豐市圖書通借通還三級網絡結構

3.2 初步實現了“資源共享”的文獻功能

由于總館與各分館都使用統一的管理軟件，所建立的館藏書目數據可以互用，其館藏文獻資源可以共享。共享的形式包括：（1）分館共用圖書館書目數據庫（網絡版），如新豐文化站、萬盈文化站、萬盈小學圖書室、劉莊中學圖書室、劉莊小學圖書室、電信局圖書室等分館，都采用這種方式。（2）分館建立自己單獨的數據庫，如西團文化站、大中文化站都建立了自身的數據庫，但可通過力博圖書館自動化管理系統用于共享。這兩種形式的分館都可以與總館或其他分館實現通借通還的功能，只是書目信息所在的數據庫位置有所不同。

3.3 加盟型總分館制建設存在的弊端

大豐市圖書館從本地實際出發，在農村、社區、機關、學校、軍營等建立分館，建成了以大豐市圖書館為中心，覆蓋全市的圖書館服務體系，摸索出“加盟型”的圖書館建設的新思路、新模式。但是，由于總分館所屬的行政隸屬關系不一，各自為政，因此導致專項經費缺乏，人員配備不夠，很多分館資源不豐富，發展不均衡等問題比較凸顯。

4 縣級公共圖書館總分館建設的進一步思考

4.1 明確建設主體，納入政府為民辦實事工程

縣級公共圖書館是所在縣公共文化服務體系的重要組成部分，是提高市民文化素質和思想道德水準的主陣地。同樣，各分館也肩負著普及科學文化知識、陶冶精神情操的重任。縣級政府作為建設主體，必須高度重視公共圖書館事業建設，把總分館建設納入為民辦實事工程，科學制定建設規劃，加大經費投入力度，完善圖書館的服務設施、現代化設備和信息資源建設，彰顯圖書館的公益性、均衡性、普及性。

4.2 明確建設責任，納入公共文化服務體系

總分館建設是一個系統工程，既有各級政府的責任，也有各圖書館（室）的責任；既有文獻保障建設的任務，也有技術支持的任務；既是圖書館事業發展的必然，更是公共文化服務體系的基石。因此，各級政府以及圖書館（室）需要共同圍繞總分館建設，明確各自的責任，切實規劃好、實施好總分館建設工作，把總分館建設落到實處。

4.3 明確服務核心，納入文化惠民工程

總分館建設的目的是為了更便捷地服務更廣泛的社會大眾，因此如何發揮好總分館的服務功能，是重中之重，把服務作為總分館建設的第一要務，納入文化惠民工程，采取多種形式，強化服務意識，增強服務手段，實現服務目的。

4.4 明確服務內容，納入考核目標

圖書館服務的主要內容就是最大程度地為市民傳遞文獻，傳播知識，宣傳先進文化，弘揚民族精神，倡導和諧文明。總分館體系的建成為圖書館擴大文獻信息服務范圍、提高文獻利用率準備了基礎條件。通過圖書館分館的設立，可吸引越來越多的市民走進圖書館、認識圖書館、使用圖書館，進一步發揮圖書館在知識傳播、人文素養培育方面的作用，擴大圖書館講座、展覽、電子閱覽室、網絡傳輸等載體或平臺的綜合利用。為此，必須將總分館服務內容納入目標考核，借助于文明城市的創建、公共圖書館評估定級等檢查、考核機制，利用考核杠桿，推進總分館的服務上水平，上層次。

4.5 制定法律法規，納入法制保障

很多發達國家和地區都制定了圖書館法和相應政策法規，從法律的高度確立圖書館包括總分館的社會地位和功能、建設方式、發展方向、管理機制、建設標準等；為了能夠保障圖書館事業健康發展，我國所制定的圖書館法中也應包括總分館建設在內。立法將使圖書館獲得與社會經濟發展相適應的財政支持，取得版權、籌措社會捐助等一系列政策優惠。因此，圖書館事業法制化是圖書館發展的基礎和依據。

5 結語

圖書館的總分館體系建設符合公共圖書館建設的發展方向，盡管我國幅員遼闊，各地經濟、文化等差異較大，但隨著經濟的大發展、文化的大繁榮、體制的大變革，圖書館的總分館建設必將打破行政的、區域的、系統的條條框框，不斷涌現出新思路、新模式，就大豐而言，“加盟型”總分館建設是總分館建設的探索形式之一。在不遠的將來，其他地區會探索出更加適合于本地區居民需要的更加規范、更加科學、更加均衡的總分館發展格局，建立起更加科學合理的圖書館資源配置與管理模式，使得圖書館資源配置和共享效率在總分館體系中取得最大化、最優化。

1 文化部下發通知：進一步活躍基層群眾文化生活[N].中國文化報，2002-06-11（1）

2 于良芝，邱冠華，許曉霞.走進普遍均等服務時代：近年來我國公共圖書館服務體系構建研究[J].中國圖書館學報，2008（3）：31～39

3 冷稼祥.構建城鄉一體化公共圖書館服務體系推進社會主義新農村建設——靖江市圖書館實施總分館制的實踐與探索[J].新世紀圖書館，2012（9）：88～91

4 邱冠華.人民的圖書館：公共圖書館向基層延伸的模式研究[J].圖書館建設，2007（6）：19～25