楚雄市城區環境噪聲達標區建設及治理措施

謝 健

(楚雄市環境監測站，云南 楚雄 675000)

噪聲污染已成為當今影響城市環境的四大公害之一，直接影響到城市居民的工作、學習、生活和身心健康。近年來，隨著城市化進程加快，噪聲擾民事件不斷發生并呈上升趨勢，加強噪聲污染防治工作也越來越受到重視［1］。2010 年12 月，國家環保部、發改委、財政部等11 部委聯合下發了《關于加強環境噪聲污染防治工作，改善城鄉聲環境質量的指導意見》，要求各地要著力開展噪聲污染防治，建設和完善噪聲達標區，強化噪聲監管支撐能力建設［2］。楚雄市是最早參加全省城市環境綜合整治的城市之一，按照城市環境綜合整治定量考核要求，楚雄市也積極開展了“城市環境噪聲達標區”創建工作。

1 楚雄市城區環境噪聲達標區建設的基本情況

1.1 楚雄城市建設概況

楚雄市地處滇中腹地，城區位于鹿城鎮、經濟開發區、東瓜鎮，海撥1773m，屬發展中城市。近年來城市建設步伐加快，城市功能不斷完善，現城區建成面積已超過36km2，城市化效率已達50.2%，城市人口為35 萬人。城市建設以創建特色宜居城市為重點，全面開展生態環境建設和保護工作，不斷加強城市美化、綠化、亮化、環境衛生治理工作。

1.2 楚雄市城區環境噪聲適用區域劃分

為了適應楚雄城市規模的不斷擴大，按照現行標準GB3096-2008 《聲環境質量標準》，楚雄市環境監測站經多次修編，形成了《云南省楚雄市中心城區城市區域環境噪聲功能區劃》，區劃時限為2006～2015 年，區劃范圍:楚雄市城市總體規劃確定的中心城區，即老城區、楚雄經濟技術開發區、東南片區和富民片區，區劃總面積為50.56km2。

1.3 楚雄市城區環境噪聲適用區劃分結果

按照現行標準GB3096-2008 《聲環境質量標準》［3］，根據楚雄市中心城市現狀，結合城市發展規劃實際，現行的楚雄市中心城區噪聲區劃如表1所示。

表1 楚雄市城區噪聲區劃結果

1.4 楚雄市城區噪聲達標區建設范圍

現楚雄市建成面積36km2，依據楚雄市城市區域環境噪聲功能區劃，結合城市發展現狀和規劃情況，此次“噪聲達標區”建設，將1 類區原三個單元歸為二個，即福塔片區和西山片區;2 類區去除了規劃建設區;3、4 類區不在此次“噪聲達標區”建設范圍內。目前，楚雄市城區已建設成“噪聲達標區”面積總計25.90km2，占建成面積的72%。具體建設范圍如下:

1類區:包含二個功能單元。分別為西山片區(包括南園、北園和靈秀小區)楚雄師院(包括東、西校區)教育居住區，有效面積為2.88 km2，以及福塔片區有效面積1.06 km2，合計面積3.94 km2。

2類區:包含三個片區。分別為西山老城區、開發區和東南片區，合計面積為21.96 km2。

2 楚雄市城區噪聲達標區聲環境質量監測

2.1 項目開展及布點

按照“噪聲達標區”建設要求，楚雄市環境監測站開展了區域環境噪聲、道路交通噪聲、市區三個功能區噪聲、工業企業廠界噪聲等項目的監測。

區域環境噪聲按250m×250m 網格布點，實測116 個監測點，覆蓋老建成區以及開發區共7.25km2。道路交通噪聲在老建成區及開發區16 條交通干道布設了50 個測點。功能區噪聲在老建成區選擇了三個功能區進行監測。其他污染源監督監測按規范和實際地形、敏感性、生產狀況等布點監測。

2.2 監測時段

區域環境噪聲、道路交通噪聲的監測在每年的秋季進行，時段:晝間8∶30～11∶00;14∶30～17∶00，城市區域環境噪聲每個測點監測10min，道路交通噪聲每個測點監測20min。功能區噪聲監測，一年2 次，上半年6 月及下半年12 月各1 次(2010 年起功能區噪聲一年4 次，每個季度監測1次，監測時間在每季度第二個月，即每年2、5、8、11 月進行)，連續24h 監測［4］。其他污染源噪聲監測，在生產或營業正常時間進行監測。

2.3 監測儀器

楚雄市環境監測站現有噪聲自動監測儀4 臺，型號分別為:AWA6218B 噪聲統計分析儀、AWA6218A 噪聲統計分析儀、AWA6228 多功能聲級計、HE5624A 噪聲統計分析儀。ND9 聲級校準器1 臺。這些儀器是精度為2 以上的環境噪聲自動監測儀，其性能符合GB3785 的要求，并按規定定期進行檢定。

2.4 評價標準和評價方法

監測以超標率及噪聲污染指數法［3］為評價方法，采用國家標準GB3096-93 《城市區域環境噪聲標準》［4］中二類標準進行評價。

2.5 區域環境噪聲監測結果

自創建“噪聲達標區”以來，楚雄市環境監測站強化了區域環境噪聲、道路交通噪聲、市區三個功能區噪聲、工業企業廠界噪聲等項目的監測工作力度，聯合多部門開展了卓有成效的環境綜合整治工作，使楚雄城區在人口、經濟、文化、交通等迅速增加的同時，城區聲環境卻呈現出穩中有降的良好趨勢。這在近7a 的區域環境噪聲監測中表現得更為突出。

表2 楚雄市2006 年～2012 年區域環境噪聲統計表

從表2 可看出，隨著城市人口逐年增加，7a來區域環境噪聲年均值有波動，但波動不大，相對穩定，7a 噪聲平均值均＜55dB(A)，總體水平均未超過國家相應的二類標準;7a 中，2010 年度環境噪聲最高為52.6dB(A)，區域環境噪聲年均值2006～2010 年逐年呈現出極小上升趨勢，2012 年度環境噪聲最低為48.4dB(A)，2010～2012 年又逐年呈下降趨勢，充分體現出了“噪聲達標區”建設成效。

應用噪聲質量指數法計算［3］，2006～2012 年各年的噪聲污染質量指數(PNT 值)如表3 所示，得出2006～2012 年5a 噪聲情況均為一類。

表3 2006 年～2012 年PNT 指數表

3 楚雄市城區噪聲達標區建設采取的有效措施

楚雄市自開展建設環境噪聲達標區以來，環保及相關管理部門嚴格執行《楚雄市城區噪聲達標區管理規定》，嚴格執行“三同時”管理制度，開展了一系列環保專項整治工作，使擬建環境噪聲達標區范圍內聲環境質量得到了極大的改善。環境噪聲達標區建設工作開展后，為了進一步改善楚雄市城區聲環境質量，技術組對影響道路交通噪聲的主要因素，如機動車類型、車流量、道路狀況和聲學環境等諸多相關因素以及影響城市區域環境噪聲的主要因素進行定量或定性的分析研究［5］，研究降低噪聲、改善環境的對策，從技術和管理的角度提出相應的噪聲防治措施:

(1)按國家環境保護法律法規要求，制定了《楚雄市城區噪聲達標區管理規定》試行。

(2)通過媒體向社會宣傳《楚雄市人民政府關于在城區建設環境噪聲達標區的公告》，向全市居民進行建設噪聲達標區的宣傳，使廣大市民明確建設噪聲達標區的目的和意義，從而提高了市民防治噪聲污染、保護環境的自覺性。

(3)整治各區域內工業噪聲污染源，使環境噪聲達標區內工業企業廠界噪聲達到GB12348-2008 《工業企業廠界環境噪聲標準》要求。

(4)公安交警加強交通管理，重點是對無消聲設備的摩托車整治，限制機動車(尤其是重型車輛、農用車、手扶拖拉機)的行駛路線，嚴格控制重型車輛、農用車、手扶拖拉機進入市區，嚴格執行禁鳴規定，有效降低城市交通噪聲污染。

(5)市環保、工商文化部門嚴格執行國家環保總局環發〔1999〕210 號“關于加強社會生活噪聲污染管理的通知”，禁止商業活動中使用高音喇叭或者采用其他發出高噪聲的方法招攬顧客。機關、事業單位、學校和公園、廣場等公共場所使用的廣播喇叭要嚴格控制音量。營業性歌舞廳等文化娛樂場所邊界噪聲必須符合該區域環境噪聲標準，否則由工商、文化部門勒令其停業治理。

(6)住建、環保部門加強區域內建筑施工噪聲的管理工作，嚴格執行噪聲排放申報制度，規范施工作業時間和布局，嚴格控制施工噪聲污染，督促建筑施工單位必須采取有效措施，使其廠界噪聲符合GB12523-90 《建筑施工場界噪聲限制》標準。嚴格依法審批夜間施工及公告附近居民制度，對夜間施工進行嚴格有效的控制。禁止夜間23 點以后(23∶00～07∶00)、午間休息時間(12∶00～14∶00)進行有噪聲污染的建筑施工和室內裝修作業(特殊情況除外)。

(7)工商部門對一、二類區域內使用電鋸、電鉆等強噪聲源設備的小作坊(家具制作、鋼窗、鋁合金加工、木材加工、建筑裝潢等)進行清理，設備全部搬遷至指定地點統一管理。嚴禁在夜間23 點以后(23∶00～07∶00)和午休時間(12∶00～14∶00)進行擾民作業。

(8)工商部門在登記發放營業執照時，對于有可能產生噪聲污染的商業、娛樂、工業等企業，須經環保部門審批后方能辦理，兩個部門相互配合，共同防止新的噪聲污染源產生，確保其邊界噪聲達到《社會生活環境噪聲排放標準》(GB22337-2008)。

(9)市環境監察部門依照“管理規定”和國家有關法律法規、文件，解決噪聲擾民糾紛，對違反本規定超標排放的工業企業、建筑施工單位進行處罰，征收噪聲超標排污費。

(10)市環境監測站配合市環境監察部門對各種擾民噪聲源進行監測，嚴格整治管理。

(11)嚴格按國家環保局《建設環境噪聲達標區管理規范》，《執行〈城市區域環境噪聲標準〉和〈建設環境噪聲達標區管理規范〉幾個問題的說明》的要求對已建成環境噪聲達標區進行日常管理。

環境噪聲達標區建設工作是控制城市環境噪聲污染、改善聲環境質量的重要措施［5］。通過加強對環境噪聲達標區噪聲污染源的管理及綜合治理，能使該區域內環境噪聲達到該區域環境噪聲標準，從而使城區的環境噪聲防治工作從定性管理走向定量管理，從單項的點聲源治理走向區域的綜合治理，最終達到降低城市噪聲水平，保護居民身心健康的目的［6］。

［1］王江濤，馮暉.昆明市區域噪聲污染原因分析及防治對策［J］.環境科學導刊，2012，31(4):71-69.

［2］袁鸞，劉俊，師建中.淺談空氣質量自動監測系統的準確度審核［J］.環境科學導刊，2012，31(4):108-111.

［3］潘仲麟.環境聲學與噪聲控制［M］.杭州:杭州大學出版社，1997:124，158.

［4］GB3096-2008，聲環境質量標準［S］.

［5］周生賢.中國特色生態文明建設的理論創新和實踐［J］.環境科學研究，2012，25(11).

［6］杭維琦，王合生，張哲海.建立適應環保新形勢下的多元化環境監測體系［J］.環境監測管理與技術，2012，24(4):6-8.