工作在基層一線 服務在百姓身邊
——北京市東城區法院創新開展巡回法官“一駐兩進”工作

文／姜在斌 孫 瑩

工作在基層一線 服務在百姓身邊
——北京市東城區法院創新開展巡回法官“一駐兩進”工作

文／姜在斌 孫 瑩

2012年3月下旬，北京市朝陽門街道的居民發現，一位名叫王磊的巡回法官在《朝陽門報》上開辟了案例指引專欄，生動的故事引起了人們閱讀的興趣，樸實易懂的解讀回應了百姓對熱點法律問題的關注；

在龍潭街道，巡回法官張帆多方奔走，幫助無法續租經營的養老院處理老人安置和房屋騰退事宜，終使老人居有定所，免受流離之苦；前門街道第一起指定監護人工作在巡回法官王子龍的指導下順利完成，當事人送來了錦旗致謝……

這些常駐街道，奔走于社區、網格的青年法官來自北京市東城區法院。2012年3月，該法院正式啟動了巡回法官“一駐兩進”工作，選派17名優秀法官作為巡回法官，他們被任命街道“主任助理”后深入街道社區長期開展法律服務，承擔“宣傳員”“助理員”“調解員”“聯絡員”“信息員”“調查員”等“六員”職責。一年來，巡回法官逐漸融入了街道工作和百姓生活，成為東城區“網格化”社會服務管理模式的有機組成部分，成為東城區法院主動聯系社會、聯系群眾的橋梁，成為街道社區法治建設的得力助手，成為矛盾糾紛源頭化解及維護家庭、社會和諧的重要力量。

有矛盾 上街道找巡回法官

2012年6月21日，北京東四七條社區的張大姐來到居委會，要把一面寫著“巡回法官進社區，公正廉潔為居民”的錦旗交給巡回法官鄒密。前些日子，張大姐家怕鄰居翻建房屋危及自身安全，而鄰居家閨女要結婚急著布置新房，兩家人鬧得不可開交甚至大打出手。張大姐的愛人將鄰居家老呂打傷，面臨著治安拘留處罰。由于雙方對房屋翻建問題僵持難下，對傷害賠償數額也難以協調一致，居委會、派出所的多次調解工作都沒能取得進展。巡回法官鄒密了解情況后，邀請房地經營中心主任提供專業性意見，還讓老呂把施工隊叫到現場，當面協商確定了《施工方案》。有了這個方案，張大姐終于放心讓鄰居施工了。緊接著，鄒法官深入淺出地向雙方闡明有關打傷人的法律規定和賠償標準，最終促使兩家人就賠償數額達成一致意見。“我想想都后怕！要不是鄒法官，我家老伴兒鐵定是要被拘留的！”張大姐對巡回法官翹起了大拇指，“真沒想到，這小姑娘還真厲害，說話辦事有章法，我是服了！”

東城區法院黨組書記、院長孟祥講道：“青年法官幾乎都是出了家門進校門、出了校門進法院門，把握社情民意的能力、做群眾工作的方法是短板。‘一駐兩進’有利于他們拓寬社會視野，增進群眾感情，提高解決復雜問題的能力，使青年法官盡快成長。”巡回法官用實踐證明，在基層的廣闊天地中大有可為。他們變坐堂問案為上門調解，將大量糾紛化解在萌芽狀態；加強與派出所、司法所、社區居委會等各方面的聯系協作，建立矛盾化解的多方聯動機制；熟悉各街道情況，對送達文書傳票、查找執行線索等起到了重要作用；推動出臺《東城區法院關于推進司法調解與人民調解對接工作的實施意見》，在街道、社區直接實現了司法調解與人民調解的無縫對接……

據統計，“一駐兩進”工作開展一年以來，巡回法官參與調解各類矛盾糾紛近千起。如今，有矛盾就上街道找巡回法官評評理已經成為很多社區群眾的習慣。正如天壇街道居民蔡大叔所言：“巡回法官走進群眾家中，更走進群眾心里。他們的真心付出，贏得了百姓的真心信賴。”

送服務 深化“網格化”管理模式

這天，北新橋街道民安社區居委會辦公室剛一開門，社區居民李大爺就用輪椅推來了73歲、身患智力殘疾的姐姐，要求居委會指定自己作為姐姐的監護人。長期以來，李大爺同時照顧著無民事行為能力的姐姐和快90歲的母親，負擔很重。昨天經全家人商議，決定由李大爺的另一個兄弟來照顧高齡母親。可居委會犯難了，因為從來沒有辦理過這種手續。正好巡回法官楊文起當天在居委會值班，憑借著豐富的民事審判經驗和對指定監護人制度的理解，在他的專業指導下居委會只用了短短兩個小時就完成了指定監護人工作。通過這件事，楊法官發現，由于法律并未明確規定指定監護人的工作流程，社區居委會相關職能的履行面臨無章可循的難題。經過進一步的調研和論證，他邀請律師和法官共同起草制定了《北新橋街道社區居委會指定監護人工作程序（試行）》。目前，該工作程序已在東城區各街道推廣，已成功制定監護10例。

2012年7月北京遭遇特大暴雨后，東花市街道巡回法官封瑜結合法律專業知識和審判經驗撰寫了《災后風險評估及應對措施草案》，為街道下一步開展救災善后工作提供詳實法律意見，得到社區群眾、街道干部和區委領導的高度肯定。這份《草案》因考慮周全、簡明易懂且操作性強，得到東城區各街道的認可與推廣，對于今后依法開展災后處置工作發揮指導作用。

巡回法官的到來，為街道、社區、網格工作的順利開展和基層法治建設提供了強有力的司法指導和支持，積極協助街道做好涉訴信訪、安保維穩、普法幫教、社區矯正等工作，全力維護社會和諧穩定，成為街道辦和居委會的法律專家和得力助手。一年來，巡回法官共計開展法制宣傳活動200余場次，解答群眾法律咨詢3000余人次，在4份街道刊物上開辟了普法宣傳專欄。永外街道工委書記韓煥嶺對“一駐兩進”表示了極大的歡迎和肯定，盛贊其“是服務街道、社區的貼心工程，是法院司法前伸構建和諧的務實工程，是一項民心工程！”

促黨建 “三級聯動”創先爭優

2012年7月3日，東花市街道忠實里“社區黨員義工日”活動在社區街心花園舉行，吸引了眾多居民前來咨詢。作為忠實里社區的結對共建黨支部，東城區法院民四庭的黨員法官一如既往地早早來到了現場，巡回法官封瑜、束建華和楊蜜也加入了這次黨支部共建活動。炎炎烈日下，4位女法官向群眾耐心地提供著法律咨詢，身穿法官制服、面帶溫和笑容的她們成為一道亮麗的風景。

巡回法官進駐各街道后，成為法院27個黨支部與東城區17個街道社區結對共建的橋梁紐帶。他們與法院各庭黨支部配合，在社區開展多種主題的以案說法系列講座；到太陽村給父母正在服刑的孩子過生日；立足法制幫教層面舉行失足少年回訪幫教會；貼合青少年心理特點舉行普法動漫大賽；精心編排節目參加社區舉辦的文藝活動，對普法類節目進行法制點評……

17名黨員巡回法官成立了臨時黨支部和4個黨小組，以黨支部、黨小組和黨員“三級聯動”探索有效的黨建途徑。建立責任機制，建立定期通報、考核管理、溝通協作、評比激勵等機制，有效地發揮黨組織的戰斗堡壘作用；建立“巡回法官講堂”制度，針對具有普遍性的法律問題，指定熟悉相關業務的同志為其他巡回法官開展講座；建立支部活動和信息通報制度，每周組織巡回法官進行工作匯報和交流；建立內部整體協作機制，依靠集體的力量完成多項急難險重任務，得到街道、群眾和上級機關的充分肯定。獲得“北京市政法系統五好黨支部”“北京市法院優秀基層黨建創新項目”等榮譽，并在“全國法院基層黨支部書記示范培訓班”上做典型經驗發言。

全國人大代表李大進認為，“一駐兩進”工作是“馬錫五精神”的傳承，是司法正能量的真誠傳遞，是法院能動司法的具體實踐。而在東城區法院黨組書記、院長孟祥看來，“一駐兩進”是讓法官走近百姓身邊，聽懂百姓的語言，讀懂百姓的心聲，用百姓能明白和接受的方式闡釋法律，解決問題。通過他們的工作讓老百姓切身感覺到，法律不是象牙塔中的藝術品，也不是奢侈品，它就在百姓身邊，是服務公眾、體現公平正義的公器。

2013年3月，首批巡回法官將完成使命回到東城區法院，而新一批巡回法官將接著進駐東城區的大街小巷。據悉，東城區法院將和有關部門研究細化巡回法官的職責范圍，使“一駐兩進”更加規范化、制度化。

責任編輯／鄭潔