深度改革期待真正立足點

文《法人》特約撰稿仲志遠

“383”改革方案還缺乏明顯的落點，所謂的突破口之一，是引入外部投資者以加劇競爭。外部投資者，除了外資投資者，更多的還是民間投資者，尤其是中小企業(yè)老板，這難免會讓人追問將近十年以來新舊“三十六條”的實際成效，紙面上的規(guī)定與條款應(yīng)該會有相當?shù)姆答?，也需要時時的監(jiān)察和督促

近日，官方高層智囊國務(wù)院發(fā)展研究中心首次公開披露了為十八屆三中全會提交的“383”方案，勾勒出新一屆中央改革的詳盡路線圖。十八屆三中全會旨在研究全面深化改革，其范圍之廣、力度之大都是空前的。

“三位一體”改革關(guān)鍵在于“正確處理政府和市場的關(guān)系”，以推動行政管理體制、壟斷行業(yè)、土地制度、金融體系、財稅體制、國有資產(chǎn)管理體制、創(chuàng)新體制以及對外開放等八個重點領(lǐng)域的改革，而八大領(lǐng)域的三大突破口：一是放開準入，引入外部投資者，加強競爭；二是深化社會保障體制改革，設(shè)立“國民基礎(chǔ)社會保障包”；三是深化土地制度改革，集體土地入市交易。

具體可行的做法無須討論，仔細琢磨一番即可發(fā)現(xiàn)，政府職能轉(zhuǎn)變和國民社會保障應(yīng)該算是這一深度改革對應(yīng)的兩極。三位一體的改革，完善市場體系與創(chuàng)新企業(yè)體制均取決于政府職能轉(zhuǎn)變，斬斷公務(wù)員的利益之手；而政府職能的轉(zhuǎn)變是一個難題，其難上加難的重點是掃除深入骨髓的官僚作風。官僚作風又不是什么看得見的灰塵，體現(xiàn)在公務(wù)員為民服務(wù)的態(tài)度上缺乏應(yīng)有的誠意，所謂的公仆如果沒有一點服務(wù)精神，還像過去那樣只想著當官做老爺，只想著自己的職位待遇，辦事看有沒有油水，端著架子鼻孔朝天，再完美再完備的政策規(guī)章制度，都會被這大量的歪嘴和尚念歪了，難以落實得下去，政策或制度就成了一紙空文。

（CFP供圖）

官僚作風歷來積弊深重，自恃權(quán)力在手，趾高氣揚把令來行，不怕你不買賬，明處不便聲張，暗處大動手腳。大包大攬慣了，該管的管不好，不該管的又管得太死了；只管得多，權(quán)力尋租的機會就多。近十年來推出了不少看起來氣象開明足以惠澤民眾的政策法條，卻被人視若無睹甚至不屑一顧。開明的政策為什么就那么容易走樣？而且實施不了？因為附加的條件都隱去了，退到了后臺，轉(zhuǎn)變成了潛規(guī)則，也可能只是為了裝裝門面，擺出一副開明的姿態(tài)；市場與其說是被政府侵占得過多，還不如說是早已被那些官僚作風占據(jù)了日常陣地，這是一貫的老毛病，利益所致，拔不出腳來。譬如簡化行政審批程序固然是改革的應(yīng)有之意，然而現(xiàn)實卻是這樣，簡化了審批之后仍然不見任何改觀，時不時又見卷土重來，甚至變本加厲，可見官僚作風并不是一陣風，而是長期如此，讓人沒了脾氣，雖然看不見摸不著，但其幽靈卻時時都在公務(wù)員某個思想角落里游蕩，習(xí)慣了之前吃拿卡要的好處和不勞而獲的外快，不刁難辦事人就無從撈取好處，不擺一下權(quán)力的架子就不足以體現(xiàn)自己的存在；如此一來，開明的姿態(tài)不過是成了顯而易見的擺設(shè)，對社會來說，甚至還可能是招徠錢財?shù)南葳濉?/p>

符合公眾期待的改革方案，必然會影響某些利益集團的小算盤，他們會以冠冕堂皇的理由與別的利益部門聯(lián)手運作，最后只能不了了之，讓人們寒心。一項好方案會不會也落得這樣的下場？恐怕沒有人敢拍胸脯保證。北京市2004年曾出臺了一項職稱社會化評審機制，紙面上的規(guī)定迄今在全國而言都可算相當之開明，很有改革先驅(qū)大佬的風范了，甚至連戶籍身份之類的限制都已放開，只要具備其規(guī)定的某一項突出的成績，道理上應(yīng)該就沒有任何問題，而現(xiàn)實操作卡在哪一環(huán)節(jié)，究竟怎么一回事，沒人說得清楚，是照樣論資排輩呢，還是跟以前一樣名額有限？從來就沒有給過什么明確的解釋。讓一大批人每年例行繳納評審費，連評數(shù)年卻根本無法拿下職稱，而且給不出任何足可搪塞的理由。評職稱這一件事雖然上不了什么臺面，每人收費不過幾百塊，卻牽涉到了行業(yè)主管局、物價局、人事局數(shù)個政府部門，想說理都沒地方說去，想較勁就只能被主管者當做皮球踢來踢去。

政策規(guī)定引領(lǐng)了一時風向并不足奇，能不能讓人們分享并得到應(yīng)有的尊嚴，似乎就成了遠在天邊的事，公眾的期待常常會因為這樣那樣的利益集團掣肘而落空，這都是官僚主義者慣有的作風，打著旗幟踐踏了政府歷久鑄成的公信力。

中鐵建不久前曝出了八億招待費的審計內(nèi)幕，眾目睽睽之下的一番整改后，只是限定了消費的最高限額、招待的理由以及陪客的人數(shù)。一家旗艦級的央企，業(yè)務(wù)聯(lián)系居然還都需要花費這么一筆天價數(shù)字的開銷，和一般人結(jié)交酒肉朋友沒有什么兩樣，揮霍公款是表面的理由，商業(yè)來往為何有其必要，沒有人去追問這其中的內(nèi)因何在，豈敢遑論那些中小企業(yè)的存活以及創(chuàng)新呢？盡管最近剛剛?cè)∠似髽I(yè)的注冊資本限制，取消了有限責任公司3萬元和股份公司500萬元的出資限制，只要1元就可以開公司；取消了政府對公司的年檢，政府再也不能以此來收費和折騰公司，專家們都說這是多么大的制度變革，是政府釋放出來最大的制度紅利，但人們已泯滅了熱情，懶得關(guān)注了，沒有碰過壁的人說話太輕率，又有誰能掰著指頭說說，一家中小企業(yè)周圍環(huán)伺著多少政府收費機構(gòu)呢？無論是改革也好，還是改良也罷，政府職能轉(zhuǎn)變的理念雖然早已深入人心，但落到實處后很難不會讓人失望，雷聲很大，雨點卻很小，全面的深化改革還能不能寬慰人們的期待呢？

顯然，“383”改革方案還缺乏明顯的落點，所謂的突破口之一，是引入外部投資者以加劇競爭。外部投資者，除了外資投資者，更多的還是民間投資者，尤其是中小企業(yè)老板，這難免就會讓人追問將近十年以來新舊“三十六條”的實際成效，紙面上的規(guī)定與條款應(yīng)該會有相當?shù)姆答?，也需要時時的監(jiān)察和督促，這新舊三十六條就是一面鏡子，應(yīng)該還能夠照出哪些政府機構(gòu)特別是官僚掮客們陽奉陰違的丑惡嘴臉。

再看看人們平時辦事與公職人員的交涉就難免感同身受了。碰巧10月份曾有數(shù)家媒體不約而同地就這一日常小事展開了問卷調(diào)查，結(jié)果顯示80%以上的受訪者都表示自己遭遇過辦事難的問題，最普遍的投訴依次是“不說明具體流程，多次要材料”、“互相推諉”、“臉難看”、“信息不對稱，流程繁瑣”、“難找人”和“要好處”。小事尚且如此，切身事務(wù)受損后，無奈之下被迫信訪的也不在少數(shù)，結(jié)果只是浪費時間和精力，徒增自己的煩惱。60%的受訪者認為辦事難是公職人員的態(tài)度惡劣，根本就沒有什么為民服務(wù)的意識；而40%覺得是制度問題，行政審批過多，流程瑣碎。

手中握有一點芝麻大的權(quán)力就會憑空騰起蛇吞象的野心，不甘心服務(wù)于民，“門難進、臉難看、事難辦”也就不奇怪了。憑借一點權(quán)力耍弄民眾，頤指氣使，因為投訴信訪既不能端掉他們的飯碗，也無法震懾他們的切身利益，社會監(jiān)督對于他們而言不過是隔靴搔癢，公務(wù)員旱澇保收的肥厚待遇也促使百萬之眾踴躍躋身國考，這一積極靠近權(quán)力的做法無非是說，只要我掌控了一點權(quán)力至少就不會吃虧。再說，政府職能轉(zhuǎn)變說了二十余年，行政審批改革進行了一輪又一輪，現(xiàn)實中事無巨細都必須經(jīng)過審批，流程依舊繁瑣，要想盡快辦好事而不費周折，只能托人找關(guān)系，甚至不惜放低身段，利益輸送。在謀求社會正義與權(quán)利公平的崇高而遙遠的理想之下，一點小事就足以把公眾的熱心與期望降到了冰點。行政效率永遠都有待提高，辦事耐心屢屢需要提高到極限。

回過頭來再看看行政管理體制、壟斷行業(yè)、土地制度、金融體系、財稅體制、國有資產(chǎn)管理體制、創(chuàng)新體制以及對外開放等八個重點領(lǐng)域的改革，前六項哪一項不是在政府職能的管轄范圍之內(nèi)？要說所有這些統(tǒng)攝于政府經(jīng)濟管理政策之下的領(lǐng)域，貌似抽象冰冷，遠離了具體的人事是非，但這所有的事務(wù)中都攢動著數(shù)以億計的民眾及其個人財富，而且還都與公務(wù)員的服務(wù)精神與敬業(yè)態(tài)度脫不了干系。

摸著石頭過河已不是深度改革的十足理由，改總要比不改好，邁步總要強過原地踏步。何況，半空中一個響雷至少可以振聾發(fā)聵。