“兩型城市”建設的運行框架構建及路徑選擇*

王雅莉 張明斗

（東北財經大學公共管理學院，遼寧大連 116023）

“兩型城市”建設的運行框架構建及路徑選擇

王雅莉 張明斗

（東北財經大學公共管理學院，遼寧大連 116023）

資源節約型和環境友好型的“兩型城市”建設，是我國建設“兩型社會”的核心和主鏈條。本文通過剖析“兩型城市”建設的經濟運行模式，進行了“兩型城市”建設的框架設計；從建設內核、基本設計、行動策略及運行機制四個方面入手，提出了城市科學規劃與引導、大力發展“兩型產業”、新型城市化道路及改革創新等“兩型城市”建設的發展路徑。

兩型城市；運行模式；框架設計；路徑選擇

一、引 言

中國城市經濟發展已經到了由資源節約和環境友好替代資源高消耗和環境污染為代價的時代，“兩型城市”同時兼備高水平經濟中心和可持續發展的現代城市特征，已成為我國各城市戰略的追求目標和發展趨向。這種趨向由我國的兩類發展背景使然。

一類是經濟全球化導致的全人類共同面臨的緊急問題陸續產生和人們正在積極應對的世界經濟發展背景。人類社會在發展中存在著向自然界無限索取的強烈欲望，濫用資源、破壞環境，致使自身生存和發展存在著不可持續性；當人們意識到這一問題的嚴重性時，全球各國政府、社會、企業和個人對以往經濟社會發展模式進行了充分反思，并熱切持久地關注和研究資源環境的變化，努力探尋新型的全球治理機制，以圖形成新的發展方式來應對面臨的共同問題。相對于西歐、北歐及部分亞洲發達國家，發展中國家在明確自身經濟發展特點的基礎上，紛紛采取有效措施進行社會發展的全面轉型，尤以低碳經濟、環境友好的轉型導向為重。這種經濟社會的發展轉型并不意味著增長速度的必然減慢，相反，在確保經濟發展質量的前提下形成新能源、節能環保等戰略新興產業以及實現傳統產業升級換代，能夠帶動就業水平的提高和實現更高水平的經濟增長。

另一類是我國改革開放后伴隨著經濟長期高速發展出現了資源高消耗和環境污染以及政府主導下的積極應對的發展背景。改革開放至今，中國經濟社會發展取得的成就得到國際社會的高度認可，然而以資源高消耗和環境污染為代價的壓縮式、激進式的工業化和城市化的道路，衍生出多種經濟病和社會病并存的“城市病”的危機。為此，國家從戰略層面提出建設資源節約型和環境友好型的“兩型社會”政策和措施，節能減排受到前所未有的重視。我國城市已經成為國家社會經濟發展的中心，需要在經濟增長方式由粗放型向集約型轉變、社會發展方式由經濟牽動性向經濟社會環境協調發展轉變中發揮牽頭作用。為此，依據兩型社會的原則建設“兩型城市”，是我國城市化進程深入發展的重要任務。加快“兩型城市”建設，將通過提升我國城市化質量而提升我國現代化進程的發展質量，緩解資源約束和環境壓力，創建實現可持續發展的社會經濟基礎。

二、文獻回顧與簡評

節約發展、清潔發展是落實科學發展觀的必然要求。中國在人均資源擁有量低和能耗、物耗高的現實面前，建設“兩型城市”、實現經濟社會的可持續發展，是走向現代化的最佳路徑選擇。城市作為區域經濟發展的節點和空間再生產的場域，已經成為現代社會的發展核心；城市經濟作為現代經濟體系的主鏈條，已經成為增長與發展的主導性依托和方向與趨勢。建立“兩型城市”，是建設“兩型社會”的主導性力量，能夠提升科學發展觀的踐行質量，能夠通過實現城市經濟的協調運轉而促進整體社會經濟環境的協調發展。

我國城市的可持續發展以建設生態城市、經濟高端化城市、數字城市、低碳城市為戰略取向，在不斷充分認識當前國情的現實下，以建立資源節約型、環境友好型城市為己任，特別是對資源型城市而言，其重點和難點均是建立城市可持續發展的長效機制，實現資源型城市的成功轉型。在城市生態性可持續發展方面，Beatley&Manning（1998）認為它是環境、經濟和社區的理性規劃，也是衡量城市可持續性的發展指數，因此，應實現城市的綠色發展，建設資源節約型、環境友好型社會。在資源型城市可持續發展方面，國內外取得了豐富的經驗，而作為中國本身的資源型城市，要以資源的合理高效利用為前提，以經濟可持續發展為核心，以生態和環境保護為條件，以人和社會可持續發展為最終目的，實現資源型城市的可持續發展。在資源節約型和環境友好型的 “兩型城市”建設方面，Donald Houston（2012）以城市的可持續發展為視角，認為實現城市的可持續發展包括經濟、環境、資源和社會等四個因素，并呈現強可持續和弱可持續兩種狀態，而政府應通過提供信息、財政刺激、空間規劃等措施實現城市的強可持續發展，也即實現環境和資源可持續下的經濟和社會的可持續性。為促進研究的進一步深化，Ahmadi&Toghyani（2012）基于城市規劃作用的角度，認為城市的可持續發展主要展現為經濟可持續性、社會可持續性、生態可持續性、空間可持續性及文化可持續性五種維度，且城市規劃對城市可持續發展起著重要作用。這展示了在“兩型城市”建設中應實現人類活動與自然生態的協調發展，構建起經濟、社會、資源、環境和諧發展的組織體系。“兩型城市”作為城市發展轉型的新理念，臧漫丹、諸大建（2011）從“兩型城市”的基本內涵入手，認為“兩型城市”的實質就是實現與物質消耗相脫鉤的城市發展。這種脫鉤式的發展有助于實現經濟持續性、環境公平性和資源合理性的集結式發展。同時，在“兩型城市”建設的具體實踐中，安徽淮南市、湖南株洲市與長沙市、山東臨沂市都取得了發展的成效，積累了寶貴的經驗，為我國“兩型城市”建設提供借鑒。

通過對國內外關于“兩型城市”建設研究成果歸納梳理得知，目前已將資源節約和環境保護的基本思想引入到城市規劃和建設中，且取得了明顯的成效，進一步明確了“兩型城市”的戰略優勢；同時，在“兩型城市”建設中，大多數學者重點集中于對資源型抑或生態型城市單一維度的解析，基本內涵的詮釋及中國經濟社會的可持續發展等領域，對中國“兩型城市”建設實踐中產生的高成效給予了肯定。但是相關研究并沒有對“兩型城市”的基本運行模式和框架進行全面構造，處于研究空白狀態，以資源節約型和環境友好型構建的“兩型城市”能夠緩解資源約束和環境壓力，特別是有助于資源枯竭型城市實現“礦竭城存”的可持續發展之路，將成為未來研究的重要趨勢，為本研究奠定基礎。

三、“兩型城市”建設的經濟運行模式

城市經濟運行過程也是城市物質資本消耗的過程。傳統的城市經濟運行是由“自然資源消耗—產品生產—廢棄物排放”流程組成的開放式運行過程，人們在不斷最大化吸取自然資源能量的同時，也向自然界進行大規模廢棄物的排放，這種以高度的資源消耗和環境污染為代價的“線性經濟”運行模式往往會導致地球生態系統的超負荷運轉。依據中國現存的城市經濟考察，無論是自然資源還是生態環境，均已構成城市經濟良性運行的約束條件，“兩型城市”建設經濟運行模式的全面分析為其提供參照向導，以此實現資源節約型和環境友好型的城市發展模式。

圖1 中國城市當前運行模式與“兩型城市”運行模式比較圖

中國當前的城市經濟呈現“三高”的運行模式，即：高經濟增長、高資源消耗和高環境污染，在這樣的運行狀態中，城市經濟增長乏力，呈現偽持續的發展趨勢，由此可能滋長各種城市病變，如何有效克服這些不利因素并實現向“一高兩低”的“兩型城市”運行模式轉變是城市經濟運行的重要職責和使命。“一高兩低”的運行模式通常表現為以下兩種類型。

模式1：城市經濟增長化趨勢明顯，資源消耗和環境污染呈現下降的趨勢。

這種城市經濟運行模式往往會發生在如西歐、北美等發達國家的部分城市，這些城市在充分厘清工業革命時期以資源消耗和環境污染為代價促進經濟增長的運行模式缺陷的背景下，實現了資源消耗和環境污染的下降。相對于中國而言，在以傳統的線性增長模式為主導的前提下，城市經濟增長和資源消耗、環境污染的同步增長模式帶來的是社會的不穩定和環境的退化。“兩型城市”作為中國城市的理想追求，在初次階段就要借鑒部分發達國家的城市發展經驗，在實現城市經濟增長的同時，確保資源消耗和環境污染降低，盡量避免“三高”現象的再現。

模式2：城市經濟增長化趨勢明顯，資源消耗和環境污染零增長。

城市經濟增長的同時實現資源消耗和環境污染的零增長作為“兩型城市”的終極目標對于城市的和諧運轉具有指導意義。作為城市經濟的綠色運行模式，不再是以物質資源的消耗為前提，更多的是體現科學技術的進步性和人力資本的競爭性，需要在大力發展科學技術的映照下，實現轉型政策創新。在輔以城市經濟發展的同時，對原有的城市環境進行綜合整治，確保環境污染下降到零增長的發展態勢，實現具有真正內涵的資源節約型和環境友好型的“兩型城市”。

兩種經濟運行模式為“兩型城市”的建設提供了新的發展目標和思維取向，也為城市經濟良性運轉提出了基本要求。同時，也應該規避如下模式的滋生。

模式3：城市經濟與資源消耗、環境污染的同步性增長。

這種城市經濟運行模式是當前大多數發展中國家城市所呈現的發展樣態，城市經濟的增長依賴于資源投入總量和污染排放總量的增加，城市生態壓力加大，屬于典型的粗放式經濟增長方式，這是“兩型城市”建設進程中應予以避免的城市經濟運行模式，也是“兩型城市”建設應當扭轉的不利局面，迫使我們走出一條新型的低碳、宜居的城市化發展道路。

四、 “兩型城市”建設的運行框架構建

“兩型城市”建設的終極目標是實現資源消耗和環境污染零增長下的城市經濟發展，這就要求在城市經濟運行過程中有明晰的框架予以匹配。當前，中國城市化水平已達51.27%，城市人口首次超過農村人口，但這一社會歷史性結構的轉變，內部隱藏著城市化的虛高問題，資源消耗、環境污染等不斷深化，框架的有益設計為“兩型社會”的建設提供基石。

（一）“兩型城市”建設以資源節約利用和環境質量提升為內核

傳統的城市經濟運行是以資源的高消耗和環境污染而換取的經濟增長，在中國人多地少、人均自然資源匱乏的當下，如果任由這種運行模式馳騁下去，結果的危害性可想而知，國家不斷制定各種戰略措施對自然資源予以保護，在人均消耗可承受的范圍內予以縮減，以此實現資源的可持續利用，規避資源危機的發生，特別是對資源枯竭型城市而言，資源的節約使用有助于實現替代與持續產業復合，形成創意產業結構的模塊化，打破原有城市空間格局，增強城市空間彈性，消除粗放型城市發展的路徑依賴，減輕鎖定慣性。城市環境作為“市”經濟的典型代表，嚴重影響著城市居民的生活水平和愜意度，環境質量提升有助于實現城市居民宜居和宜業的生活狀態，然而城市內部若以環境污染而占據主流，那么城市將是病態運行，更不言及城市環境的可持續性。資源的節約使用和環境質量的提升在有效實現內部協調的基礎之上，也進一步提升了城市居民的生活質量，成為“兩型城市”建設的內核。

圖2 “兩型城市”建設的框架設計圖

（二）“兩型城市”建設以經濟發展為基本設計

資源和環境的可持續性作為“兩型城市”建設的內核，其目標是實現城市經濟的健康發展。資源節約利用下的經濟發展是城市的包容性發展，它不是盲目的以犧牲后代人的利益為基準，而是在兼顧后代人利益的同時實現資源利用的全民性、利用內容的全面性、利用過程的公平性及發展成效的共享性。環境質量提升下的經濟發展往往是城市空間的精明增長，在提高城市各種基礎設施利用效率的基礎之上，嚴格控制城市擴張、保護環境、服務于經濟發展、促進城鄉協調發展和人們生活質量優化。這種以資源節約利用和環境質量提升為基礎的經濟發展，明顯地帶動了經濟發展的質量和效益，同時與外部系統形成聯動，溢出效應顯現，成為“兩型城市”建設的基本設計。

（三）“兩型城市”建設以政府主導下的全員參與為行動策略

傳統政府體系是為解決單一問題而設計的，具有明顯的末端治理傾向，政策的主體是政府，政府通過強制和規制發生作用。“兩型城市”的建設不再是簡單的資源和環境的末端治理問題，而是在實現資源節約和環境友好的背景下，扭轉城市經濟運行模式，實現城市經濟健康發展。因此，按照現代城市治理的基本思想出發，“兩型城市”的建設應在政府主導下實現政府、企業、居民全員參與的有機整合，借助于規制性政策、市場性政策及參與性政策三種政策工具，完成單純的由資源環境向城市土地、生產領域和消費領域的全領域轉變及城市經濟的合理化發展。

（四）“兩型城市”建設以內外部系統互動為運行機制

城市內外部系統互動作為“兩型城市”建設中不可忽視的重要力量，關系到能否真正實現內涵式的“兩型城市”。外部拓展與內部協調的互動演繹，有助于形成雙核空間強向心模式，強化聚合潛力，逐步化解城市化背后的各種危機，在遵循城市化自身內部循環系統的基礎之上，徹底消除不利于“兩型城市”建設的障礙與排斥因素，形成“資源與環境可持續—空間精明增長—城市包容發展”的互促共進及和諧共生的邏輯體系，成為“兩型城市”建設的運行機制。

五、“兩型城市”建設的路徑選擇

依據“兩型城市”建設的經濟運行模式及框架構建，我國若克服城市經濟運行的各種病變，扭轉以資源消耗和環境污染為代價的運行模式，應尋求下列建設“兩型城市”的優化路徑。

（一）實行城市科學規劃與引導

科學的規劃和引導作為宏觀視角下的謀篇布局，無論是城市的區域規劃還是城市的空間布局都要以其為指南，在合理有效的統領布局下，實現以資源節約和環境保護為內核的 “兩型城市”建設的穩步推進。

首先，堅持總體方案的設計和專項規劃的制定。城市經濟發展過程中，總體方案的設計不但能夠為“兩型城市”的建設從宏觀上梳理城市的空間發展格局，實現城市空間發展的一致性，而且能為城市經濟良性運行提供向導，在不盲目對“兩型城市”建設進行方案設定的同時，實現城市規劃的合理化。專項規劃的制定能夠在充分考慮自身特色和基礎條件的背景下，對“兩型產業”布局、城市空間拓展、節能減排、生態修復、先導示范區建設等方面進行規劃編制，實施動態管理，以科學的規劃體系引領“兩型城市”的建設。

其次，實現均衡型城市化。中國城市化到了由經濟特區和沿海開放城市先行的非均衡戰略向空間結構一致性的均衡型戰略轉變的時代，均衡型城市化戰略的實施能夠為“兩型城市”的建設提供城市空間的理性化發展。“兩型城市”建設要在實現“城”均衡的前提下實現“市”均衡，避免單一均衡性的出現，實現資源的低消耗和環境的良好發展。

再次，建立宜居宜業的新型城市模式。城市的宜居宜業代表了城市環境的優質化和勞動力的充分就業，環境質量提升作為“兩型城市”建設的內核，無可厚非；勞動力的充分就業作為城市化進程中的重要議題，是城市化經濟運行的主要目標，這種充分就業能夠為城市的人文環境添優加質。因此，“兩型城市”建設中要推出低碳宜居城市的新模式，優化城市居住環境，有效轉移農村剩余勞動力，實現勞動力的充分就業。

（二）大力發展“兩型產業”

資源節約型和環境友好型產業作為經濟發展的重要一環，成為“兩型城市”建設的支撐，國內外的眾多城市在“兩型社會”的建設中構造了“兩型產業”發展體系，使“兩型社會”的規劃藍圖變為現實，因此，大力發展“兩型產業”成為“兩型城市”建設的重要路徑。

首先，建立綠色生態的現代農業體系。城鄉二元的分立結構造成了農業的相對落后性，農業產業化經營面臨風險，經營體系不健全，間接制約城市的發展。為迎合這一需要，各地區應以生態經濟示范區和低碳經濟先行區為發展目標，以科學技術為先進動力，打造無公害、綠色食品、有機農產品特色品牌，提高農產品的市場競爭力，形成“一城一品”的專業化生產格局，這種綠色生態的現代農業體系成為“兩型產業”的關鍵環節，為“兩型城市”的建設提供農業保障。

其次，建立高效節能的新型工業體系。工業化作為城市化的根本動力，高效節能的新型工業體系為“兩型城市”的建設提供工業化保障。各城市應在依托國家高新園區產業集群的基礎之上，建立節能、環保型的核心產業和新興產業體系，走新型工業化道路，提升工業體系的投入產出效率比，確保高效節能工業體系的絕對競爭優勢。

再次，建立協調運轉的現代服務業體系。現代服務體系協調運轉程度同樣影響著 “兩型城市”建設的步伐，要在確保優勢產業快速發展的同時，加快新興產業的發展速度，加大對低效傳統服務業的改革力度，提高現有服務業的科技含量，積極培育新的經濟增長點，同時加大政府的公共規制力度，為協調運轉的現代服務業體系營造健康、有序的外部環境，促進服務業與城市轉型升級的互動，助推“兩型城市”建設的順利開展。

（三）走新型城市化道路，完善城鎮體系

傳統的城市化道路和城鎮體系所暴露的各種缺陷已不能適應“兩型城市”建設的需要，建設進程中要走新型城市化道路，在不斷有效提升城市居民生活質量的同時完善城鎮體系，成為推進“兩型城市”建設的重點。

首先，實現城鄉統籌。城市化作為當前發展的主流，重城輕鄉的發展態勢與“兩型城市”建設的發展目標背道而馳，因此，建設進程中應逐步轉變城鄉二元經濟社會結構，把城市基礎設施延伸到鄉村，實現城鄉公共服務均等化和社會保障一體化，推進農村工業化，促進大中小城市協調發展，在把新型城市化與新型工業化、城市現代化、社會和諧化及城市生態化有機結合的同時，走出資源節約型和環境友好型的城市化道路。

其次，堅持市場調節為主，政府調節為輔的城市化推進模式。中國當前的城市化往往是政府主導下的城市化，只有人口轉移的初級城市化，而并沒有經濟社會結構轉換的高級城市化形態的發生，因此，市場調節為主，政府調節為輔的城市化推進模式能有效消除城市化的隱患，有助于實現人口轉移城市化和經濟社會結構轉換的城市化雙軌并存的發展格局，為“兩型城市”的建設提供新的城市化模式。

再次，構建新型城鎮空間格局。城市化進程中小城鎮發展所致的低密度和分散化的城鎮空間格局造成城市土地利用的非集約化，阻礙了“兩型城市”建設，因此，建立緊湊型、高密度和集約型的新型城鎮空間格局成為城市經濟運行的最佳路徑選擇，使過去普遍重視城市規模結構向有序城市空間和智能型結構轉變，建立智能型城市。在繼續提升現有城市群能力的基礎之上，在其他適宜區域開發引導形成若干區域中心城市，建立以大城市為依托、城市群為主體、中小城市協調發展的新型城鎮空間格局。

（四）優化外部環境，進行改革創新

“兩型城市”的建設不僅需要來自城市本身的資源節約和環境友好，而且需要政府提供的外部環境全面配合，進行改革創新，深度革除與“兩型城市”建設相悖的陳疾，重塑發展理念，提供運行機制，構筑有助于“兩型城市”建設的體制機制。

首先，強化政府主導下的全民參與。政府主導下的全民參與作為“兩型城市”建設的行動策略，順應城市經濟運行的需要。“兩型城市”的建設應進一步強化這種行動策略，充分發揮政府的規制作用，消除不和諧因素，優化外部環境，以改革創新推進建設力度，確保“兩型城市”扎實開展，取得成效。

其次，創新政策法規體系。完整的政策法規體系作為維系“兩型城市”建設的優質外部環境，助推“兩型城市”建設的步伐。各地政府應根據城市自身發展基礎和特色，盡快出臺各項切合實際的綜合改革配套政策，并考慮形成地方性法規來確保政策實施。

再次，加快制度改革，創新利益協調機制。“兩型城市”建設中應在充分考察城市發展的現實和理性預測發展未來的過程中，摒棄已有的、陳舊且不能促進城市經濟發展的制度體系，加大改革力度，推陳出新，促使各縣區各部門在土地資源、基礎設施、城市住宅、產業布局、科研開發、財稅金融、戶籍管理、醫療教育、人才培養等方面形成統一、高效的利益協調機制，為“兩型城市”的建設提供政策創新的保障。

六、結 語

“兩型城市”建設在實現資源消耗型、環境污染型向資源節約型、環境友好型城市轉變的進展中，能夠有效規避“三高模式”的再現，緩解城市經濟運行中的各種病變，順應城市經濟發展的時代潮流，實現城市經濟的包容性發展。然而，中國“兩型城市”建設中仍存在諸多難以克服的問題，所以，各城市應在實地考察、理性規劃的背景下，有效根除各種現存問題，制定具有前瞻指導性的政策建議，助推實現具有真正內涵的“兩型城市”。

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（責任編輯 吳曉妹）

F292

A

1001－862X（2013）03－0028－007

國家社科基金“經濟發展中的城市化均衡問題研究”（07BJY055）

王雅莉（1953—），女，河北曲陽人，東北財經大學公共管理學院教授、博士生導師，主要研究方向：城市經濟；

張明斗（1983—），山東濟寧人，東北財經大學公共管理學院，主要研究方向：城市經濟。