海河流域“十二五”水資源保護規劃思考

叢黎明

（海河流域水資源保護局水資源保護科學研究所，天津 300170）

1 《海河流域水資源保護“十二五”規劃》編制的意義

海河流域是我國政治、文化中心和經濟發達地區之一，也是水資源十分緊缺和生態環境嚴重惡化的地區。隨著人口增加、經濟發展和城市化水平提高，水資源已成為影響全流域實施可持續發展戰略的主要制約因素之一。

為適應新時期的要求，水資源保護內涵需從以水質保護為主擴展為水質、水量、水生態并重，注重河湖生態系統的保護與修復以維護河湖生態系統的良性循環，保障流域飲用水安全、生產用水安全和生態安全，為實現水資源的合理開發、高效利用和水行政主管部門進行宏觀決策和水資源統一管理提供科學依據。科學合理地編制《海河流域水資源保護“十二五”規劃》（以下簡稱“十二五”規劃），是有效保護水資源、實現水資源可持續利用的重要階段性基礎工作，也是確?！笆濉眹窠洕蜕鐣l展規劃順利實施的重要條件。

2 “十二五”規劃編制的任務和總體思路

海河流域水質已經開始好轉，但污染形勢依然嚴峻，經濟社會的快速發展對水資源保護工作提出了更高的要求，水源地保護工作任務重難度大。流域及區域污染物總量監督工作尚未完全到位，地下水水質自動監測和流域信息共享需要進一步加強。

以建立和實施嚴格的水資源管理制度為目標，堅持水量、水質、水生態統一規劃和一體化管理，貫徹社會、經濟可持續發展的戰略思想。體現和反映社會經濟發展對水資源保護的新要求，為宏觀決策和水資源統一管理提供科學依據。統籌考慮水量、水質、水生態環境和人文綜合要素，全面修復和維系流域良好生態環境。堅持水生態保護與修復方案的先進性、適用性和可行性，注重管理創新。

3 “十二五”規劃的范圍及目標

“十二五”規劃以水功能區為基本單元，在海河流域水功能區劃的基礎上，對流域內195條河流的521個水功能區進行評價，規劃水功能區河長20 182 km，評價湖庫面積1 676 km2。以九大水系進行成果統計。

“十二五”規劃總體目標為：落實嚴格的水資源管理，實現水行政主管部門對水量、水質和水生態的統一規劃和一體化管理；重點地區河段和重點湖泊水體質量惡化的趨勢得到有效遏制，河湖水體功能狀況得到改善，主要河湖水功能區水質達標率提高到47%；河湖水生態體系初步建立，重點地區河湖生態用水狀況得到明顯改善，重點河湖及生態環境脆弱地區的生態得到一定程度的修復；確保城市居民飲水安全，重點城市飲用水水源地得到安全保障。

4 “十二五”規劃的主要技術要點分析

4.1 海河流域水功能區劃

在海河流域水功能區劃中，突出了對飲用水源地的保護，將重要地表水源地、跨流域調水河道、重要河流源頭劃為保護區。在保護區上游適當劃分保留區，其余大部分省內河段、水域均劃為開發利用區?？缡〗绾恿鳌⑹〗绾佣?、部分開發利用區和保護區之間銜接河段劃為緩沖區。對195條河流進行了功能區劃分，海河流域水功能區劃共劃分水功能區521個，區劃河長20 182 km，區劃面積1 676 km2。

在521個水功能區中，包括一級水功能區394個，其中保護區41個、保留區19個、緩沖區61個、開發利用區273個。上述273個開發利用區又進一步細分成400個二級水功能區，包括飲用水源區93個、農業用水區175個、工業用水區43個、漁業用水區2個、景觀娛樂用水區38個、過渡區18個、排污控制區31個。

4.2 水功能區排污口達標分析

海河流域有入河排污口的水功能區為286個，共有1 449個入河排污口，接納入河污水量42.89億 t/a，COD入河量 133.06萬 t/a，NH3-N入河量11.04萬t/a。115個農業用水區有入河排污口497個，接納入河污水量16.5億t/a；12個保護區有52個入河排污口，45個飲用水源區有224個入河排污口，上述2個需要特殊保護的功能區共計接納污水量3.85億t/a，COD入河量8.87萬t/a，NH3-N入河量1.13萬t/a。對海河流域入河排污口進行評價，選取COD和NH3-N項目作為濃度評價因子。海河流域1 449個入河排污口，達標排放的有638個，達標率為44.0%；超標排放的有811個，超標率為56.0%。海河流域本次參評的 521個水功能區中，有151個功能區達標，達標率為29.0%；評價河長20 182 km，有6 047 km達標，達標率為30.0%。

4.3 水功能區納污能力核定

水功能區納污能力是指在滿足水域功能要求的前提下，在給定的水功能區水質目標值、設計水量、排污口位置及排污方式下，功能區水體所能容納的最大污染物量，也就是水環境承載能力。

通過計算，2015年水功能區COD、NH3-N的納污能力分別為29.27萬、1.39萬t/a。在海河流域的7個省級行政區中，河北、北京和河南三省市的納污能力位居前3位?？傮w來看，海河流域的納污能力較小，現狀污染物入河量已經遠遠超過了納污能力。

4.4 入河污染物限排總量控制方案

考慮到海河流域現狀水功能區水質達標率僅為29%，在2015年前，流域內外調水量僅有南水北調東線1期工程通水，向魯北地區城市供水規模4.8億m3，水資源緊缺狀態基本沒有緩解，結合經濟結構調整和水污染治理的可行性，將“十二五”末期（2015年）海河流域水功能區達標率確定為47%。

海河流域限制排污總量的確定原則是改善保護區、保留區和飲用水源區水質，充分利用水體納污能力確定緩沖區和其他他類型功能區的限制排污總量。

4.5 “十二五”階段主要污染物限制排污總量及污染物限排方案

以水功能區納污能力為依據，結合各地經濟社會發展狀況和現狀入河污染物總量，綜合考慮水功能區水質狀況、當地技術條件和經濟社會發展，確定水功能區各規劃水平年污染物入河控制量。分別按以下情況確定：

（1）現狀基準年水質已達標的水功能區，必須加強管理，“十二五”階段按達標對待，污染物入河量多于納污能力的計入削減量。

（2）對現狀不達標需要2015年達標的，以納污能力作為限制排污量；現狀入河量與納污能力之差作為削減量。

（3）對“十二五”期間不要求達標的功能區，要降低水污染濃度，計算分階段削減量。考慮到2030年全部達標的目標，對2010—2030年的4個“五年”計劃平均分配總削減量。

（4）“十二五”期間須達標的飲用水源區入河控制量均采用納污能力進行控制。

按照“十二五”末實現47%水功能區達標率的目標，245個功能區主要污染物COD限制排污量為9.93萬t/a，削減量為8.51萬t/a；NH3-N限制排污量為0.82萬t/a，削減量為0.75萬t/a。

海河流域城市段水功能區多處于河流中下游，大部分為景觀功能區，共有41個，其中北京16個、天津12個、河北2個、河南4個、山西2個、山東5個。

《海河流域“十一五”水污染防治規劃》要求城鎮污水處理率達到60%。在“十一五”基礎上要求北京、天津、保定等大城市污水處理率達到80%；長治、濮陽、聊城等中等城市污水處理率達到70%。“十二五”期間，改善大中型城市段水功能區所需削減的污染物COD為4.27萬t/a。

4.6 水資源保護工程規劃方案

“十二五”規劃共安排了包括典型入河排污口調查及調整工程、主要河湖控制斷面生態工程、典型水生態保護與修復工程、重要城市飲用水水源地安全保障工程、水資源保護監測工程、水資源保護綜合管理工程在內的水資源保護工程項目104個，總投資248.7億元。 全部工程分類情況，見表1。

表1 “十二五”規劃安排的全部工程分類

4.7 實施效果分析

“十二五”規劃項目的實施，將使海河流域水功能區管理水平明顯提高；水環境監測基本達到現代化水平；水資源保護科學研究水平將有長足的進步；流域、區域和跨流域、跨區域水資源優化配置能力得到加強；流域內水資源質量、生態環境將逐步得到改善，城市飲用水供給有較高保障。

“十二五”規劃對流域內主要飲用水水源地的保護進行了規劃。通過規劃的實施，可以保障主要城市區域飲用水供給安全。

“十二五”規劃確定建立與水功能區對應的水質監測系統，通過定期水質監測可以摸清和掌握主要河流水功能區水環境質量狀況和時空變化規律，做到全面、及時地反映主要河流不同功能區的污染情況，以便有針對性地組織開展水資源保護和污染防治工作；極大程度上降低了水污染突發事件的發生概率及影響程度，可使水利工程的水量調度更合理科學，使有限的水資源能更好地發揮效益。

“十二五”規劃實施后，流域內重點湖泊、濕地、江河源頭等重要水功能區得到有效保護，使 “江河源”生態功能得到充分發揮，保障重要河流水資源的持續利用。通過增加河流的生態環境用水量、改善水生生物的生長條件和建立人工濕地應急補水機制，逐步改善流域內部分區域生態環境脆弱的現狀，促進生態?。ㄊ小^）建設，實現生態環境的良性循環，對流域內水產資源、水生生物物種保護、改善水生生態環境質量有著重要意義。

5 幾點建議

（1）改善水功能區水質現狀，關鍵要采取工程措施和非工程措施減少污染物排放量，“十二五”規劃提出海河流域水功能區47%的達標率，限制排污尤為重要。本次規劃雖然提出了海河流域“十二五”期間的流域各省市污染物限排總量意見，但實施起來有一定的難度，需建立完善的法律、管理保障體系和考核體系，確保做到限排目標的實現。

（2）加大海河流域水源地水資源保護的力度。水源地水質關系到廣大人民群眾的飲水安全?！笆濉逼陂g應加大對水源地保護的工作力度，通過宣傳提高人民群眾對水源地保護的認識，通過工程措施加強對水源地的保護。

（3）“十二五”規劃的水質評價目標采用COD和NH3-N，存在一定的局限性。建議以后采用多因子評價體系，對水體中多種污染物均采取削減措施，徹底改變水環境狀態。

（4）加強水資源保護科研工作。目前海河流域水環境的現狀雖有改善，但隨著各項建設項目的實施，水環境、水生態保護更顯重要。為此，需加強對水環境保護技術的研究，建立水生態、水環境研究中心，開展廣泛的水生態試點研究。

（5）對不同規劃進行協調性分析，確保規劃盡快安排實施。

（6）開展非常規水資源保護規劃研究。目前，水利部門已開展了一定的工作，需盡快制定相應的政策、措施，開展試點工作。