江蘇轉型著力內生增長機制

田伯平（江蘇省社會科學院世界經濟所所長）

江蘇轉型著力內生增長機制

田伯平（江蘇省社會科學院世界經濟所所長）

發展新興產業，所起的作用是調整和優化產業結構，并不能完全涵蓋經濟發展方式的轉變。必須把優化資源配置、提高經濟增長的質量和效益，作為經濟轉型升級的基本導向。

改革開放30多年來，江蘇抓住了兩次大機遇——鄉鎮企業崛起和開放型經濟大發展，實現了經濟發展的兩次飛躍。當前，江蘇面對國內外經濟形勢的新變化和新挑戰，正在積極推進新一輪經濟轉型發展，這是更重要也更加艱難的轉變。

警惕過度依賴國際市場

上世紀90年代以來，江蘇抓住國際產業轉移的歷史機遇，大力實施經濟國際化發展戰略，開放型經濟取得了輝煌成就：截至2011年底，全省累計外商直接投資項目95891個，實際利用外資2533.7億美元；2011年進出口總額達到5397.6億美元。

但隨著經濟高速增長，粗放發展的矛盾不斷累積，江蘇經濟的進一步發展面臨嚴峻挑戰。

首先，資源能源和生態環境難以支撐。2009年，江蘇人口密度比廣東、浙江、山東分別高出40%、48%和26%，但建設用地占比是廣東、浙江的2倍；人均水資源僅為廣東的31%、浙江的29%，但單位GDP的水消耗比廣東、浙江、山東分別高出36%、85%和146%；工業廢氣和化學需氧量排放強度也顯著高于粵、浙、魯。

其次，引進的產業主要是勞動密集的加工組裝環節，附加值不高。跨國公司投資的實質是利用廉價資源，隨著土地、勞動力價格不斷上漲，低生產成本優勢難以長期持續，更無法適應提高經濟發展水平的要求。

蘇、粵、浙、魯四省資源環境壓力比較

第三，對國際市場的高度依賴，風險巨大。2007年江蘇的進出口額與GDP之比達104%，出口依存度接近60%。2008年全球金融危機爆發，國際需求大幅下降，給江蘇經濟帶來嚴重沖擊。

增強內生增長機制

事實上，早在2005年一直領跑江蘇經濟的蘇南地區就出現了調整跡象，由于土地緊缺、招工困難、成本上升，經濟增速開始放緩。作為應對，蘇南地區在進一步優化投資環境、加大招商引資力度的同時，以生產性服務業為重點，大力發展現代服務業和軟件外包等。

目前，江蘇在轉型發展上已經形成了以下基本共識。

第一，轉型升級是江蘇經濟實現持續穩定發展的必由之路，也是江蘇經濟發展的又一次重大挑戰和機遇，只有率先轉型才能繼續率先發展。

第二，從模仿走向創新，是江蘇經濟轉型的核心。江蘇能在區域競爭中脫穎而出，本質上是成功模仿的結果——在“老大哥”上海帶領下發展鄉鎮企業，向廣東學習開放型經濟，向浙江學習民營經濟……但長期模仿也帶來了粗放增長、結構失衡等矛盾，并日益成為嚴重影響經濟持續穩定發展的瓶頸障礙。

第三，增強內生增長機制是江蘇經濟轉型的重點。全球金融危機的一個重要警示是單一依靠出口來維持經濟高速增長是不可持續的。江蘇要實現經濟持續領先的目標，必須著力增強經濟的內生增長機制，讓經濟發展回歸本源，形成開放經濟和內源經濟雙強、兩輪并驅的發展格局。

新興產業不能一哄而上

從目前情況來看，江蘇經濟的轉型升級取得了初步的顯著進展。

江蘇道達重工集團采用復合筒型基礎整機一體化安裝技術的海上風機吊裝現場。風電永磁發電機吊裝。 CFP

一是轉型發展理念逐步樹立。江蘇各級政府都把轉變經濟發展方式作為中心工作和主要任務，部分市縣明確宣布不再以GDP指標考核官員，將專利授予、節能降耗、環境保護、居民生活、社會建設等指標的權重加大；二是科技創新步伐大大加快。2011年全省研發經費開支達1070億元，占GDP比重由2005年的1.48%提高到2.20%；專利授權量由2005年的1.36萬件增加到20萬件，居全國第一；三是新興產業快速發展，經濟結構有所改善。2011年江蘇新能源、新材料、生物技術和新醫藥、節能環保、軟件和服務外包、物聯網等新興產業銷售達26090.3億元，比上年增長26.4%。2005年服務業占GDP比重為35.6%，2011年已提高到42.6%。

但江蘇經濟轉型升級與體制障礙和深層次的矛盾也越來越突出。例如，激烈的區域競爭導致盲目轉型，發展新興產業一哄而上；少數地方官員仍片面追求經濟增長速度，或換湯不換藥，將GDP增長競爭片面視為專利數量競爭；財政體制的弊端也迫使一些地方政府推動經濟轉型升級缺乏足夠底氣。因此，推動經濟轉型升級已到了必須解決體制障礙的攻堅階段，江蘇率先發展率先面對，無可回避，唯有以率先改革的勇氣破解發展的難題。

發展新興產業已成為各地轉變經濟發展方式的重點，但它的實質是調整和優化產業結構，并不能完全涵蓋經濟發展方式的轉變。事實上，傳統產業依托科技集約發展的例子比比皆是，而新興產業也會粗放發展。因此，必須把優化資源配置、提高經濟增長的質量和效益，作為經濟轉型升級的基本導向。