文化產業發展趨勢及政策創新研究

劉繼兵，徐婷

（中南民族大學經濟學院，湖北武漢 430074）

文化產業發展趨勢及政策創新研究

劉繼兵，徐婷

（中南民族大學經濟學院，湖北武漢 430074）

文化產業越來越成為一國綜合實力和國際競爭力的體現，其健康穩定發展意義重大。隨著經濟全球化和世界經濟一體化進程的加快，我國文化產業的發展也呈現出新的發展趨勢，如文化產品的品牌化、文化產業的國際化等。同時，我國文化產業在發展過程中也暴露出生產要素利用不合理、供給需求不匹配、區域發展不平衡等問題。我國文化產業政策創新有必要從四個方面展開：加快文化產業的立法，完善相關的政策法規；建立市場化的文化產業投融資機制；大力實施人才強國，培養文化產業人才；實行差異化戰略，在發展文化產業時凸顯區域特色；走文化產業的品牌化建設之路，改善文化產業的貿易結構。

文化產業；發展趨勢；政策創新

一、導論

文化的穩定和發展是一個國家穩定和發展的基礎，文化產業發展的重要性日漸凸顯。近年來學界對文化產業的發展進行了大量研究，就我國文化產業的發展看，張瀟揚（2006）將我國及世界各地的發展模式總結為以下三種：以發揮區域文化資源優勢打造文化產業品牌產品的模式，這種模式的典型代表是我國云南地區；以發揮創意優勢打造文化產業園的模式，這種模式主要以英國謝菲爾德市為代表；以發揮傳媒產業優勢制定有效發展策略的模式，以我國湖南省為代表。而目前我國學者主要認為各地區文化產業發展的差異在于其經濟發展階段的不同。進一步來說，區域經濟差導致了區域文化經濟的差異，區域文化經濟的先進性程度是由區域文化經濟的先進性程度所決定的，經濟較為落后的地區很難產生先進的區域文化經濟（胡惠林，2006；張曉明，2006）。而由于各地區文化產業發展狀況和發展階段不同，與之相適應的產業政策也包含了不同的主要內容。就現在我國文化產業總體來看，存在的問題主要表現為文化產業體制、機制和產業主體的問題。張曉明（2007）提出，要推動我國文化產業的迅速發展，必須實現文化體制和社會主義市場經濟體制的統一。謝名家（2007）提出要建立符合我國國情和文化產業規律的導向機制，建立與社會主義市場經濟相適應的文化產業運行機制，建立調動文化產業大軍積極性的動力機制。就針對文化產業的具體政策措施來看，祁述裕、董小宇（2004）提出要形成分類管理的文化投入和扶持政策、文化稅收和價格政策、文化產業政策、社會捐助和社會保障政策。李寧（2006）認為，我國應當將文化產業政策的重心放在培育充分競爭、具有活力的國內文化市場上，而不是放在抵擋國外大型文化企業的“入侵”上。彭南林（2004）認為要構建多元化產業主體，應積極推進文化管理體制改革，完善文化的促進政策和法律法規，通過按現代企業制度建立文化產業組織、鼓勵創意企業的發展，發揮國有文化企業的主導作用，從內涵提升文化產業集團，組建媒體創作與購買集團，形成新的產業組織模式，來構筑健全的文化產業主體結構等。

本文對我國文化產業發展所面臨的國際國內環境進行了分析，并以此作為研究我國文化產業發展趨勢及政策創新的背景，分別從生產要素、供給與需求、地域等不同角度對我國文化產業發展的現狀及目前發展所存在的問題進行了分析。在此基礎上結合國際及國內的發展探討了我國文化產業的發展趨勢，并針對性地提出了促進我國文化產業發展的政策建議。

二、我國文化產業發展的現狀及問題

近年來，我國文化產業年均增速保持在10%以上，文化產業增加值占GDP的比重也呈上升趨勢，文化產業增長勢頭強勁。

（一）文化產業市場規模。

根據國家統計局的數據顯示，2010年我國文化產業取得突破式增長，中國文化產業及相關法人單位增加值達到11052億元人民幣，占GDP的比重達到2.753%。2011年我國文化及相關產業法人單位增加值為13479億元，比2010年增長21.96%，高于同期GDP年均增長速度4個百分點，文化產業法人單位增加值占當年國內生產總值(GDP)的比重達2.85%，比上年提高0.1個百分點，文化產業法人單位增加值在國內生產總值中的比重穩步提高。

圖1 2004—2011年我國文化產業增加值及占GDP的比重

（二）結構和從業人員規模。

1．從機構規模上看，我國文化產業機構數量持續增長，2010年比2006年增長29.7%。2010年我國文化及相關產業共有法人單位50.2萬個，非法人單位3萬余個，個體經營戶55.3萬戶，到2011年11月我國文化產業法人單位達到50.8萬個。從分類構成看，文化用品、設備及相關文化產品生產機構是我國文化產業機構構成的主體，占到78.2%。

圖2 2006—2011年我國文化產業法人單位數變化趨勢

圖3 我國文化產業法人機構分布圖

2．從人員規模上看，我國文化產業從業人數也快速增長：2010年比2006年增長11.1%，2010年我國文化產業從業人員總數為1258萬人，占全國從業人員的1.85%，占城鎮從業人員的4.5%。2011年文化產業從業人員上升為1280多萬，其中主要分布在文化用品、設備及相關文化產品生產、出版發行和版權服務、文化休閑娛樂服務等領域。

3．從資產規模上看，我國文化產業資產規模逐年壯大，年均增長速度為8.4%，2010年我國文化產業法人單位擁有資產總計為30550億元。

圖4 2006—2011年我國文化產業從業人員數變化趨勢

表1 2006—2010年我國文化產業資產規模及增長率

（三）文化產業結構。

我國文化產業分為核心層、外圍層和相關層。“核心層”由新聞服務、出版發行和版權服務、廣播電影電視服務和文化藝術服務等四個類別組成，2010年全年營業收入8280億元，實現增加值4362億元；“外圍層”由網絡文化服務、文化休閑娛樂服務和其他文化服務等類別構成，2010年營業收入7360億元，實現增加值3612億元；至于文化用品及其相關文化產品的生產銷售等則屬于“相關層”，2010年營業收入20290億元，實現增加值3078億元。從行業分布結構來看，內資企業占主導，在50.8萬個法人單位中，內資單位49.25萬個，占96.9%，港澳臺商投資和外商投資單位分別為8550個和5950個。

在取得成績的同時，我國文化產業在發展過程中也暴露出生產要素利用不合理、供給需求不匹配、區域發展不平衡等問題。

1．要素利用不合理。任何產品的生產都離不開要素的投入即資源、資本、人才、技術等。文化產業作為一個產業，主要生產文化產品和提供文化服務，因而也離不開這些要素的投入。

資源。我國是文化資源大國卻不是文化產業強國，在發展文化產業的過程中對文化資源的開發保護卻不夠，也沒有有效地將文化資源向產業化轉化。例如韓國向聯合國教科文組織成功申報“江陵端午祭”為“人類傳說及無形遺產著作，而端午節紀念屈原本是中國的傳統節日。美國好萊塢利用中國元素拍攝的電影《花木蘭》、《功夫熊貓》在國內外電影市場也獲得了很高的票房收入。至于已經被市場開發利用的文化資源，也大部分是“產業”多于“文化”，“資源”多于“資本”，文化附加值和經濟附加值不夠。

資本。文化產業投資是文化產業資本形成的重要途徑和長足發展的根本動力，而我國文化產業的投融資制度尚不完善，制約了我國文化產業的發展。資本具有逐利性，投資主體除了受主觀意愿的影響外，會考慮投資的風險收益特征而進行投資決策，而文化產業投資較大以及收益的不確定性等因素都會使很多投資機構望而卻步。比如一個電影大片的投入動輒幾億，但其收益卻具有不確定性。北京銀行開創性地為華誼兄弟公司提供了1.8億元的版權質押貸款，就是對文化企業提供資本支持的創新。但眾多的中小文化企業很難得到自身發展所需的資本，這就需要進一步完善相關的投融資機制。

人才。文化產業作為一個知識密集型產業，其健康穩定的發展一定程度上取決于人才。

近年來我國文化產業吸納的就業人數不斷增加，但人才隊伍還不強、專業拔尖的人才不足、文化管理和市場營銷人才不多、創新型人才比重更低。人才的缺乏一方面使得我國豐富的文化資源得不到有效的開發，另一方面也會由于開發盲目混亂而使其受到破壞。探究人才缺乏的原因可能是我國由于長期以來的教育體制，既使得人們的創新能力與美國等發達資本主義國家相比存在很大的差距，比如我國很少能拍出像《盜夢空間》這種具有夸張大膽想象力的電影，又沒有從實際出發制定人才培養計劃，這些都造成了我國文化產業人才的缺乏。

技術。文化產業是現代工業文明的產物，科學技術的進步會給文化產業帶來深刻的變化。我國文化產業生產技術和生產方式落后，擁有自主知識產權的技術很少，并沒有形成自身獨立的制造技術體系，這樣就很難實現這些技術向文化產業領域的擴散。如我國文化傳播手段落后，演出業、影視業、出版業等諸多文化產品的傳播，仍停留在傳統技術基礎上，運用高新技術創新不夠，與發達國家存在較大差距，文化產品缺乏吸引力和競爭力。又比如，我國擁有很龐大的網絡游戲市場，也有世界規模最大的網絡游戲運營商，但是具備自主知識產權技術且具備市場競爭力的網絡游戲卻很少，很大程度上依賴進口。在文化產業的發展中，具備有吸引力的內涵是根本，而與時代同步的技術是手段。離開了技術支撐，文化產業不可能得到發展。

2．供需不匹配。

從文化產品的供給角度而言，主要存在以下幾個方面的問題：一是文化消費品供給內容的市場取向與價值取向矛盾所造成的沖突。文化產業體制改革的不斷深入提高了市場化的程度，能否提供健康積極、符合公眾消費需求和審美的文化消費品是值得深思的問題。一些企業和生產者為了獲取利潤而提供一些低俗的文化產品的現象并不少見。二是文化消費品供給主體的定位。改革開放以前，政府是文化產品的供給方，目前我國的文化消費品由政府和市場共同提供即存在文化事業和文化產業。然而政府在文化產業的發展過程中施加的行政干預過多，忽視了市場“無形的手”在資源配置中的作用。

從文化產品的需求角度而言，文化產品是人們精神生活所必不可少的組成部分。經濟的發展和社會保障制度的逐漸完善，人們生活水平的不斷提高，2011年我國人均GDP達到5414美元，居民消費由生存型、溫飽型向小康型、享受型轉變，對文化娛樂產品的需求不斷增長。同時我國由于人們收入水平、受教育的水平、個人偏好等多方面的原因導致對文化產品需求層次的多樣性。這些一方面說明了我國文化產品消費市場的廣闊性，也表明了消費產品和結構構成的復雜性。從現實情況看，我國文化產品的供給不能很好地滿足需求。

3．區域發展不平衡。

這種不平衡體現在幾個方面。一是東中西部發展不平衡，東部地區發展迅速，占有絕對優勢，而中西部地區相對落后。從2010年的統計數據來看，東部地區文化企業法人單位數量占全國的63%，從業人員占72%，營業收入占81%。從對國民經濟的貢獻而言，東部地區文化產業增加值占本地區GDP的2.91%，中西部地區分別僅占1.88%和1.56%。二是城市與農村發展不平衡。我國農村人口眾多，具有廣闊的消費市場前景，然而文化產品的供給卻很貧乏。如何開拓農村文化產品和服務消費市場是一個具有重大意義的問題。三是我國文化產業與國際市場接軌力度不夠。在經濟全球一體化下，文化與經濟已緊密結合在一起。我國加入WTO以后，文化產業政策并沒有完全與WTO的協定接軌，在文化產業的開放方面采取保守和謹慎的態度，這使得在保護本國文化產業安全的同時也喪失了一些發展的機遇。四是我國文化產業對外貿易形勢不容樂觀，文化產品缺乏國際競爭力。我國文化產業對外貿易一直處于逆差。根據社科文獻出版社發布的《文化軟實力藍皮書：中國文化軟實力研究報告（2010）》，我國文化產業占世界文化市場比重不足4%，從國際對比來看，我國文化產業在國內生產總值中所占的比例，大大低于西方發達國家已經達到的10%以上的水平，可見我國文化產業在國際上處于劣勢。

三、我國文化產業發展趨勢

文化產業作為21世紀的朝陽產業，具有旺盛的生命力和廣闊的發展前景。我國文化產業在近些年的蓬勃發展中，呈現出幾個明顯的發展趨勢。

（一）文化產品的品牌化。文化產品的品牌越來越受到重視，它不僅能給文化產品本身帶來經濟收益，而且能完善文化產業的產業鏈，更能豐富人們的精神生活。例如由美國動畫形象米老鼠、唐老鴨、小熊維尼等可以衍生出一個巨大的產業鏈，這些產業鏈涵蓋了人物、文具、玩具、游戲軟件和服裝等各個方面，由此帶來了廣闊的盈利空間。近年來，我國也在挖掘文化創意、塑造文化品牌上加大鉆研力度。比如在我國原創系列動畫片《喜洋洋與灰太狼》中塑造出的“喜洋洋”、“灰太狼”等形象深入人心，迄今已推出玩偶、圖書、舞臺劇、手機游戲等相關衍生品，獲得了很好的經濟效益和社會效益。只要善于將這些資源進行挖掘和創新，只要具備創意理念的人才，相信我們能夠將文化資源價值化、文化價值資本化、文化資本產品化、文化產品品牌化、文化品牌國際化融合起來以推動我國文化產業的發展。

（二）文化企業的集團化。企業的合并和兼并能夠有效地整合資源，降低交易成本，發揮比較優勢，從而形成集聚效應和規模效應。文化產業的發展亦是如此，在文化市場上既有規模小的中小文化企業，也有隨著自身實習不斷壯大而逐漸發展成文化集團的大企業。它們共同構成了文化產業，缺一不可。從20世界90年代開始，大量資本開始進入文化領域，文化企業通過購并形成文化產業集團，它們引領產業發展潮流，進行全球化生產供給，推動全球文化產業每年都可以以15%～20%的速度發展。國家“十一五文化發展綱要”明確提出“要圍繞增強企業核心競爭力，通過跨地區、跨行業的聯合兼并重組重點培育和發展一批實力雄厚具有較強競爭力和影響力的大型文化企業集團”，可以預見，文化企業集團化、文化基地的積聚化、文化產業集群必將是文化產業發展的必然趨勢。

（三）文化產業的國際化。經濟全球化和世界經濟一體化必然趨勢也必將帶來文化產業的國際化。這種國際化趨勢主要包括以下幾個方面的內容：一是文化產品的國際化。經濟的全球化使世界緊密聯系在一起，資源在世界范圍內進行配置，文化產品也在全球范圍內互通有無。以電影為例，我國每年都會從國外引進大片，而我國優秀的國產電影也出口到其它國家。二是文化企業的國際化。跨國文化產業集團的產生在全球范圍內進行文化資源的整合和市場的開拓，按照美國專家的計算，到2010年全世界文化產業的總產值將是2005年的三到四倍，全世界的總產值將會達到12000多億美元。三是技術的國際化。知識和技術都具有外溢效應。任何一項新發明新技術的誕生，都將以很快的速度擴展開來。尤其是在經濟全球化使得整個世界的聯系日益緊密的情況下。

（四）文化產業的數字化。現代科學技術的任何變化都會帶來文化產業形態的深刻變化。人們的閱讀習慣、閱讀方式和閱讀注意力都隨著文化產業的現代化和數字化的變化而變化。數字電視、3D電影、動漫游戲等依托現代數字技術的文化傳播方式越來越受到市場的偏愛，這昭示著新一代文化取向的轉型。文化產業數字化在深刻改變傳統文化產業增長的同時，構成了對傳統文化產業生存與發展的嚴峻挑戰。比如隨著網上書店和電子書的興起，傳統的書店正面臨著生存危機。文化產業數字化發展是未來中國文化產業發展的總趨勢，將繼續引領中國文化產業技術革命的潮流.

四、我國文化產業發展政策創新建議

（一）加快文化產業的立法，完善相關的政策法規。任何一個產業的發展都離不開政策的扶持和法律的保護，由于我國文化領域長期由政府管辦合一，主要依靠的是行政手段，法律法規的建設滯后于文化產業的發展。現有的也多是管理辦法、通知等行政性文件，缺乏文化產業的法律。因而有必要通過建立諸如《文化產業促進法》等相關法律為文化產業的發展提供法律保障，建立一個公平、公正的環境；要建立相關的法律法規保護我國的文化資源，一方面確保文化資源規范有序的開發，另一方面要注重對文化遺產及自主知識產權等方面的保護；要規范文化企業的準入以及退出程序，有效監督文化企業所生產產品和提供服務的積極健康等等，這些都需要國家通過政策法規的形式予以完善。

（二）建立市場化的文化產業投融資機制。目前我國文化產業發展過程中缺乏完善的投融資機制，而資本是文化產業發展所必不可少的。因而要建立和完善多渠道投資文化產業的體制和有效的籌資機制，形成國家、集體、社會、個人廣泛參與的綜合性的投融資格局。鼓勵社會力量以參股、購股、合伙經營等方式投資興辦中小型的文化企業；鼓勵和支持符合條件的中小文化企業在創業板上市；鼓勵外資投資我國文化產業。通過投融資機制的建立和完善，爭取實現投資主體的多元化、融資渠道的社會化、投資方式的多元化、項目建設的市場化，為文化產業的發展提供資金支持。

（三）大力實施人才強國，培養文化產業人才。堅持把人才作為文化產業發展的根本要求，培養出一批具有綜合素質和能力的行業領頭人。這需要從以下幾個方面努力：一是國家要對文化產業的人才培養給予專項的政策和資金支持，確保文化產業教育的發展；二是學校要革新教育方法和人才培養理念，根據社會需要培養人才。如學校可以與文化產業進行對接，使學生能夠真正實現理論與實踐的結合；也可以根據實際情況開設文化類相關學科專業的試點等；三是文化企業要加大對員工的培訓和投入，支持和鼓勵創新，加強與國外的交流學習：比如人才的輸出學習和優秀人才的引進、積極學習國外先進的人才管理經驗等。

（四）實行差異化戰略，在發展文化產業時凸顯區域特色。我國人口多、底子薄，地區之間、城鄉之間發展不平衡，在發展文化產業時要考慮到我國的國情。一方面我國農村人口占總人口的大部分，他們對文化產品及服務的需求將形成廣闊的市場，而另一方面是我國對農村的文化產品供給不足。因而需要進行精細化的目標市場的定位，要以差異化的戰略來進行文化產品的研發、生產和拓展。對農村和城市，不同年齡階段、不同教育水平的受眾提供不同的產品。此外，我國東西部經濟發展水平和資源稟賦不同，要根據具體情況充分發揮比較優勢發展特色文化產業，優化文化產業結構：東部地區經濟發展水平在全國最好，要充分運用市場機制在促進文化產業發展中的作用，注重文化創意；中部地區要充分利用豐富的歷史文化資源推動文化產業的發展；西部地域要利用政府的扶持政策和富有特色的民族文化資源發展文化旅游業。

（五）走文化產業的品牌化建設之路，改善文化產業的貿易結構。文化品牌，對國家而言，展現了一個民族的文化影響力和民族形象，反映了一個國家的綜合國力和文化軟實力；對文化企業而言，是其在競爭中立于不敗之地的保證。要扭轉目前我國文化產業在國際貿易中的逆差地位，就要在立足本國實際的同時緊跟國際潮流創造出有競爭力的特色文化產品，著力提高我國文化產業的市場化、專業化和國際化水平，不斷開發有國際影響力的文化品牌。立足于把我國的文化產品做精、質量做優、品牌作響、規模做大、實力做強，在更大的范圍、更廣的領域、更高的層次參與國際競爭。

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責任編輯郁之行

G124

：A

：1003-8477（2013）07-0086-04

劉繼兵（1973—），男，經濟學博士，中南民族大學經濟學院副教授。徐婷（1988—），女，中南民族大學經濟學院碩士研究生。

湖北省統計科研計劃項目“文化產業發展趨勢與政策創新研究”（HB121—10）。