淺談農(nóng)村文化發(fā)展的脈絡(luò)與走向

趙麗麗（昌黎縣文體廣新局 河北昌黎 066600）

文化是人類生存資源的靈魂，是歷史發(fā)展的動(dòng)力，是社會(huì)繁榮的象征，是人腦智慧的反映。綜合國(guó)力的形成與發(fā)展，文化是支柱，是杠桿。中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村的進(jìn)步，農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民的物質(zhì)、精神生活的質(zhì)量提高取決于文化是否發(fā)達(dá)。

目前，農(nóng)村的各項(xiàng)事業(yè)正在蓬勃的發(fā)展中，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，開展群眾文化生活，用先進(jìn)的文化占領(lǐng)農(nóng)村的思想陣地，用先進(jìn)文化提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，是加強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展步伐的必要途徑。但是，近年來，在全社會(huì)普遍重視發(fā)展經(jīng)濟(jì)的大氣候下，由于忽略了文化建設(shè)，腐朽落后的文化有抬頭之勢(shì)，農(nóng)村社會(huì)不穩(wěn)定因素引人擔(dān)憂。按照“三個(gè)代表”、和黨中央“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”的要求，應(yīng)該認(rèn)真正視當(dāng)前農(nóng)村文化工作的現(xiàn)狀，應(yīng)該精心的研究農(nóng)村文化該如何發(fā)展之大計(jì)。

當(dāng)前，農(nóng)村文化工作的現(xiàn)狀是：體制改革不到位、不健全、經(jīng)費(fèi)投入無增有減、文化隊(duì)伍渙散、文化資源得不到有效的開發(fā)和利用。農(nóng)村文化工作陷入這樣的窘境，原因是多種多樣的。

原因之一：重視程度不夠。決策人對(duì)文化工作的重視程度差，存在著重經(jīng)濟(jì)輕文化的傾向。沒有把文化工作納入重要議事議程，一年不研究一次文化工作；對(duì)文化設(shè)施、文化活動(dòng)投入微乎其微，有的地區(qū)根本無投入；對(duì)文化工作者不使用，不培養(yǎng)，致使人員流失；文化設(shè)施挪做他用，文化工作者改做其他。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有把鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站作為公益性文化事業(yè)單位對(duì)待，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)由于思想認(rèn)識(shí)不一，對(duì)文化站撒手不管，有的把經(jīng)濟(jì)和文化割裂開來，認(rèn)為文化站不出經(jīng)濟(jì)效益，是個(gè)包袱，要求文化站去創(chuàng)收；有的認(rèn)為文化工作是軟指標(biāo)，不抓文化工作不影響單位排名進(jìn)位、個(gè)人晉升，文化工作抓不抓無所謂。在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)看來，需要投入而不能帶來經(jīng)濟(jì)效益的文化事業(yè)建設(shè)是可以先放一放或掛在嘴邊說說而已的。

原因之二：文化產(chǎn)業(yè)未形成規(guī)模。為了增強(qiáng)文化本身的造血功能，許多文化單位開展了以文補(bǔ)文，多業(yè)助文的有償服務(wù)活動(dòng)，以搞活文化事業(yè)，但由于政策得不到優(yōu)惠，人員得不到充分利用，資金得不到保證，大多半途而廢，靠自身發(fā)展的路受阻。文化產(chǎn)業(yè)不能形成規(guī)模，源于思想認(rèn)識(shí)落后。在如何走文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)、政府主導(dǎo)與市場(chǎng)引導(dǎo)、國(guó)家興辦與民間經(jīng)營(yíng)相結(jié)合道路的問題上，在如何大力發(fā)展電影專業(yè)戶、演出專業(yè)戶、圖書專業(yè)戶、文化娛樂專業(yè)戶等問題上沒有認(rèn)真動(dòng)腦筋、想辦法，因而自我發(fā)展能力弱。

原因之三：機(jī)制體制不順。首先是用人機(jī)制制約著農(nóng)村文化隊(duì)伍建設(shè)。文化站人員的“人、財(cái)、事、物”四權(quán)全部下放到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不管或者不知道該怎樣管，文化主管部門喪失了管理手段，也很少管理，力不從心，使文化站人員職責(zé)不清、無責(zé)可守，工作不能正常運(yùn)行。縣、鄉(xiāng)、村基本脫節(jié)，各項(xiàng)政策待遇得不到落實(shí)，使文化站工作人員人心浮動(dòng)，縣、鄉(xiāng)沒有相應(yīng)的約束機(jī)制，形成有無都可的局面。

面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，農(nóng)村文化工作何去何從，筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：

思路之一：構(gòu)建“一個(gè)中心”實(shí)行“四定、一統(tǒng)”管理體制。

堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，以村為重點(diǎn)，以農(nóng)戶為對(duì)象，發(fā)展縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村文化設(shè)施和文化活動(dòng)場(chǎng)所，構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合我縣實(shí)際，在各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立集宣傳教育、圖書閱覽、廣播電視、科技推廣、文化體育、計(jì)劃生育、科普培訓(xùn)為一體的綜合文化活動(dòng)中心。所謂“四定”即：定人員、定經(jīng)費(fèi)、定指標(biāo)、定獎(jiǎng)懲。“一統(tǒng)”就是整個(gè)的農(nóng)村文化工作有文化部門統(tǒng)一管理，監(jiān)督運(yùn)營(yíng)。農(nóng)村文化實(shí)行文化統(tǒng)管、政府主辦、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的模式，推動(dòng)農(nóng)村文化建設(shè)的法制化、規(guī)范化、制度化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)文化助理，村村建立文化廣場(chǎng)，繼續(xù)鞏固和開展文明生態(tài)村、文化示范戶、文化個(gè)體戶的建設(shè)，加強(qiáng)管理和扶持力度使其發(fā)揮主體服務(wù)功能，以點(diǎn)帶面，力爭(zhēng)每年都有新的文明生態(tài)村、文化示范村、文化個(gè)體戶的出現(xiàn)，輻射全面。加強(qiáng)農(nóng)村不同部門之間文化資源的綜合利用，由政府給鄉(xiāng)文化活動(dòng)中心配備多功能的流動(dòng)文化車，開展靈活、多樣、方便的文化服務(wù)力度使其發(fā)揮主體服務(wù)功能，形成縣、鄉(xiāng)、村一條龍的格局。

思路之二：理順管理渠道。

一是要把好選人關(guān)。在提高基層文化工作人員的工資福利待遇的前提下，文化部門要有效的監(jiān)督和參與人事選拔，注重培養(yǎng)和選拔復(fù)合型人才。要建立健全文化部門工作崗位規(guī)范，逐步實(shí)現(xiàn)工作人員從業(yè)資格制度，切實(shí)推進(jìn)基層文化工作人事制度改革。因需設(shè)崗，因德、因能任賢，注重調(diào)動(dòng)其積極性，讓人才為文化發(fā)展多做貢獻(xiàn)。二是擺脫“窘困”關(guān)。通過立法保證工作人員工資和基本業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和其它非經(jīng)常性大型文化藝術(shù)活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)支出，保證一定的支出比例。三是推行目標(biāo)管理責(zé)任制。農(nóng)再次，要完善一些規(guī)章制度，包括考勤考核制度、財(cái)務(wù)制度、檔案制度、呈報(bào)制度等，使得責(zé)任制有效實(shí)施。

思路之三：用特色引領(lǐng)農(nóng)村文化建設(shè)。

各地因地域特點(diǎn)、風(fēng)俗習(xí)慣、自然景觀等形成了當(dāng)?shù)靥赜械奈幕@一文化具有較強(qiáng)的向心力和凝聚力，民眾認(rèn)可，便于參與。因此在特色文化的氛圍內(nèi)，極可贏得群眾，有利于民眾之間的溝通，有利于各項(xiàng)活動(dòng)的開展，有利于民眾提高科學(xué)文化素質(zhì)。用特色引領(lǐng)農(nóng)村文化，并要充分發(fā)揮本地的特色文化優(yōu)勢(shì)。建設(shè)特色文化村，就是在具有特色文化資源的村莊，挖掘、保護(hù)、和合理利用文化資源，開展特色文化活動(dòng)，以文化凝聚人心，用特色文化塑造村莊形象，建立特色文化村；培育一批文化名鎮(zhèn)、名村、名人、名品，從而提升文化品位，打出文化品牌。

思路之四：加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

基礎(chǔ)文化設(shè)施建設(shè)是農(nóng)村文化工作的重要內(nèi)容，是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。只有抓好基礎(chǔ)文化設(shè)施建設(shè)，才能務(wù)實(shí)基層文化的基礎(chǔ)，鞏固基層文化陣地。面對(duì)現(xiàn)行農(nóng)村基層文化設(shè)施總量不足、質(zhì)量不高的現(xiàn)狀，建議各級(jí)政府要以文化體制改革為契機(jī)，進(jìn)一步整合文化資源，加大對(duì)基層文化設(shè)施的投入，文化設(shè)施缺項(xiàng)的盡早立項(xiàng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站被擠占和挪用的應(yīng)盡早恢復(fù)，對(duì)于危漏房屋投入必要的經(jīng)費(fèi)加以修繕或改造，力爭(zhēng)在短時(shí)間內(nèi)扭轉(zhuǎn)文化設(shè)施相對(duì)滯后的狀況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在加大對(duì)文化工作經(jīng)濟(jì)投入的同時(shí)，更應(yīng)該注重組織協(xié)調(diào)鎮(zhèn)內(nèi)相關(guān)部門及大型企業(yè)參與文化建設(shè)。如建設(shè)一個(gè)可以開展大型文藝演出的活動(dòng)室、對(duì)農(nóng)村開放的農(nóng)民圖書館，環(huán)境優(yōu)美的文化廣場(chǎng)或健身場(chǎng)，宣傳地域文化或農(nóng)民藝術(shù)家作品的臨街畫廊等，都是農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)最基本的活動(dòng)陣地。

思路之五：大力實(shí)施群眾文化精品工程。

以活動(dòng)和精品提高農(nóng)村文化工作的影響力。要充分利用特色文化和文化精品展示文化品位和文化影響。要進(jìn)一步加強(qiáng)創(chuàng)新觀念，改革群眾文化活動(dòng)方式，變送文化為種文化。積極創(chuàng)建具有相當(dāng)規(guī)模的和廣泛影響的政府常設(shè)性群眾文化活動(dòng)，各級(jí)文化主管部門每年要搞一次農(nóng)民文藝調(diào)演，逐步提高群眾文化活動(dòng)的檔次和知名度，并使之成為農(nóng)村群眾文化活動(dòng)的品牌。要積極組織參加全國(guó)及全省群眾文化活動(dòng)，力爭(zhēng)取得好成績(jī)，擴(kuò)大影響面。同時(shí)，要做好群文理論的精品創(chuàng)作工作，確保農(nóng)村文藝作品在數(shù)量、質(zhì)量上在省市內(nèi)處于領(lǐng)先地位。鼓勵(lì)和倡導(dǎo)群文干部對(duì)群眾文化進(jìn)行調(diào)研和探討，使群文理論真正成為群文工作的指導(dǎo)和引導(dǎo)。要加大民間藝術(shù)的挖掘和整理，并在地域性、民族性群文活動(dòng)的基礎(chǔ)上加強(qiáng)對(duì)外展示交流，借以贏得合作。

總之，各級(jí)政府和部門只要把農(nóng)村文化建設(shè)納入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體發(fā)展規(guī)劃之中，納入各級(jí)各部門目標(biāo)責(zé)任制和考核指標(biāo)中，切實(shí)履行宏觀規(guī)劃，提供文化產(chǎn)品和服務(wù)，培育和發(fā)展文化市場(chǎng)，履行文化市場(chǎng)的管理職責(zé)，才能使農(nóng)村文化事業(yè)健康蓬勃發(fā)展，使農(nóng)村文化事業(yè)充滿生機(jī)和活力。