郊區(qū)生態(tài)休閑養(yǎng)老:城市養(yǎng)老保障新模式

趙圳

(北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院，北京 100871)

我國自1978年實(shí)行計(jì)劃生育政策以來，生育率在短時(shí)期內(nèi)急速下降，少年兒童人口比重減少，老年人口比重增加，人口老齡化的速度明顯加快。2010年我國第六次人口普查，大陸31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和現(xiàn)役軍人的人口中，60歲及以上人口為1.78億人，占總?cè)丝诘?3.26%，與2000年第五次全國人口普查相比，上升了2.93個(gè)百分點(diǎn)。

21世紀(jì)我國人口老齡化趨勢(shì)分為三個(gè)階段:從2001年到2020年的第一階段，是中國社會(huì)快速老齡化階段，其間平均每年增加596萬老年人口，年均增長(zhǎng)率3.28%，超過總?cè)丝谀昃?.66%的增長(zhǎng)速度;第二階段(2021年到2050年)是加速老齡化階段，平均每年增加620萬老年人口，2050年老齡人口將超過4億;第三階段的2051年到2100年是穩(wěn)定的重度老齡化階段。2051年我國老齡人口達(dá)到巔峰的4億3700萬，約為少兒人口的兩倍，老齡人口將持續(xù)穩(wěn)定在占總?cè)丝诘?1%左右(《中國人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)研究報(bào)告》)。

從北京市的老年人口變化可以看出大城市快速老齡化的趨勢(shì)。

圖1 2007年-2011年北京市戶籍老年人口變化萬人，%

隨著我國城市老齡化進(jìn)程的加快和老年人群養(yǎng)老需求的多樣化，城市養(yǎng)老問題逐步成為一個(gè)關(guān)系到社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要民生問題。在中共十八大報(bào)告中，特別指出要積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。

從當(dāng)前到未來很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，矛盾之一是城市老齡人口迅速增加導(dǎo)致的優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老需求增加，與城市受土地、生態(tài)環(huán)境、勞動(dòng)力資源、薪酬水平等問題所限無法滿足優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老需求之間的矛盾。矛盾之二是大城市城郊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在沖動(dòng)，與缺乏充分利用生態(tài)資源的可持續(xù)的強(qiáng)勁產(chǎn)業(yè)支撐之間的矛盾。

需要探索一種產(chǎn)業(yè)模式，能夠充分利用城區(qū)、郊區(qū)各自的要素稟賦，取長(zhǎng)補(bǔ)短的模式，化解兩大矛盾。

1 大城市的養(yǎng)老現(xiàn)狀與問題

1.1 城市中心區(qū)養(yǎng)老壓力與用地緊張的矛盾

北京市的城鎮(zhèn)化率2006年為84.3%，2011年為86.2%。用30年的時(shí)間實(shí)現(xiàn)了發(fā)達(dá)國家?guī)装倌甑某擎?zhèn)化率(數(shù)據(jù)來源:北京市統(tǒng)計(jì)局)。2020年，預(yù)計(jì)北京市常住老年人口將超過400萬，約占總?cè)丝诘?0%。2030年，預(yù)計(jì)常住老年人口將超過500萬，約占總?cè)丝诘?0%。應(yīng)對(duì)老齡化的到來，建設(shè)配套的老齡社會(huì)公共服務(wù)體系非常緊迫。特別是純老年人家庭人口的增加，將對(duì)傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老產(chǎn)生強(qiáng)烈的沖擊，家庭養(yǎng)老的功能出現(xiàn)削弱和轉(zhuǎn)移，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的需求將不斷增加。截止2011年，全市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)401所，投入運(yùn)營(yíng)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)床位總數(shù)69746張，每百名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)只有2.8張。到2020年4%的老年人要在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老(《北京市養(yǎng)老設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃(2010-2020)》)，養(yǎng)老設(shè)施的缺口較大。

北京市養(yǎng)老空間布局缺乏合理性，養(yǎng)老壓力集中于城市中心地區(qū)。截止2011年底，北京市全市戶籍總?cè)丝?277.9萬人，其中，60歲及以上戶籍老年人口247.9萬人。首都功能核心區(qū)、城市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)60歲及以上老年人口分別為51.4萬人、113.2萬人、55萬人和28.3萬人，占本功能區(qū)總?cè)丝诘谋壤?即老齡化程度)分別為22.1%、20.1%、17.2%和17.4%。東城、西城、朝陽、海淀、豐臺(tái)、石景山六個(gè)中心城區(qū)，以1360多平方公里的面積共承擔(dān)了66.4%的戶籍老人養(yǎng)老。與其相比，城市發(fā)展新區(qū)，即房山區(qū)、通州區(qū)、順義區(qū)、昌平區(qū)、大興區(qū)以6000多平方公里的面積承接了全市老人的22.2%;生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)，即門頭溝區(qū)、懷柔區(qū)、平谷區(qū)、密云縣、延慶縣以 8800多平方公里的面積承接了全市11.4%的老人。10個(gè)非中心區(qū)縣共居住了全市33.6%的老人。中心城區(qū)不到全市十分之一的面積，居住著三分之二的老人。

北京城市中心區(qū)建設(shè)用地已呈飽和狀態(tài)，城市化快速向外圍郊區(qū)拓展。在北京行政區(qū)劃的18個(gè)區(qū)縣中(所用數(shù)據(jù)為東城區(qū)與崇文區(qū)、西城區(qū)與宣武區(qū)合并之前的數(shù)據(jù))，城市中心核心區(qū)的東城區(qū)、西城區(qū)、崇文區(qū)和宣武區(qū)，農(nóng)用地、未利用地均為零，建設(shè)用地與區(qū)域土地面積一致，表明城市建設(shè)已呈飽和狀態(tài)。朝陽區(qū)、海淀區(qū)、豐臺(tái)區(qū)、石景山區(qū)四區(qū)2007年和2008年分別增加建設(shè)用地10.25平方公里和11.81平方公里;通州區(qū)、順義區(qū)和大興區(qū)2007年和2008年分別增加建設(shè)用地21.13平方公里和30.32平方公里。

從以上分析可以看出，北京市城市中心區(qū)養(yǎng)老壓力集中與建設(shè)用地嚴(yán)重不足的矛盾突出，首都北京市人地矛盾日益尖銳的基本格局沒有根本改變，城市發(fā)展呈現(xiàn)向郊區(qū)擴(kuò)張的態(tài)勢(shì)。城市養(yǎng)老在空間用地可行性方面需要向城市外圍尋找出口。

1.2 老年人生態(tài)需要與城市空間局限的矛盾

生態(tài)需要概念的定義，大多數(shù)學(xué)者涉及的核心是“人類的生存發(fā)展與生態(tài)平衡的關(guān)系”，帶有濃厚的經(jīng)濟(jì)學(xué)色彩。對(duì)生態(tài)需要的定義，有代表性的是，“是指對(duì)其與賴以生存和發(fā)展的環(huán)境在一定空間的統(tǒng)一的需要，也即馬克思所講的那種必不可少的需要”(司金鑾，1996)，“是人類自身發(fā)展過程中，對(duì)生態(tài)平衡關(guān)系的確立和生態(tài)平衡條件的創(chuàng)建的一種需要”(曾坤生，1999)。“是人類為了獲得包括維持生存和滿足發(fā)展需要等方面內(nèi)容在內(nèi)的最大福利需要而產(chǎn)生的對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的需求”(柳楊青，2004)。“是人們對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求，不僅是最基本最重要的生存需要，也是很重要的發(fā)展需要和享受需要”(劉國軍，2000)。

生態(tài)需求的內(nèi)涵特征具有典型的二重性。一方面具有物質(zhì)需要的屬性特征，反映在人對(duì)生態(tài)需要的物質(zhì)擁有上，例如不受污染的衣食住行的產(chǎn)品;另一方面具有精神需要的屬性特征，反映在人對(duì)生態(tài)需要是一種精神的愉悅上，例如在綠色豐富的自然環(huán)境中，人感受到神清氣爽，精神旺盛。人的生態(tài)需要是人的物質(zhì)需要和精神需要的統(tǒng)一體，它跨越了馬斯洛的需要體系中的等級(jí)序列，既體現(xiàn)為人的最基本需要之一，又表現(xiàn)為人的最高層次需要的組成部分(曾坤生，1999)。

表1 北京市土地面積及利用情況表(單位:平方公里)

老年人的生態(tài)需求，在物質(zhì)內(nèi)容方面反映為，一是自然環(huán)境的物質(zhì)內(nèi)容，包括空氣、淡水、陽光、土壤、聲音、綠色植被、生物多樣性等;二是自然環(huán)境提供的物資經(jīng)過人的加工以產(chǎn)品形式出現(xiàn)的物質(zhì)形態(tài)，例如食品、飲料、衣服、房屋、汽車、人工花園等。老年人的生態(tài)需求在社會(huì)內(nèi)容表現(xiàn)為社會(huì)尊重的需要、良好社會(huì)秩序的制度需要、和諧的親友同事關(guān)系的需要、社會(huì)公平保障的需要等。老年人的生態(tài)需求在精神內(nèi)容表現(xiàn)為精神的愉悅和享受，例如在優(yōu)美的自然環(huán)境中，心情會(huì)舒暢，思路開闊，心胸坦蕩。通過良好的社會(huì)交往活動(dòng)，得到滿意的自我社會(huì)認(rèn)知，人可以感受到被尊重、被愛戴，得到心理的滿足。

大城市交通壓力巨大，城市的擴(kuò)張使得路網(wǎng)的覆蓋擴(kuò)大，跨區(qū)域人流的移動(dòng)更加頻繁，汽車廢氣造成的污染嚴(yán)重。老年人群的身體機(jī)能逐漸衰退，免疫力降低，抵抗能力下降，比年輕人容易患病。城市汽車廢氣的污染對(duì)老年人健康是一個(gè)威脅。大城市空間的局限性、快節(jié)奏的生活和工作方式與老年人群的生態(tài)需求呈現(xiàn)出矛盾。

2010年，北京市公共交通運(yùn)營(yíng)線路長(zhǎng)度19079公里，運(yùn)營(yíng)車輛24011輛，公共交通客運(yùn)量689788萬人次(北京統(tǒng)計(jì)年鑒2011)。除公共交通外，2010年底，北京的汽車保有量中私家車所占比例為77.85%(北京市統(tǒng)計(jì)局)。2011年底，北京市汽車保有量突破500萬輛，每百戶私人汽車的擁有量達(dá)60輛以上。汽車尾氣的主要污染物為碳?xì)浠衔铩⒌趸衔铩⒁谎趸肌⒍趸颉⒑U化合物、苯丙芘及固體顆粒物等，能引起光化學(xué)煙霧。尾氣所排放的苯、多環(huán)芳烴、鉛、甲醛等對(duì)城市居民身體健康是一個(gè)潛在威脅 城市有限的空間、快節(jié)奏的生活、擁堵的交通、汽車廢氣的污染等局限性不能有效滿足老年人口的生態(tài)需求。城市養(yǎng)老在提高老年人口生活質(zhì)量方面需要向生態(tài)環(huán)境良好的郊區(qū)尋找出口。

圖2 北京市公共交通年末運(yùn)營(yíng)車輛

1.3 城市養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員薪酬提升趨勢(shì)與老年人支付能力之間的矛盾

第一，大城市生活成本較高，房租、交通等成本最終要傳導(dǎo)到人力成本。最終推高薪酬水平長(zhǎng)期增長(zhǎng)。

1974年至2008年北京市第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的平均工資呈現(xiàn)出逐步增長(zhǎng)的趨勢(shì)。特別是2000年至2008年，從338.2元增至710.5元，增幅顯著(見圖3)。

圖3 北京市第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員平均工資

城市中心區(qū)的生活成本要高于郊區(qū)的生活成本。以北京市房屋租金為例，一室的普通住宅的月租，位于城市中心區(qū)的西城區(qū)、東城區(qū)是5000元-6000元;城市新區(qū)的通州區(qū)、大興區(qū)是2000元-3000元;郊區(qū)地區(qū)的房山區(qū)、門頭溝區(qū)、密云縣是1500元-2000元左右。城市中心區(qū)的房租遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于郊區(qū)，增速和增幅也高于郊區(qū)。而生活成本的差異最終將體現(xiàn)在人力成本的差異上，城市中心區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的薪酬要高于郊區(qū)地區(qū)。

第二，老年人雖然退休前積累了一定財(cái)富，但進(jìn)一步增長(zhǎng)空間有限。在城市中心區(qū)，只有比較富裕的老年人能夠承擔(dān)得起到較好品質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)。

2013年北京市投入資金約63億元對(duì)養(yǎng)老金進(jìn)行了調(diào)整，共惠及200余萬退休人員。繳費(fèi)年限滿10年及其以上的企業(yè)退休人員，繳費(fèi)年限每滿1年，每月增加3.5元;繳費(fèi)年限不滿10年的退休人員，每人每月增加35元;繳費(fèi)年限不滿15年的建設(shè)征地農(nóng)轉(zhuǎn)工退休人員，每人每月增加52.5元。養(yǎng)老金的調(diào)整實(shí)行先按政策傾斜，再按絕對(duì)額普調(diào)的方式，傾斜于提高低收入人員的待遇水平。按照全市養(yǎng)老金的調(diào)整水平狀況，進(jìn)一步較大的增長(zhǎng)幅度和增長(zhǎng)空間有限。

城市中心區(qū)的部分老年人，以他們的收入在城市中心區(qū)只能支付普通水平的養(yǎng)老服務(wù)，而如果把生活活動(dòng)場(chǎng)所轉(zhuǎn)移到郊區(qū)，可以支付較高品質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)。

1.4 老年人多樣化需求與現(xiàn)有養(yǎng)老模式的矛盾

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城市化的進(jìn)程、信息化和價(jià)值觀的多樣化，也根據(jù)老年人群本身經(jīng)濟(jì)條件、職業(yè)經(jīng)歷和文化素養(yǎng)等差異，老年人的需求也呈現(xiàn)出多樣化的趨勢(shì)。特別是大城市中的一部分老齡群體，擁有較好的經(jīng)濟(jì)條件、教育水平和職業(yè)經(jīng)歷，他們對(duì)生活方式的需求不僅僅停留于物質(zhì)上的溫飽，精神需求也不僅僅局限于與兒女廝守的慰藉，而是希望實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展性，體現(xiàn)生存價(jià)值。

根據(jù)調(diào)查，我國城市中48.5%的老年人有各種各樣現(xiàn)實(shí)的養(yǎng)老服務(wù)需求。其中需要家政服務(wù)的占25.22%，需要護(hù)理服務(wù)的占 18.04%，需要聊天解悶的占13.79%，需要法律援助服務(wù)的占2.25%。(《我國城市居家養(yǎng)老服務(wù)研究》)。北京市老齡工作委員會(huì)辦公室在2005年7月對(duì)北京市城市老年人異地養(yǎng)老意愿問題進(jìn)行的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，低齡老人、文化程度較高、有配偶的老人對(duì)異地養(yǎng)老的接受程度較高，達(dá)到21.3%。高齡老人和大專以上文化程度的老人對(duì)“異地養(yǎng)老”的選擇更為慎重，有近1∕5老人選擇“不確定”。當(dāng)問及“如果政策提供一定的優(yōu)惠條件，您是否愿意到外地或京郊養(yǎng)老”時(shí)，被調(diào)查的老年人中約10%態(tài)度發(fā)生了變化，使愿意接受異地養(yǎng)老的老年人增加至33.6%。

我國城市目前的養(yǎng)老方式在實(shí)踐層面可分為以下三類:

第一，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式弱化。城市獨(dú)居老人和空巢家庭增多，以家族成員為主體的養(yǎng)老生活照料職能的基礎(chǔ)條件弱化;4∶2∶1的家庭結(jié)構(gòu)使家庭養(yǎng)老功能弱化，子女對(duì)老年人的照顧心有余而力不足;子女欠缺系統(tǒng)的醫(yī)學(xué)護(hù)理知識(shí)，對(duì)老人的照顧缺乏科學(xué)性;女性大規(guī)模地加入勞動(dòng)市場(chǎng)，她們可提供的照顧越來越少。隨著教育程度的提高，子女走上社會(huì)之前的“在巢期”明顯延長(zhǎng)，家庭功能傾斜于撫養(yǎng)后代而弱化其養(yǎng)老功能。

第二，國家負(fù)擔(dān)的福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)老型模式供不應(yīng)求。北京市支出的社會(huì)福利費(fèi)2010年為4.31億元，2011年為4.83億元。如果要實(shí)現(xiàn)在2020年將全市4%的老年人在政府舉辦的福利養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的目標(biāo)，以目前每百名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)只有2.8張的現(xiàn)狀來看，從養(yǎng)老設(shè)施到社會(huì)福利費(fèi)支出都是很大的負(fù)擔(dān)。

第三，社區(qū)養(yǎng)老型模式仍很不成熟。我國的社區(qū)養(yǎng)老的社會(huì)化服務(wù)起步于20世紀(jì)80年代中期，養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容局限于日常生活服務(wù)。服務(wù)的專業(yè)化水平較低。缺乏整合老年人需求與提供服務(wù)主體的信息資源交換平臺(tái)，缺乏社區(qū)的統(tǒng)一調(diào)配的發(fā)揮中樞職能的機(jī)制。老年人需求的大部分由自己來承擔(dān)，例如需要保姆、需要清掃室內(nèi)衛(wèi)生、需要送餐、需要就診等。另外，目前的社區(qū)服務(wù)，基本上都是由企業(yè)來完成。由于這些企業(yè)所提供的服務(wù)產(chǎn)品面向整個(gè)消費(fèi)市場(chǎng)，因此不可能提供完全針對(duì)老年人群的特定需求的服務(wù)產(chǎn)品。

我國城市目前的養(yǎng)老方式不能覆蓋全體老年人群的養(yǎng)老需求，與日益多樣化的養(yǎng)老需求之間存在著矛盾。從城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的狀況來看，目前我國城市居家養(yǎng)老服務(wù)需求總的滿足率只有15.9%，其中家政服務(wù)滿足率為22.61%，護(hù)理服務(wù)滿足率為8.3%，聊天解悶服務(wù)滿足率為3.16%(全國老齡工作委員會(huì))。城市養(yǎng)老在模式創(chuàng)新方面需要向城市外圍尋找突破口。

2 大城市的養(yǎng)老消費(fèi)力分析

2.1 城市居民生活水平日益提高——具備要求高品質(zhì)養(yǎng)老生活的基礎(chǔ)

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國城市居民生活質(zhì)量日益提高。從下表中可以顯示出，1990年到2010年的20年間，城鎮(zhèn)家庭恩格爾系數(shù)由1990年的54.2%降到2010年的35.7%，人均旅游花費(fèi)由2010年的679元增加到883元。

表2 我國城鎮(zhèn)生活質(zhì)量表(數(shù)據(jù)來源:中國統(tǒng)計(jì)年鑒2011)

北京市城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入由1978年的365.4元上升到2010年的29073元。顯示出改革開放后城鎮(zhèn)居民收入的日益提高趨勢(shì)。

截止2011年底，我國高凈值人群數(shù)量達(dá)118.5萬人，2011年前五年平均增速為29.1%，預(yù)計(jì)“十二五”期間年均增速為17%，到2015年我國高凈值人群數(shù)量將達(dá)219.3萬人。財(cái)富的地域集中趨勢(shì)也日益明顯，超過2/3的高凈值人群集中在6個(gè)主要地區(qū)，即北京(18%)、廣東(16%)、上海(14%)、浙江(13%)、江蘇(7%)和福建(4%)(《中國私人銀行發(fā)展報(bào)告2012》)。北京、上海、天津、廣東和浙江的高凈值家庭密度最高，其中北京每萬戶家庭中高凈值家庭數(shù)量超過200戶，是中國富人最集中的地區(qū)，北京2%的家庭可投資資產(chǎn)超過600萬元。(2012中國財(cái)富報(bào)告，波士頓咨詢公司與建行私人銀行中心聯(lián)合發(fā)布)。招商銀行的“金葵花”理財(cái)指數(shù)顯示，針對(duì)國內(nèi)7個(gè)大型城市個(gè)人金融資產(chǎn)在50萬元人民幣以上的高收入群體的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，北京的高收入者比例最高，占城區(qū)總?cè)丝诘?%，廣州和上海分別以6%和5%分列二、三位。目前北京中產(chǎn)階層(月均收入近六千元)在社會(huì)階層結(jié)構(gòu)中所占比例超過40%，約540萬人。北京的中產(chǎn)階層比例高于23%左右的全國平均水平(《2010年北京社會(huì)建設(shè)分析報(bào)告》)。

圖4 北京市城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入變化圖

2.2 未來的養(yǎng)老群體主力——改革開放后致富的群體

1978年改革開放后，經(jīng)濟(jì)活性化帶動(dòng)了勞動(dòng)年齡段的群體致富。這一群體，如果以1978年處于20～40歲年齡來計(jì)算的話，目前已進(jìn)入50～70歲的年齡段，步入或即將步入養(yǎng)老生活的階段。截止2011年底，北京市戶籍人口中60～80歲的年齡組占戶籍總?cè)丝诘?6.4%(見下圖)。而北京市的常住人口則達(dá)到了2200萬人，外來人口中也存在在北京致富的群體，同樣擁有高品質(zhì)的養(yǎng)老需求和消費(fèi)能力。

中國高凈值客戶的年齡主要分布在40～49歲，男女性別比例較均衡，為1.27:1，大專或本科的教育程度占到六成以上。高凈值客戶中99%已婚，96%已育有兒女(2012中國財(cái)富報(bào)告)。也有研究指出，我國高凈值人群的主體集中在上世紀(jì)六七十年代出生的30～49歲人群，從職業(yè)構(gòu)成看，私營(yíng)企業(yè)主占比為71.6%，而家族繼承人的比重為1.42%，這充分印證了目前我國高凈值人群多為改革開放后致富的“第一代”或“一代半”富人。民營(yíng)、私營(yíng)企業(yè)管理層所擁有的企業(yè)所有權(quán)和股權(quán)成為財(cái)富市場(chǎng)的主體，管理階層也因此成為高凈值人群的第二大聚集地，占比11.11%(《中國私人銀行發(fā)展報(bào)告2012》)。從目前大城市財(cái)富的年齡狀況分配來看，30～50歲的年齡層占據(jù)了財(cái)富的主要年齡段。可以認(rèn)為，未來30～50年的城市養(yǎng)老消費(fèi)市場(chǎng)具有較大的潛力。

3 當(dāng)前城郊發(fā)展與環(huán)境的矛盾問題

3.1 污染企業(yè)與環(huán)境友好型企業(yè)發(fā)展的矛盾

城郊仍是工業(yè)企業(yè)的主要增長(zhǎng)區(qū)。從工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)情況來看，2010年全市工業(yè)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)平均速度為24.1%，超過全市平均增長(zhǎng)速度的區(qū)縣是朝陽、房山、通州、昌平、大興、平谷、延慶，處于北京市的近郊和遠(yuǎn)郊區(qū)域。目前這些區(qū)域的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，工業(yè)仍是重要的增長(zhǎng)點(diǎn)。分布于城郊地區(qū)的工業(yè)企業(yè)以占全部企業(yè)14%的個(gè)數(shù)，解決了47%的勞動(dòng)力就業(yè)，實(shí)現(xiàn)了占全部企業(yè)總收入53.5%的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的層面，工業(yè)企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的貢獻(xiàn)顯著，仍是郊區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要支點(diǎn)。

圖5 2010年北京市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)各業(yè)基本情況圖

另一方面，新興產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)雖然逐年有所增加，但仍未成為支撐經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。例如，2010年北京市地區(qū)生產(chǎn)總值為14113.6億元，其中一些新興業(yè)態(tài)所占的比例不大，例如商務(wù)服務(wù)業(yè)930.9億元，旅游、教育產(chǎn)業(yè)516.2億元、休閑娛樂業(yè)69.5億元、環(huán)境管理業(yè)33.1億元。與工業(yè)相比，新興產(chǎn)業(yè)還不足以成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的支撐。

從2010年北京地區(qū)萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗(噸標(biāo)準(zhǔn)煤)來看，第一產(chǎn)業(yè)為0.807，工業(yè)為0.926，第三產(chǎn)業(yè)為0.273。雖然工業(yè)的單位產(chǎn)值能耗是最大的，但從目前北京市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，特別是郊區(qū)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來看，工業(yè)仍是未被環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)所能替代的行業(yè)。

工業(yè)企業(yè)經(jīng)過長(zhǎng)期的發(fā)展，已具有相當(dāng)規(guī)模，形成了既有的投入產(chǎn)出的贏利模式，具有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的慣性。而環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展的前期需要培育扶植，度過成長(zhǎng)發(fā)育期，才能使所占取的市場(chǎng)份額相對(duì)穩(wěn)定，形成贏利模式。

從企業(yè)微觀的角度來看，在目前的資源、能源價(jià)格體系和經(jīng)濟(jì)效益核算體系下，從事環(huán)境產(chǎn)業(yè)而得到的收益遠(yuǎn)不如工業(yè)制造業(yè)投入少、盈利快。企業(yè)缺乏進(jìn)入環(huán)境產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的激勵(lì)機(jī)制和可持續(xù)的盈利模式。

3.2 在目前的發(fā)展模式下，居民對(duì)提高收入的意愿與對(duì)良好生態(tài)環(huán)境訴求之間的矛盾

從北京市城鎮(zhèn)農(nóng)村居民的家庭收支情況可以看出，2010年比2009年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入平均增長(zhǎng)8.7%，而人均消費(fèi)支出平均增長(zhǎng)11.4%;農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)10.6%，人均生活消費(fèi)支出增長(zhǎng)10.6%。另一方面，全市社會(huì)消費(fèi)品零售額平均增長(zhǎng)17.3%。從整體趨勢(shì)來看，消費(fèi)的增長(zhǎng)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于收入的增長(zhǎng)率，居民收入提升的壓力在增強(qiáng)，需要區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)總值提升的持續(xù)實(shí)現(xiàn)來拉動(dòng)收入的提高。

圖6 2010年與2009年相比農(nóng)村居民家庭人均純收入與生活消費(fèi)支出增長(zhǎng)速度

目前，城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中，仍以工業(yè)制造業(yè)為主要支點(diǎn)，是拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要途徑。一方面居民對(duì)收入提高的意愿期待區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值的提升，另一方面對(duì)享受良好生態(tài)環(huán)境、維護(hù)健康、提高生活品質(zhì)的追求也不斷增強(qiáng)。在建立一種發(fā)展與環(huán)境雙贏模式的產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)格局之前，這兩種意愿顯然是一對(duì)矛盾。

4 郊區(qū)生態(tài)休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是解決城市養(yǎng)老問題的重要途徑

4.1 養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)化

養(yǎng)老需求作為一種基本社會(huì)需求，長(zhǎng)期以來依賴于國家提供公共產(chǎn)品的狀況已無法滿足其多樣化的現(xiàn)狀，養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。企業(yè)是提供產(chǎn)品和服務(wù)以滿足社會(huì)需求的載體，是生態(tài)休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體。

政府的職能作用體現(xiàn)為政策的引導(dǎo)、行業(yè)規(guī)范和制度的制定與監(jiān)管、構(gòu)建社會(huì)化養(yǎng)老機(jī)制。社會(huì)公眾針對(duì)個(gè)人情況通過對(duì)政府提供的各種養(yǎng)老選擇，表達(dá)個(gè)人訴求，政府在有限的資源條件下整合社會(huì)資源為公眾提供多元化的福利項(xiàng)目，通過社會(huì)保障局、社區(qū)等平臺(tái)傳輸養(yǎng)老資源滿足社會(huì)公眾的需要(楊文杰等，2010)。

4.2 用地的瓶頸如何解決

建設(shè)用地的限制是制約郊區(qū)發(fā)展生態(tài)休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的瓶頸。在建設(shè)用地指標(biāo)充足的區(qū)域可以采取土地國有化后建設(shè)的方式;而對(duì)于用地緊張的區(qū)域，可以引導(dǎo)生態(tài)休閑養(yǎng)老企業(yè)與農(nóng)村集體合作的方式，利用農(nóng)村閑置房屋資源，整體設(shè)計(jì)布局，包裝成生態(tài)休閑養(yǎng)老項(xiàng)目，既解決了用地問題，又能帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的提升，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的集約化、商業(yè)化和多元化。

例如在北京市西南部的房山區(qū)的佛子莊鄉(xiāng)已經(jīng)具有這樣的案例經(jīng)驗(yàn)。佛子莊鄉(xiāng)地處房山區(qū)西北部的山區(qū)，屬太行山余脈，大部分區(qū)域位于山前暖區(qū)。平均海拔在450米以上，年平均氣溫約12℃，年降水量約650毫米，無霜期160～180天，適于養(yǎng)老休閑度假。2011年，鄉(xiāng)政府改造、翻建兩個(gè)村莊的部分閑置農(nóng)村用房53戶，總投資額750萬。恢復(fù)民俗風(fēng)貌，突出養(yǎng)生文化，提供用餐、購物、休閑、咨詢等服務(wù)，打造成集道家文化、養(yǎng)生文化、姓氏文化為主要內(nèi)容的特色旅游休閑養(yǎng)老度假山莊。消費(fèi)群體定位為城市里注重養(yǎng)生的人群，滿足城市人群越來越關(guān)注的休閑、養(yǎng)生的需要。根據(jù)山莊的規(guī)模以及京郊山村旅游度假低價(jià)位的特點(diǎn)，村莊正式運(yùn)營(yíng)后，年收益在150萬元左右。原則上，由村里購買養(yǎng)老度假山莊的商業(yè)服務(wù)設(shè)施，產(chǎn)生的利益按照7∶3的比例進(jìn)行分配，70%給群眾分紅;剩余的30%充實(shí)到社會(huì)公益金和社會(huì)保障金中。

4.3 服務(wù)業(yè)布局應(yīng)提前介入

隨著“養(yǎng)老行為的轉(zhuǎn)移”，服務(wù)業(yè)布局應(yīng)提前介入。在郊區(qū)建設(shè)老年社區(qū)，1萬張床位即使只入住80%，到周末、節(jié)假日的時(shí)候也有5000輛車集中前往，帶來的消費(fèi)需求對(duì)當(dāng)?shù)氐膲毫Ψ浅Ｃ黠@，需要足夠的服務(wù)業(yè)支撐。而就經(jīng)驗(yàn)來說，服務(wù)業(yè)的進(jìn)入比起地產(chǎn)的開發(fā)具有滯后性的特點(diǎn)，要在人流聚集的預(yù)期基礎(chǔ)上進(jìn)行時(shí)間上的設(shè)計(jì)。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的針對(duì)群體是老年人，在一定的區(qū)域生活時(shí)需要較為完備的服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)，需要在生態(tài)休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展區(qū)域提前進(jìn)行服務(wù)業(yè)的布局。

4.4 醫(yī)療模式的構(gòu)建

在郊區(qū)發(fā)展生態(tài)休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，由于離城市中心區(qū)有一定的空間距離，醫(yī)療狀況是養(yǎng)老群體較為關(guān)心的問題。要構(gòu)建完善的社區(qū)醫(yī)療體制，成立社區(qū)衛(wèi)生院統(tǒng)一管理運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，使社區(qū)衛(wèi)生院與城市三甲醫(yī)院締結(jié)合作模式，在醫(yī)生出診、人員培訓(xùn)、急救等方面形成資源整合的模式。與醫(yī)藥高等教育機(jī)構(gòu)合作，吸引醫(yī)務(wù)人才進(jìn)入社區(qū)醫(yī)院。完備養(yǎng)老社區(qū)的健康維護(hù)機(jī)制，提供定期體檢、出診、家庭入戶護(hù)理等服務(wù)。

4.5 養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)人才的培育

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)涉及老年心理學(xué)、護(hù)理學(xué)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、商業(yè)服務(wù)等多種專業(yè)性行業(yè)，需要有一支高素質(zhì)的人才隊(duì)伍。應(yīng)籌建養(yǎng)老專業(yè)學(xué)校，培養(yǎng)具有養(yǎng)老服務(wù)技能的專業(yè)人才。學(xué)校的考核可以與國家制定的養(yǎng)老行業(yè)規(guī)范要求相結(jié)合，通過學(xué)習(xí)、考核，取得養(yǎng)老從業(yè)人員資格證的畢業(yè)生可以直接輸送到生態(tài)休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)就職。從從業(yè)資格、培訓(xùn)方面入手，使養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)成為一個(gè)專業(yè)性強(qiáng)、人員素質(zhì)高的行業(yè)。

5 結(jié)論

未來城市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)向郊區(qū)尋找出口是必然的趨勢(shì)，大城市養(yǎng)老行為將出現(xiàn)向郊區(qū)的移動(dòng)。在生態(tài)環(huán)境優(yōu)厚的郊區(qū)發(fā)展生態(tài)休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是解決城市養(yǎng)老問題的途徑之一，尋找準(zhǔn)確的消費(fèi)人群定位，盡快進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局將有利于抓住市場(chǎng)機(jī)遇，爭(zhēng)取產(chǎn)業(yè)先機(jī)。

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